—2024年12月28日在太平区第十九届
人民代表大会第四次会议上
区长 张雪峰
各位代表：
现在，我代表太平区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，锚定全市打造“两市四区”、实现“双千双百”奋斗目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，克服了经济下行压力加大、财政收支矛盾加剧、困难挑战交织叠加带来的诸多问题，主动求新求变、承压前行，经济和社会事业取得了新进展、新成效。
----经济运行稳中有进。把稳增长摆在首位，经济社会发展保持了良好势头，主要经济指标全部实现正增长。全年预计实现地区生产总值增速5.5%;规上工业总产值增速5.9%，规上工业增加值增速7%;固定资产投资增速15%;一般公共预算收入增速1%;社会消费品零售总额增速6%;城镇居民人均可支配收入与经济同步增长。
----项目建设稳中向好。围绕“工业强区”战略，延链条、引项目、提质效。投资32亿元的阜新发电公司四期2×350MW热电联产机组项目7月13日顺利开工建设;投资18亿元的辽宁特欧斯有色金属一期项目、投资1亿元的劲达龙门CNC整机项目成功签约，土地审批、环评、能评、安评及厂区设计等工作稳步实施;辽宁国诚零碳钛基合金产业园、无锡盘古钠离子电池等项目深入对接、有序推进。
----财政工作平稳有序。重点保障“三保”支出，全年实现财政支出6.95亿元，其中本级财力支出0.88亿元，一般性转移支付支出6.07亿元。用于工资性支出2.01亿元、民生类支出3.96亿元，实现了按月足额发放。争取一般债券0.35亿元，完成孙家湾米家小区基础设施改造工程;争取专项债券0.18亿元，完成农发行贷款置换工作。全年偿还债务本息0.6亿元，债务风险稳定可控。
----社会大局和谐稳定。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决守牢各领域安全底线，全年未发生有影响的安全生产事故。投入信访维稳资金298万元，解决历史遗留问题19个;“万件化访”、信访工作“三率”排在全市前列;进京访数量同比下降48.98%，为全省减量退位作出太平贡献。
一年来，我们主要做了以下工作。
(一)科学优化结构布局，巩固经济发展产业之基
----抓稳农村经济。维护粮食安全，粮食产量稳定在0.14亿斤，实施“一喷多促”飞防植保技术7556亩，完成玉米单产提升2120亩。完善副食供给，蔬菜、禽蛋、肉类产量分别实现7115吨、2810吨、1.18万吨，牛、羊、蛋鸡出栏量稳步提升。发展特色经济，休闲农业、生态观光等近郊优势显现，国庆期间12家民宿预订爆满，一房难求;盘活新建高标准暖棚40栋，推动设施农业向标准化、规模化发展。壮大集体经济，塔子沟、那台营子、大巴沟等村9个项目纳入2024年脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，11个村集体经营性收入全部超过5万元。
----抓牢工业经济。努力挖掘产能，全区规上工业总产值总量实现逆势上扬，辽宁国诚作出重大贡献，完成产值14亿元，拉动产值增长18.8%。全力增产扩能，阜矿机械完成厂房搬迁建设，新时代民爆新增电子雷管产能1100万发，全区工业技改固定资产投资增长60.9%，预计排名全市第二位。竭力服务企业，为嘉新洁能、胜利包装等11户企业争取、发放政策奖励资金447万元;促成益健毛纺、六和农牧等企业减少蒸汽、用电要素成本180万元。强力育新扶强，中新饲料、永固实业晋档升级，小升规净增2户。万达铸业获批国家级专精特新重点“小巨人”企业和600万元资金支持，全市独此一家。新时代辽科成功申报创新型中小企业称号。
----抓活服务业经济。坚持规划引领，围绕“文旅兴区”战略，充分挖掘文体旅康养等方面潜力，高质量编制太平区全域旅游发展规划，“双圈、双核、三组团”空间布局初步构建(1)。坚持特色发展，依托玛瑙节、古玩节等载体开展文旅活动13场。实现旅游总收入4.7亿元，玛瑙产品年销售额3.4亿元。创新采取线上引流、线下体验的销售模式，玛瑙制品DIY手工制作热度持续升温。坚持打造品牌，希尔顿欢朋酒店正式运营，实现我区限额以上住宿企业零的突破，有效提升接待能力。红玛瑙夜市作为夜经济强劲引擎，完成基础设施升级改造，月客流量达10万余人，销售额500万元以上。坚持提档升级，玉龙皇城酒店等5户企业申报辽域甄品，福满居酒店申报省5A级“绿色餐厅”，塔三洼白酒被选为省级学习观摩示范点，钱苑后院民宿、玉莹胜利玛瑙等13户企业荣获市级“名特优新”称号。
