二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。面对严峻复杂的发展形势，面对你追我赶、竞相发展的激烈态势，大战当前，大考如镜，桓仁要在百舸争流中脱颖而出，必须彻底打破守成、僵化、刻板的惯性思维桎梏，彻底转变拼成本、拼政策、拼要素的传统发展模式，牢固树立符合新发展理念的思维方式、话语体系、行为习惯，积极领题、精准破题、高效解题，用锋锐之笔书写好桓仁高质量发展答卷。
2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协调配合，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，以开展“六个年”活动为工作抓手，深入实施“四大发展战略”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划各项目标任务，坚决打好打赢三年行动决战之年决胜之战。
2025年政府工作的主要目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长10%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长5%，居民收入增长和经济增长基本同步。围绕上述目标，重点抓好以下六方面工作：
(一)内塑外引、固本强基，以拼抢争实之功提振发展之劲
“精而又准”招引项目。聚焦主导产业和细分链条，充分发挥经开区和产业集聚区主阵地作用，着力开展“链式”靶向招商，积极承接先进地区产业外溢、央企二次布局、头部企业“二次创业”，力争引进一批产业龙头企业、行业领军企业落户桓仁。重点对接联系国药集团、扬子江药业集团等40余家目标企业，全力储备新的在谈项目。积极推进湖北蕲艾集团林下山参精深加工、云合医养综合体等48个在谈项目实现签约。着力推动上海力涛美道地药材精深加工、韩国多功能化妆品等21个签约项目落地建设。力争全年签约亿元以上项目18个，引进国内实际到位资金增长10%以上，全力为高质量发展累积“进”的基础、增添“新”的动能。
“全而又实”谋划项目。抢抓国家出台一揽子增量政策重大机遇，聚焦“两重”“两新”、省重大工程领域，依托省重大项目管理平台，储备中长期项目260个以上，总投资1200亿元以上。紧盯中央预算内、超长期国债、地方政府专项债券等上级各类资金政策，立足生态建设、产业发展、基础设施等多领域、各环节，找准契合点，扭住发力点，力争全年到位资金17亿元以上，努力赢得蓄势发展的先手棋。
“快而又好”建设项目。聚焦“谋、立、推、建”关键环节，强化项目建设“亮赛比拼”和领导包联、专班推进工作机制，大力推行“容缺受理、告知承诺、并联审批、帮办代办”四联模式，全力推进大雅河抽水蓄能电站、充换电补短板设施等66个重点项目开复工建设，力争续建项目4月底前全部复工，新建项目8月底前全部开工。扎实推动辽西北供水二期净水厂、好护士药业中试平台等项目如期达产，推进桓仁机场、苍龙山抽水蓄能电站等重大基础设施项目前期工作取得重大突破，确保项目滚动实施、阶梯有序，进一步形成“大抓项目、抓大项目”的良好态势。
(二)激流勇进、务本求新，以深化改革之机释放振兴之力
积聚科技创新动力。坚持以科技创新引领产业创新，加快培育和发展新质生产力，力争新增国家级高新技术企业4家，科技型中小企业14家，“雏鹰”“瞪羚”企业2家。聚力推动产学研深度融合，支持企业与高等学校、科研院所、上下游配套企业组建产学研联盟。重点推进中医药健康产业领域创新产品研制和产业技术攻关，推动实现科技成果本地转化5项以上，技术合同成交额实现2.5亿元以上。厚植拴心留人的人才沃土，探索建立“政校企”人才发展平台，强化教育、医疗、住房、托幼、养老激励保障，用真金白银和十足诚意，吸引更多人才留在桓仁。
释放重点改革活力。以挺进百亿级工业园区为目标，强化经开区基础设施建设，抓好体制机制改革“后半篇文章”，力争经开区规上工业产值占全县比重达85%;全口径税收占全县比重达40%。深化国资国企改革，积极引入增量资产、资源，拓宽营收渠道，切实增强“造血能力”。深化财税体制改革，加强财政资源和预算统筹，做实零基预算改革。深化医药卫生体制改革，进一步推进县域紧密型医共体建设。深化辅警体制改革，做强“专业+机制+大数据”警务模式，推动公共安全治理模式向事前预防转型。
提升对外开放能力。增强前沿意识、开放意识，结合“十五五”规划编制，加快形成高效统一的县级规划体系，畅通国内国际双循环通道。积极融入东北亚开放合作枢纽地建设、中蒙俄经济走廊建设，鼓励和支持企业“走出去”探索欧洲、东盟等区域经贸合作，参加辽宁出口商品展、广交会、跨国采购洽谈会等重点展会，全力开拓国际合作。强化与泰州市在中医药健康、绿色产业等方面开展对口合作，持续开展多维度援疆活动，深度融入“一圈一带两区”区域发展格局，促进产业承接、合作共建、文旅互通等多领域多层次交流。
