——2024年12月26日在新邱区第十九届
人民代表大会第五次会议上
新邱区人民政府区长 白福良
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，是贯彻落实党的二十大精神、坚定实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，团结带领广大干部群众，锚定“两区五地”和“双百双翻番”目标，圆满完成了各项目标任务。
预计2024年，地区生产总值完成21.8亿元，增长6%;规上工业增加值增长8%;固定资产投资完成13.49亿元，增长15.4%;一般公共预算收入完成1.6亿元，增长2.4%;社会消费品零售总额完成9.46亿元，增长7.5%;城镇居民人均可支配收入增长高于全市平均水平。地区生产总值、固定资产投资指标增幅全年处于领跑位次。
一年来，我们重点抓了以下六个方面工作。
(一)蓄势赋能、提质增效，转型升级明显加快
工业经济量质齐升。贯彻落实“工业强区”和“三三三”发展战略，统筹培育新动能和更新旧动能，因地制宜发展新质生产力，续写“老原新”精彩篇章。做优高效节能产业链，彰显“老”优势。全产业链全年完成固投1.6亿元，同比增长16.8%，高效节能产业纸制品营业收入实现6500万元。玖峰宏泰砖纸一体化一期项目已完成隧道窑主体建设，设备正在安装;源木纸业生活用纸一期项目竣工，二期第三条生产线正在安装调试;浩博纸业湿巾项目竣工投产，产品即产即销;昕利纸业、中富纸业技改升级，昕利果蔬包装纸产品实现造纸差异化、多元化发展。各类生活用纸产品在东方甄选、抖音、拼多多等线上平台及线下商超上架销售，实现销售额510万元，同比增长34.2%，“北方纸都”称号持续叫响。做强精细化工产业链，提升“原”价值。大唐煤制天然气项目明确盘活新思路。盛泽、昊瑞两户化工企业实现升规入统。盛泽催化剂公司与中科院过程研究所实现全面合作，3条顺酐催化剂生产线全部达产达效，年产值实现1.4亿元，增加值率达56%，有效拉动了全区工业经济发展，产品国内市场占有率达到50%，打破国外市场垄断。泽程化工与中北大学合作的电子新材料联合实验室揭牌成立，成功研发电子芯片清洗液产品。瑞辰氘气完成设备调试具备试生产条件;百特润滑油添加剂项目正在办理工程前期手续;合润调和油新厂区规划已完成;恒久安泰全钒液流电池项目开工建设;亚凯医药中间体项目落地新邱完成项目备案。做大新能源装备制造产业链，激发“新”动能。大金重工继续发挥中流砥柱作用，全年预计实现产值9亿元。总投资20.1亿元的特变电工逆变器制造项目厂房主体工程完工，正在进行设备采购安装，预计2025年一季度投产，产品填补辽宁空白;柔性直流输变电、无功补偿器项目顺利开工。总投资20亿元的三一(阜新)风电智能制造产业链项目落地开工，主体厂房正在建设，发电机等风电核心部件在辽宁地区实现“零”的突破。未来，新能源板块大金、特变电工、三一重能“三驾马车”将齐头并进，积蓄发展动能。做足创新驱动发展功课，释放“老原新”产业内生动力。引进创业、创新团队各1个，为企业引进留用各领域人才77人，其中，具有博士学位和副高以上专业技术职称高层次人才7名、硕士学位人才5名。新增高新技术企业2户、“雏鹰”企业1户、科技型中小企业6户、创新型中小企业1户、专精特新企业1户、科技成果转化2项、技术成交额6000万元。科技创新“关键变量”正在成为新邱工业强区的“最大增量”。
经济开发区效能持续放大。《新邱经济开发区产业规划》《化工园区产业规划》《新邱经济开发区规划》获市批复，明确经开区三大主导产业，化工园区复核认定稳步推进。基础设施短板得到有效弥补。新能源产业园基础设施一期工程、化工企业双电源工程、三一重能和特变电工用电改造工程全部竣工。投资3032万元的风光大道全线通车。投资5100万元的精细化工园基础配套设施项目二期工程有序推进;园区工业供水管线铺设完毕实现贯通。智慧化工园区项目和安环检查站试运行，智慧化工园区项目作为我市唯一项目，成功入选2024年辽宁省“5G+工业互联网”融合应用先导试点。助企服务取得实效，为企业项目解决排水管网等实际问题88个，帮助大金重工完成采购订单8000万元。协调金融机构，帮助盛泽催化剂公司获阜新银行贷款2400万元，浩博纸业获工商银行贷款438万元，泽程化工获阜新农商银行贷款160万元。体制机制改革持续推进，率先于全市落实省市关于创新园区体制机制改革部署，实施经开区攻坚之年考核奖励办法，全面调动园区创业干事的积极性。