(二)聚力攻坚关键环节，抓实经济发展超常之举
----扩大对外开放。产业定位进一步明晰，将开发区主导产业调整为金属材料、复合材料和制造加工业，绘制有色金属等产业链招商图谱，按图索骥，招商方向更加精准。招商成效进一步凸显，14个招商小分队全年开展“走请”130余次，洽谈新能源发电整机等项目83个，举办并参与大型签约活动5次，签约项目14个，签约额达111.4亿元。多年来紧盯不放的首个工业母机项目成功落地，单体最大、质量最高、前景最广的有色金属项目落户我区。对外贸易进一步扩大，万达铸业、汉鹏橡胶、库克生物等7户企业实现进出口总额2.1亿元，成功争取2024年外贸发展资金161.2万元，为企业发展注入强劲动力。力劲北方实现利用外资986万美元，连续4年稳居全市前列。
----狠抓项目建设。立足工业项目强基础，压茬推进开发区新能源产业园基础设施配套、辽西大宗仓储保税仓等26个项目开复工建设，力劲数控机床主轴加工、保利智能化生产线综合技改等12个重点项目竣工投产。争取公共项目惠民生，太平体育公园、老旧小区改造等项目完美收官，围绕城南民生基础设施维修改造、供排水供热管网建设谋划项目，争取各领域资金5934万元。打通项目堵点提效率，建立“招商项目准入联动评价机制”，有效联通项目招引关、评审关、签约关、落地关;百日内出色完成阜新发电公司四期、海州露天矿周边绿化和环坑公路建设等项目征拆工作，彰显太平速度。
----提升承载能力。创新体制机制，建立党委、政府、开发区“三位一体”工作机制，开发区全面承接28项管理权限，招商、服务、规划、建设水平整体提升。巩固发展基础，新希望大街路灯、起步一期绿化工程竣工验收，十二厂南厂区启动主干路和七通一平建设，为项目建设蓄势赋能。降低生产要素，协调露源水业，推动六和农牧用水价格降低59.4%;探索污水处理厂中水回用、电力市场化交易、水氢新能源醇基蒸汽等途径，有效降低水、电、汽三重成本。整合闲置资产，引进阜新隆远营养土、荟嘉滋补酒等3个项目，盘活闲置厂房1.55万平方米，收回出让闲置土地13万平方米。
(三)全面深化改革创新，激活经济发展动力之源
----持续优化营商环境。深化综合窗口改革，编制综合窗口审批事项审查要点455项，完成审批事项14233个，审核时间平均缩短0.5个工作日。创新企业服务方式，实施“项目管家”“营商会客厅”“双进双促”等工作机制，全流程打通用工、资金等各环节堵点，帮助企业增产扩能，解决企业各类问题147个。优化金融服务质效，为时美佳食品、锦瑞科技等企业发放、储备创业担保贷款740万元、企业流动资金贷款500万元。落实减税降费6678.7万元，积蓄企业发展后劲。简化用地审批流程，争取辽宁特欧斯有色金属项目土地规划审批权力下放。探索实施市政公司6万吨沥青砼、30万平方米水泥制品项目“标准地”供地，实现“即供即用”，为全市首例。
----不断提高科技水平。构建梯度培育体系，阜新瑞普科技、辽宁特欧斯有色金属等4户企业成功注册科技型中小企业，新时代民爆、国诚新材料通过高新技术企业认定审核。助推企业自主创新，万达铸业高性能中束流离子研发项目获批省级政策支持，新时代辽科等3家企业获得奖补资金74万元。优化实施“阜新英才计划”，引进创新、创业团队各1个，培养科技创新人才10名，资本、人才、服务等各类要素向企业聚集。促进研发成果转化，实现科技成果转化2项，登记技术合同成交额0.6亿元。哈尔滨工业大学研发的“垂直轴风光储一体化发电机组项目”落户太平，产学研用协同发展。
(四)强化生态环境保护，严守经济发展绿色之路
----绿色低碳持续推进。落实督察整改工作，系统推进秸秆禁烧、扬尘治理、油烟管控等整改任务，查办破坏及侵占森林资源案件4起，中央、省环保督察重点案件实现回访全覆盖。巩固污染防治成效，攻坚开展清洁取暖改造暨散煤治理工作，完成清洁取暖设备安装1763户，集中清理各类煤场、堆场32家，清运煤炭36万余吨，减污降碳任务圆满完成。投入323万元实施“水润阜新”塔子沟河道治理工程，真正实现了水清岸绿、河畅景美。启动历史遗留废弃矿山治理和生态修复行动，治理面积285亩。实施绿化提升工程，落实“全域苗圃化·绿满阜新”任务，开展裸土覆绿、拆围透绿、见缝插绿，新增绿化面积85万平方米，公路沿线绿化19.1公里，种植树木3.96万株。4月17日，千人植树的场面，打造了太平绿色发展的一道靓丽风景。