激发营商环境潜力。牢固树立“一切皆可窗口办、一切皆可线上办、一切皆可一次办、一切证明取消办、一切流程并联办”理念，积极承接、高效行使行政审批权限，着力降低市场主体行政成本。强力推进“办事不找关系”试点提档升级，纵深推进“万件清理”和营商环境问题专项整治，解决一批企业群众反映的堵点、难点问题。全力开展政银企对接金融服务，优化多元融资支持政策，满足企业融资需求。依法保护民营企业产权和企业家合法权益，促进民营经济组织公平参与市场竞争、平等使用生产要素，力争全年净增市场经营主体1500户以上。
(三)扩量增能、蝶变升级，以兼容并蓄之势强固产业之本
增强特色农业竞争力。全方位夯实粮食安全根基，加快推进高标准农田建设，实施黑土地保护性耕作11.5万亩，新建改造设施农业200亩，确保粮食播种面积稳定在33万亩以上、总产量稳定在3亿斤以上。全力创建“省特色农业县”，推进特色产业提质增效，建设中药材绿色高产高效生产基地1.6万亩、特色经济林基地2700亩、林下药材基地7300亩。抢抓林下山参产业发展历史性机遇，加快推进林下山参省级炮制规范标准制定，加强林下山参临床应用等基础性研究和品牌推广，全力创建国家级林下山参产品质量检验检测中心，促进产业实现跨越式发展。起草《桓仁满族自治县水稻产业发展促进条例(草案)》，增强“桓仁大米”品牌竞争力。统筹推动农产品精深加工与初加工协调发展，力争市级以上农业产业化重点龙头企业达65家以上。
提高工业经济拉动力。深入开展“双进双促”活动，帮助企业降成本、保要素、扩市场。加速推动好护士智能化中药饮片、天士力中药提取产能提升等新投产项目充分释放产能，全力争创国家级中小企业特色产业集群。全面保障行天健智能化食品车间、甬盛环保科技铸造生产线改造等一批工业项目顺利实施，力争规上工业总产值增长8%以上。强化企业梯度培育，重点推动熙峰药业、参中堂创建省级“专精特新”企业;支持促进恒源堂药业、祥云健康等5户企业年营业收入超2000万元，实现“小升规”;行天健药业等3户企业年营业收入超1亿元，实现“规升巨”，持续激发工业经济增长新动能。
释放现代服务业新活力。全力推动五女山景区申报世界级景区，江南水镇晋升国家4A级旅游景区，如意岛、益仁堂创建国家3A级旅游景区，重点推进五女山博物馆山城史迹改陈布展等文旅项目，持续提升文旅产业发展质量。积极谋划发展冰雪经济，促进桓仁全域旅游持续升温，力争全年接待游客和旅游收入增长10%以上。坚持“政策+活动”双轮驱动，加力支持汽车、家电、餐饮等传统消费，推动即时零售与短视频、直播电商融合发展，大力推进消费品以旧换新，积极开展各类促消费活动40次以上，营造“季季有主题、月月有活动、周周有亮点”的销售氛围，逐步实现“百家争鸣、百花齐放”的县域商业体系燎原之势。
(四)建管并重、久久为功，以精雕细琢之工绘就城乡之美
不断提升城市管理水平。优化完善路网结构，全力推动本桓集(宽)高速公路(桓仁段)项目于10月底前通车，推进国道集本线、省道柞本线等国省干线公路工程建设。不断提升城市功能，更新改造城区供热一级管网5.1公里、庭院管网44.8公里，铺设雨污分流管网15.7公里。重点推进锦绣御龙湾等房地产开发项目，新增住宅建筑面积5.1万平。强化基础设施动态管护，提升设施完好率和维护及时率。固化创城工作体制机制，加大主次干路、公园广场等重点区域环境卫生整治力度，努力提升城市气质和生态颜值。
持续改善农村人居环境。科学有序编制实施乡镇国土空间总体规划，因地制宜优化提升村庄规划，加快构建区域联动、城乡融合的发展格局。加强农村基础设施建设，实施沙尖子镇供水改造二期工程，提升农村供水保障水平;推进古城镇碱厂沟村等2个美丽家园项目建设，创建省级美丽宜居村10个。深入学习运用“千万工程”经验，深化农村环境净化整治，健全农村垃圾收集、转运、处置体系。推动农村生活污水治理，建立长效管护机制，切实提高乡村基础设施完备度、人居环境舒适度。
纵深推进污染防治攻坚。深入推动中央、省级生态环境保护督察反馈意见整改，全面做好第三轮中央生态环境保护督察迎检工作。加强大气重点区域综合治理，加大秸秆露天焚烧巡查管控力度，确保优良天数比例保持在95%以上。加快推进入河排污口集中整治，扎实开展桓仁水库饮用水水源地环境治理，继续保持集中式水源地水质达标率100%。强化土壤污染源头防控，确保重点建设用地和受污染耕地安全利用率 100%。实施化肥农药减量化行动，保持废弃农膜回收率90%以上。加快打造绿色制造体系，建设省级以上绿色工厂2家。推深做实林长制，实施人工造林8100亩、森林抚育7万亩。全面压实“河长制”，扎实推进红汀子河、大二河、富砂河河道综合治理，全面提升河湖管护水平。加大生态保护执法力度，依法打击违法行为，守牢生态安全屏障。