农业发展向新而行。扛牢粮食安全责任。粮食播种面积4.08万亩，预计粮食产量0.28亿斤，蔬菜、肉、蛋、奶产量分别达0.46万吨、0.36万吨、0.14万吨、0.07万吨。实施黑土地保护性耕作8658.94亩，完成173%，全市各区仅在新邱安排了此项目，额外争取补贴金额30.5万元。现代化农业平稳起步。央企进新邱，由航天君熹投资、中建一局承建的投资5.62亿元的数字化智能温室示范基地项目成为央企和村集体合作新典范。投资5061万元的三木味香园调味品项目主体工程完工，完成投资1544万元，项目建成后进一步推动我区农产品加工纵深发展。以数字化智能温室示范基地、三木调味品、欧李钙果加工、金米贸易等为抓手，现代化农业一产“接二连三”首尾相连发展初见端倪。特色农业产业发展壮大，“新邱肉驴”获“全国名特优新·最受欢迎产品”殊荣。台头皋、阿金歹林下养殖肉鸡投放市场，金家洼子甘薯种植试验田喜获成功，带动乡村振兴展现新“薯”光。
第三产业蓬勃发展。物流产业取得新突破。“路矿一体”战略重组取得突破性进展，明年将为新邱持续带来发展红利。《阜新市新邱区物流工业园总体规划》编制完成。巴新铁路实现货运量203万吨，收入1.3亿元。金德利铁路实现货运量15万吨，金德利物流园与锦州港、双汇集团、中铁特货等企业签订合作协议，货运种类和货运量节节攀升。兴联物流煤炭仓储集散中心项目正在与沈阳铁路局沟通协调接轨方案，打造集运输、仓储、装卸于一体的自动化配送系统，运输铁路线穿厂而过直通封闭装填车间，煤炭装运实现“绿色出行”，开启新邱物流产业新篇章。数字经济加快发展。辽西大宗交易平台4家企业预计实现批发业销售额50亿元。辽宁可亿数字产业基地项目签约落地，填补全区电商销售平台空白。消费场景多元拓展。开展“游购新邱、惠享金秋”等系列促消费活动，为企业和消费者搭建供需平台，激发消费潜能，成功培育明兴新材料、万福超市、和泰同达汽车达限入统，累计新增批发业销售额2.3亿元、零售业销售额2000万元，为区域发展注入新活力，全年注册批发零售类企业34户。新邱老街、文化一条街繁荣兴旺，消费活力提升。抢抓文旅产业风口，丁香、一方露营地强势引流，成功举办丁香摇滚音乐节，打造城市休闲后花园;发挥赛道城场景优势，举办东北大联盟越野体验赛，首次成为微短剧拍摄取景地，“赛事经济+红色文化+工业遗存+自然生态”四位一体特色文体旅融合品牌底色更足。
(二)狠抓投资、招大引强，经济活力逐步释放
项目建设势头强劲。全年完成新开工项目14个(其中亿元以上项目5个);续建复工项目14个，复工率达100%;竣工项目完成8个;谋划储备项目20个。向上争取工作稳步推进，围绕中央预算内、超长期国债等各类资金政策重点投资支持方向，谋划包装向上争取项目22个。精细化工园配套基础设施二期工程、特变电工电气设备制造产业园项目申报省区域协调发展专项—辽西融入京津冀协同发展战略资金支持，已通过专家评审。新邱经济开发区智慧化工园区项目作为全省唯一支持的智慧园区项目，申报省资源型地区转型发展专项接续替代平台资金支持，已完成省专家评审待批复。
开放合作成效显著。高效统筹全区招商引资工作，创建“新邱区双招双引工作平台”，成立招商引资工作专班和10支招商小分队开展精准招商，全年累计“走请”178次。在广交会、进博会、辽洽会、俄交会等展会充分宣传推介新邱重点产业和地工产品。参加日本、新加坡经贸交流活动、长三角招商引资促进周、阜新—大连招商引资项目洽谈会，并取得实质性成果，成功承办阜新市新能源产业链合作推介会，筹办阜新市钒电池产业链合作推介会。成功签约三一(阜新)智能制造产业园、数字化智能温室示范基地等27个优质项目，协议投资总额215.61亿元。全年预计实现招商引资到位额38亿元，完成市任务的108.6%。实际利用外资59万美元，增长490%;进出口总额实现913.6万元，是去年的9.3倍。