----城乡颜值不断提升。市场化服务城区环境，累计投入资金1376万元，对全区58条街路进行全覆盖清扫清运保洁，清扫面积143万平方米，机械化清扫率达85%以上。常态化治理农村环境，以网格化管理为抓手，压实门前三包责任制，制定“星级示范户”微积分评价办法，实现村民共治共享，活力有效激发。累计投入190.5万元，出动8865人次、4368车次，清理垃圾、畜禽粪污及农业生产废弃物3.9万吨，整治三堆2560余处，农村人居环境显著改善。
----宜居宜业步伐加快。加强农村基础设施建设，高质量编制水泉镇国土空间总体规划，“多规合一”改革任务有效落实。新建村内道路7.77公里，修复大巴沟十八盘水毁公路5公里，改造农村C级危房9处。实施高德营子村排水沟渠改造工程，污水处理能力日益完备。提升城镇居民生活品质，以老百姓最根本的生活需求为着力点，完成城南民生基础设施维修改造工程，困扰居民多年的顽疾稳步化解。维修改造红树路和红工路6.35万平方米，42个老旧小区增设休闲座椅1300个，36个住宅小区新建及维修改造路灯510盏，8个党建广场相继竣工并投入使用。67个住宅小区实现业委会和物委会全覆盖，服务管理水平连续攀升。
(五)持续增进民生福祉，夯实经济发展稳定之本
----优化公共服务供给。办好人民满意教育，学前教育毛入园率达100%，中考及格率、优秀率分别达71.2%、37.8%。第四中学七年级招生数较去年增长10%，八年级回流学生数达3%。累计投入373万元完善语音室、理化实验室、笼式篮球场等设施，安装护眼灯2633盏。太平实小实现集团化办学，被评为辽宁省国防教育示范校、阜新市劳动教育示范校。满足群众医疗需求，区医院与市中心医院神经内科共建病房顺利运行，专家下沉坐诊、优质资源共享、管理经验共促已成常态。大力弘扬中医文化，社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医馆建设实现全覆盖，成功举办“岐黄映太平·国粹护健康”特色市集活动，让中医服务惠及更多百姓。构建特色养老体系，润颐年老年养护中心与辽健集团城南医院合作运营，打造了央地合作医养新模式，8座社区居家养老服务中心相继竣工，全区新增养老床位530张，“1+8+N”城市南部养老服务圈初步形成(2)。
----兜牢民生保障底线。落实各项惠民政策，深入开展“六个你”专项行动，累计发放低保、特困、孤儿等各类救助金7868.7万元，完成困难群众提标提补任务。31套“保交楼”住房顺利交付，全年发放廉租房补贴资金239万元、各类优抚优待资金666.6万元。脱贫成果不断壮大，开展防返贫监测帮扶，全区176名建档立卡脱贫人口全部参加医疗保险，人均纯收入达1.17万元以上。扎实抓好就业工作，强化高校毕业生、农民工等群体自主创业、灵活就业政策支持，实现就业困难人员再就业2424人。红树街道泰安、星光、佳家、金剑4个社区被评为省级“舒心就业”指导服务站;孙家湾街道荣获省第三届公共就业项目优秀奖、就业成果优秀奖和就业服务案例三等奖。顺利完成机构改革，成立社会工作部，消防救援局正式挂牌，城市治理职能更加健全。区退役军人服务中心、水泉镇及红树街道海河社区退役军人服务站被评为省级优秀服务中心(站)。
----全力维护社会稳定。全领域开展安全生产隐患整治，推进城镇燃气、高层消防、拆窗破网、校园安全、危化工贸、电动车全链条整治等专项行动，消除燃气安全隐患159处，实施“小饭桌”和公立幼儿园“瓶改电”15家，拆除阻碍逃生通道护栏12处，整改高层使用燃气476处，安装集中充电设施230座。多元化开展矛盾纠纷排查化解，推广“4334”人民调解太平模式(3)，完善“四所一庭”多元解纷机制(4)，调处矛盾纠纷1032件，调解成功率达99%。维护消费者权益，“12315”平台调解投诉110件，满意率99%以上，区消费者协会荣获全市消费维权先进集体。办理食品类案件43件、药品类案件39件，为维护人民健康安全提供有力保障。立体式构建社会治安防控体系，深耕主动警务、预防警务，治安受案、刑事立案分别下降25.1%、30.1%，圆满完成全国“两会”、中华人民共和国成立75周年等重要敏感时间节点维稳安保任务，依法打击缠访、闹访人员6人。成功打造省级规范化社区矫正中心，进一步夯实基层治理基础。防汛减灾、森林防灭火等工作扎实开展，成效明显。