(五)践行宗旨、利民为本，以全心全意之态缔造人民之福
夯实基本民生保障。着力支持稳岗扩岗，持续做好高校毕业生、农民工等重点群体就业创业工作，实现城镇新增就业2300人以上，失业人员再就业2500人以上，确保城镇零就业家庭动态为零。不断完善城乡救助体系，加大低保户、特困户、残疾人等弱势群体救助保障力度，按时足额发放各类补贴。大力发展普惠型养老服务，持续开展特殊困难家庭适老化改造。高效运行防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。稳步推进基本医疗保险省级统筹，巩固拓展全民参保成果。加强欠薪源头治理，保障农民工工资支付，构建和谐劳动关系。
优化公共服务供给。多渠道增加学前教育资源供给，力争学前教育普惠率达92%以上。严格落实“双减”政策，完善教师职称评审细则，树立旗帜鲜明的教育管理风向标。健全落实生育补贴制度，推进托育机构建设，保障托位数满足适龄婴幼儿需要。全面提升医疗综合服务能力，推动县人民医院肿瘤科和泌尿外科争创省级临床重点专科，县中医院儿科争创省级特色专科。聚焦铸牢中华民族共同体意识主线，全力打造全国第二批共同现代化试点。健全完善历史文化遗产保护体系，抓好全国第四次文物普查登记。深入推进全民健身场地设施补短板行动，巩固拓展“十五分钟”健身圈建设。积极开展各类公益惠民演出，全面承办国家及省级体育赛事，推动文化体育事业高质量发展。
倾力办好民生实事。2025年，我们还将集中力量抓好办成一批群众关心、社会关切的实事。一是实施“四好农村路”建设工程，维修改造农村公路77.4公里，持续提升农村交通环境;二是维修改造顺城小区等9个小区的41栋老旧楼房，改善2148户居民居住环境;三是建设桓仁镇中医院综合病房楼，着力提升康养和医疗服务能力;四是改造提升23所学校软硬件设施，切实改善办学条件;五是开工建设辽宁省供销桓仁农批城项目，为农民搭建农业生产和农产品销售服务平台;六是实施充换电补短板试点县项目，新建充电桩场站64座，实现充换电基础设施全覆盖;七是积极推动二棚甸子镇四平村等5个“五好两宜”和美乡村项目建设，不断完善乡村基础设施和公共服务布局;八是加快推进特殊教育学校建设，提高听障和智障等特殊儿童教育质量。
筑牢安全稳定防线。深入推动安全生产治本攻坚三年行动走深走实，紧密围绕“八大行动”，严格落实矿山安全八项硬措施，纵深推进燃气管道“带病运行”、电动自行车安全隐患等专项整治落地见效。聚焦重点行业领域安全防范，强化应急指挥体系、预案体系和救援队伍建设，全面提升应急处置和救援能力。按期缓释化解政府到期债务，扎实落实一揽子化债方案，稳步推动金融机构改革化险，牢牢守住不发生系统性风险底线。坚持以“平安护航”为牵引，不断激发侦查中心合成打击作用，持续净化治安环境。深入推进信访工作法治化，持续做好进京访治理，推进基层法治和德治建设，全力维护社会大局和谐稳定。
(六)忠诚担当、笃定前行，以感恩奋进之心锻就实干之魂
旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，将党的领导贯穿政府工作始终，确保党中央决策部署及省市县委工作要求落地生根，让对党绝对忠诚成为“实干政府”的不变底色。
依法行政促规范。坚持将习近平法治思想贯穿政府工作全领域、全过程，扎实推进法治政府高水平建设，护航经济社会高质量发展。驰而不息办好人大代表建议、政协委员提案。坚持民主集中制，严格落实“三重一大”集体决策制度。大力推进政务公开，主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，推动行政权力阳光运行，让依法行政成为“实干政府”的基本准则。
履职担当强作风。始终把务实高效作为政府工作的自觉追求，坚持知责于心、担责于身、履责于行，直面经济转型阵痛、改革发展矛盾、民生领域短板，克难不畏难，干事不避事，一件一件抓推进、一项一项求突破，切实以推动发展的成果说话，以担当干事的实绩交卷，让“拼抢争实”成为“实干政府”的鲜明标识。
正风肃纪守底线。严格落实全面从严治党主体责任，强化廉政风险防控，营造风清气正的政治生态。支持监察监督、司法监督，强化审计监督、财政监督、统计监督，持续抓好省委巡视整改成果巩固提升。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，坚持把有限的资源和财力用在关键处，让清正廉洁成为“实干政府”的政治本色。
各位代表!百舸争流，奋楫者先。展望2025，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德、砥砺前行，以一往无前的奋斗姿态、昂扬向上的精神风貌、舍我其谁的责任担当、求真务实的工作作风，打好打赢三年行动决战之年决胜之战，奋力谱写中国式现代化桓仁新篇章!