营商环境建设优化升级。创新完善政企沟通交流机制，“营商会客厅”协调解决合润化工与隆兴电力公司的工程合作等5个具体问题。响应“领导干部进园区进企业 服务振兴新突破”要求，全区110名干部走进经营主体，宣传惠企政策，解决难点问题182件。充分激发经开区改革活力，赋权事项增至24项，提升办事服务效能。“高效办成一件事”自8月以来完成办理43件，“义务教育入学一件事”实现“全程网办、零跑动、一次办”。推进便民服务中心建设，深化“综合窗口”改革，共设置综合窗口47个，政务服务中心不动产等7个综合窗口获评“清风辽宁政务窗口”称号。盘活饲草种植、华龙百货、长长礼宾城、物尔美超市等5处闲置资产、地产，切实解决万福超市、哆美食品、金米贸易等企业生产、办公难题，让“沉睡资产”变“增收活水”。
(三)内外兼修、建管并重，城乡面貌焕然一新
城市功能日臻完善。城市本质安全水平有效提升，投入资金120万元，彻底解决阳光小区临时用电问题，保障472户居民用上“放心”电;投入170万元安装新式充电桩121套，实现全区16个居民小区全覆盖，实施全市最低充电价格让利于民，有效解决电动车用电安全隐患。稳步实施城市更新工程，投入22.5万元实施供暖提升改造;增设晾衣架48套，方便居民日常使用;修复破损路面3370平方米，更换路边石1300米，维修清掏下水井1420座次;更换路灯28盏，铺设电缆1700米，保障照明系统稳定运行。推进全域苗圃化，完成南外环灌连工程16公里，阜锦线灌连工程5.9公里，绿化面积15万平方米。新建河汇小区口袋公园一处。开展“全民清扫日”活动12次，生活垃圾日产日清，清运率100%。对主要街路和广场实施全时段、全方位，全天候保洁。持续加大市容环境整治力度，整治占道经营，与沿街1132家门店及企事业单位签订“门前三包”责任书，整治公共停车泊位642处。我区荣获2021—2023年省级文明城区标兵称号。
乡村振兴提质增效。乡村振兴示范带项目建设稳步实施，全年新开工项目15个，完成投资2.12亿元，项目开工率100%。扎实推进农村集体产权制度改革，持续壮大村集体经济，长营子镇各村实现集体经营性收入10万元以上全覆盖，阿金歹村、赵家沟村进入村集体收入“百万强村”行列。乡村建设亮点纷呈，深入实施环境整治百日攻坚，开展铁路、公路沿线环境卫生专项整治、“全民清扫日”等行动，清理生活垃圾1.3万吨、农业生产废弃物425吨，清理规整“三堆”976个。铺设“一事一议”道路7公里、维修改造“四好农村路”9.5公里，新建路灯449盏，危房维修改造23户，适老化改造26户。长营子镇荣获省级文明镇称号，赵家沟村获省级文明村称号，阿金歹村顺利通过2023年度美丽宜居村省级验收。
生态底色更加鲜明。对中央环保督察案件全面复核。成功破解煤矸石权属问题，完成20家涉煤企业煤矸石确权。2023、2024年分别完成废弃矿山生态治理修复2100亩和1921亩。制定《新邱区固体废弃物综合利用实施意见》，进一步推进煤矸石运营规范化、标准化。统筹推进清洁取暖和散煤治理工作，圆满完成1543户清洁取暖安装任务，环保禁燃区内散煤点全部取缔。全年空气优良天数比例85.59%，较去年同期提高8.6%;PM2.5浓度30微克/立方米，较去年下降3微克/立方米。河流断面稳定达标，水环境综合指数稳居全市前列。赵家沟等4个村通过农村环境综合整治省级认定和国家成效评估，农村生活污水治理率达到62.5%，实现历史性突破。
(四)固优补短、致力普惠，幸福指数稳步提升