(六)切实转变工作作风，恪守人民政府为民之责
----始终坚持政治统领，强化党的领导。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，从严从实做好巡视整改“后半篇文章”，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。守牢意识形态主阵地，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责。在区委的坚强领导下，坚定不移把党的领导落实到政府系统全方位各领域，全面加强政府系统政治能力建设。
----始终坚持依法行政，主动接受监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年接受人大专题视察、政协民主协商18次，落实工作建议54条。办理人大代表建议54件、政协委员提案82件，见面率、办复率、满意率均达100%。严格规范公正文明执法，完成并依法公示检查计划30项，查处知识产权类案件4起，评查行政执法案卷251卷。稳步实施“八五”普法规划，举办法治宣传教育活动220场。依法推进第四次全国文物普查。扎实开展第五次全国经济普查，清查法人单位3215户、个体户14528户，工作成效得到市政府肯定。
----始终坚持转变作风，做到务实高效。健全清单化、闭环化、全流程管理机制，锚定全面振兴新突破三年行动攻坚目标，以舍我其谁的奋进姿态和争先进位的超常举措，突破性、创造性开展工作，年初制定的224项工作任务全部圆满完成。坚持问题导向和结果导向，克服财力紧张困难，10件民生实事如期实现。依托“阜政通”平台、“12345”热线平台高效办理群众诉求8237件，抽查回访满意率达98%以上。
----始终守住廉洁底线，确保勤政为民。全面落实中央八项规定精神，持续深化政府系统党风廉政建设，坚持“一岗双责”，不断加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。开展区本级审计项目7个，整改各类问题48个，监督职能全面履行。弘扬良好家风，评选市级“最美家庭”2户、省级“最美家庭”1户。集中开展群众身边不正之风和腐败问题整治行动，坚决纠正损害群众利益的不良风气，处理处分政府系统干部43人，营造了风清气正的政治生态。
过去的一年，国防动员、人民防空、退役安置、双拥共建、机关事务、统计等工作都取得了新成效，工商联、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会、科协、档案、民族宗教等事业实现了新发展，公安、税务、社保、消防、供电、自然资源、生态环境等单位为地方经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表，一年来，我们矢志不渝、步履坚定，战胜的困难超出想象。我们斗志昂扬、风雨同舟，取得的成绩好于预期。这些成绩的取得，得益于区委的统揽全局、科学决策，得益于区人大和区政协的有力监督、鼎力支持，归功于全区干部群众和社会各界的顽强拼搏、团结奋进。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向长期以来支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、人民团体、中省市直驻区单位，向解放军战士、公安干警、消防救援人员和民兵预备役人员，以及所有关心、支持太平建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，全面总结过去一年的工作，我们也必须清醒地认识到，太平正处于转型发展的关键期，短期性问题和长期性问题彼此交织，实现振兴发展仍存在不少困难和挑战：经济总量小，投资增长储备不足，制约产业结构调整的瓶颈问题亟待突破;政府债务包袱依然较重，可支配财力和支出之间的矛盾在一定时期内还将延续;城乡建设、营商环境等与群众期盼相比还有差距，对于这些问题，我们必须在今后工作中认真采取有力措施，切实加以解决。