社会保障坚实有力。全年城镇新增就业610人，困难人员就业1440人，失业转就业561人，农村劳动力转移1004人，举办“援企稳岗、服务千企”各类招聘会5场，吸纳求职人员350人。公开招聘事业单位工作人员36名。养老保险扩面提质，养老保险、医疗保险参保率逐年提高，实现“应保尽保”。全力破解难点欠薪案件25起，追缴薪金317.6万元，推动“一金三制”全覆盖。城乡低保标准分别提高6.2%和9.8%。及时足额发放各类社会救助资金3980万元。发放特困供养金153万元、残疾人“两项补贴”242万元、退役军人各类优抚金140万元。完成180户特殊困难老年人家庭适老化改造。引入国内康养龙头企业德亨仁厚集团助力养老产业，实施“1+3”模式，推进区养老院、3处社区居家养老服务中心一体化委托运营，集“社区食堂+中医康养+文化娱乐”于一体的街基街道示范型居家和社区养老服务中心正式运营。为2502名全体机关工作和退休人员健康体检，各项福利待遇足额按时兑现。落实村“两委”班子成员养老保险待遇与村集体经济收入挂钩制度，充分调动村干部发展村集体经济的积极性。
公共服务均衡可及。医疗卫生事业快速发展，“省级健康区”创建成功;新邱医院改制完成并实现平稳过渡;建立突发公共卫生事件监测预警网络，镇、街道覆盖率100%。提前完成“强基行动”任务，建强10家村卫生室，完成率100%。优质均衡教育有序推进。新邱区成为全市乃至辽西地区首个通过义务教育优质均衡发展省级验收的县区，全年投入资金3422万元，于全市首家实现智慧黑板、护眼灯、录播教室、学生饮用水、心理测评、校园硬化六个全覆盖工程，校园环境和文化焕然一新。及时足额落实教育生均公用经费418万元。改善教师结构性缺编，公开招聘教师12人，2024年初中毕业生及格率位居全市五区第三名，小升初入学人数同比2023年提高10.3%。在全面落实党组织领导、构建教育服务体系、开展劳动教育、心理健康教育、教育信息技术发展、教学环境改善方面实现全市“六个率先”。文化事业繁荣发展。成功举办“书香新邱全民阅读”活动，将5.3万册电子图书送至全区干部群众“移动手机端”。注重文化遗产保护与活化，完成第四次全国文物普查第二阶段实地普查工作，新发现不可移动文物12处，为阜新历史文化遗产传承与保护做出贡献。
此外，区政府克服财政压力，高质量完成第十九届人民代表大会第四次会议票决的农村供水保障、农村新建道路和桥梁、小区景观提升、七家子河五家子段河道治理景观绿化等10件民生实事，兑现了年初承诺。同时，热切回应群众关切，完成工人文化宫修缮、露天篮球场和水冲厕所等热点、难点问题58件，得到群众认可和好评。
(五)防范风险、保障平安，社会大局和谐稳定
安全防线持续筑牢。落实国安委15条措施和省50项具体措施，严守消防、危化、道路交通等9个领域安全工作防线。持续开展“治本攻坚”三年行动，落实93个风险点位责任包保。提升应急处置能力，筹建新邱经济开发区消防救援大队，配备专职消防员10名。进一步筑牢开发区和南部山区安全屏障。全面完成电动自行车安全隐患全链条整治，“小饭班”燃气安全整治“气改电”16户。投入18万元完成学校、政务服务中心、露天市场、活动广场等人员密集场所的安全整治。查处食品安全违法案件38件，保障人民群众“舌尖上的安全”。“河长制”“林长制”融合发力，森林草原防灭火实现全年“零火情”。完善应急管理体系，加强应急救援力量，提高防灾减灾救灾能力。全年未发生生产安全事故。
基层社会治理稳妥有序。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，化解矛盾纠纷406件，成功率98.5%。畅通12345市民热线、阜政通、领导信箱、互联网+督查等诉求渠道，累计解决2390件人民群众的“难心事”。国家信访局交办的“7505”台账涉及我区12件全部完成上报并审核通过，省交办的“万件化访”23件积案难案清仓见底，重点信访案件全部落实县级干部包保、台账化管理，逐案攻坚。充分发挥信访工作联席会议作用，化解“骨头案、钉子案”21案。对328名“六失一偏”人员建档立册，实施全覆盖网格包保。开展“无诈社区”活动，提高群众反诈意识，严厉打击各类违法犯罪行为，社会大局持续稳定。
财政风险平稳可控。全年争取上级转移支付资金3.77亿元。优化支出结构，兜牢基本养老、医疗、“三保”等底线。偿还政府债务4877.59万元，债务风险等级为绿色平稳可控。完善债务监管和风险防范化解长效机制，建立全口径地方债务监测平台，实现债务数据可追溯、可分析。强化区属国有企业监管，确保融资担保和借款行为合法规范，防范出现重大投资风险。加大二级以下国有企业清理力度，注销5家国有企业。高质量过好紧日子，通过环卫队伍改革、精简临聘人员、科学统筹通勤车辆等，年节约财政资金500万元以上。有序推进辽宁“阳光国企”平台建设，平台活跃度排名全市第一。
(六)转变作风、提升效能，自身建设全面加强
政治建设持续强化。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，习近平总书记重要讲话和指示批示精神，确保党中央和省市区委各项决策部署落地见效。坚持把“讲政治”作为第一标准贯穿政府各项工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，引领党员干部坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者，“两个维护”忠实践行者。
法治建设不断深化。深入贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，规范权力运行，推进法治政府建设，全年合法性审核文件、合同、协议710件，为政府重大决策保驾护航。自觉接受区人大常委会依法监督和区政协民主监督，39件人大代表建议和69件政协委员提案全部完成。依法依规公开政务信息855条，报送政务信息360条。顺利完成新邱区第五次全国经济普查。实施提升行政执法质量三年行动，深化开展“八五”普法，成功申报省级普法示范点3个，打造法治文化公园1处，长营子镇司法所获全市法治建设先进集体荣誉。
作风建设高效务实。深入推进党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定精神及其实施细则。严控三公经费支出，一般性支出压减15%。全面审计财政预算执行、财务收支、干部经济责任、项目投资等七项重点工作，开展赛道城审计专项工作。认真落实“基层减负”部署，文山会海持续降低。整治慵懒散慢，倡导拼抢争实，发扬“斗争精神”，政府执行力和行政效能不断提升。
此外，人民武装、国防动员、消防救援、民族宗教、税务、水务、电力、通信、银行、高级路面等工作取得新成效，社会工作、工会、共青团、妇女儿童、科协、残联、侨联、文联、档案、红十字会等事业取得新进步。
各位代表!回顾过去的一年，我们在挑战中奋力开拓，在困境中砥砺前行。取得的每一点成绩、每一分收获，无不得益于区委的坚强领导，无不得益于区人大、区政协的鼎力支持，更凝聚着全区广大人民群众、社会各界的辛勤汗水和智慧力量。成绩来之不易、经验弥足珍贵。在此，我代表区人民政府向一直以来奋战在各条战线上的全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向老领导、老同志，和所有关心支持参与新邱转型振兴高质量发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，新邱经济社会发展中还面临着一些问题和困难，主要表现在：一是高质量发展任重道远。化工产业体量较小，高效节能产业市场占有率不高，龙头企业发挥带动作用仍需时日，提升市场活跃度、推进乡村振兴招法不多，财政收支矛盾日益加剧。二是深化改革还需用力。改革推进和政策落实力度不够，对政策学习不够，理解不深，研究不多，理论指导实践的本领仍需加强。三是民生保障有待提升。年轻人口流失严重、人口老龄化逐年加剧，养老服务体系、医疗体系不健全。四是干部作风仍需转变。部分干部争先创优、唯旗是夺意识不强，抓落实能力不足。对此，我们要高度重视，切实扛起责任，增强忧患意识，坚持问题导向，认真研究解决。