扬州市“十四五”工业经济高质量发展规划
党的十九届五中全会强调，要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。“十四五”时期是全面建设社会主义现代化强国的开局起步期、世界百年未有之大变局的持续深化期、新一轮科技与产业革命的加速拓展期，也是扬州把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，依托新一轮科技革命和产业变革加快推动工业经济高质量发展的战略机遇期。
为科学引导和统筹推进工业经济高质量发展，根据《“十四五”制造业高质量发展规划》《江苏省制造业高质量发展“十四五”规划》《扬州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标》等文件，结合扬州工业经济发展实际，特编制本规划。规划实施年限为2021—2025年。
一、发展基础与主要经验
“十三五”时期，国际国内经济环境发生重大变化，我国经济总体呈现平稳趋缓运行态势。面对各种新的挑战，全市工业经济保持了稳中有进、稳中提质的中高速增长，构建了以“323+1”产业集群为核心的先进制造业体系，创新引领、转型升级取得新成效，智能化、服务化、绿色化发展实现新突破，县域经济、园区支撑、载体平台建设迈上新台阶，为“十四五”时期推动工业经济高质量发展奠定了良好基础，提供了宝贵经验。
(一)发展基础
工业总量进一步提升。“十三五”时期，规模以上工业增加值、主营业务收入、利润年均增幅分别达7.4%、6.4%和6.9%;2020年，全市工业开票销售达6126.2亿元，较2015年增长近50%，年均增幅达8.8%;工业增加值、制造业增加值占GDP比重分别为37.1%和35.1%。9个县(市、区)和功能区中，工业开票销售超千亿元地区2个、超500亿元地区5个，较2015年分别净增2个和1个。
产业结构进一步优化。2020年，全市先进制造业集群对规模以上工业产值的贡献率达63.1%，拉动全市产值增幅4.6个百分点，集群开票销售占规模以上工业的66.7%;高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达48.1%，较2015年增加3.6个百分点，国家高新技术企业达1627家，为2015年的2.5倍;战略性新兴产业入库企业达1135家，较2016年增加711家。
企业规模进一步壮大。2020年，全市规模以上工业实现开票销售4729亿元，较2015年增长54.2%;工业百强企业开票销售2697亿元，较2015年增长51.9%。开票销售超亿元以上企业640家，较2015年增加240家，其中，10-50亿元、50-100亿元、100亿元以上分别为62家、4家、7家，较2015年分别增加12家、4家、4家。
项目建设进一步提效。“十三五”时期，全市累计开工工业重大项目281个，平均设备投资额超过7700万元，竣工182项，形成的开票销售增量占全市增量的40%以上。工业技改投入年均增长5.5%，累计实施工业重大技改项目126项，形成的开票销售增量占全市增量的20%以上，其中，实施重大智能化技改项目52项。累计获批省工业互联网标杆工厂6家、省智能工厂3家、省示范智能车间61家，工业机器人等智能装备累计保有量突破5000台。
创新动能进一步迸发。“十三五”时期，全市累计获得专利授权9.7万件，其中发明专利授权5915件，万人发明专利拥有量达15.55件，是2015年的3倍;工业企业累计主导制(修)订标准98项，较“十二五”增加28项，其中国际标准4项、国家标准33项、行业标准61项，新增分标委会1家。到2020年，全市累计建成省级以上研发机构766家，其中企业“两站三中心”702家，是2015年的1.8倍和2.3倍;累计创成国家技术创新示范企业3家、国家制造业单项冠军企业(产品)4家、省级以上专精特新“小巨人”企业79家(其中国家级8家)、省重点培育制造业创新中心3家、省服务型制造示范企业17家、省工业设计中心17家。
绿色发展进一步彰显。“十三五”时期，全市单位GDP能耗累计下降19.46%，超额完成省下达的节能目标，以年均2.3%的能源消费增长支撑了年均6.8%的经济增长，累计获得省级以上绿色园区1家、绿色工厂13家，在全省率先探索实施节能信用管理机制，建成市级能源管理信息化平台。大力推进重点行业安全生产与整治提升，化工生产企业数由2017年初的586家减少至103家，累计关停拆除小船厂33家，完成省化解过剩产能和淘汰落后产能任务39项，累计淘汰化解40万吨煤炭、9万吨铸造、0.1万吨电镀、1万吨纺织、8万吨铅冶炼、350万吨极板、288万吨组装铅蓄电池低端低效产能和过剩产能。
载体平台进一步突破。“十三五”时期，全市新增国家级园区1家、省级园区2家，形成了以国家级园区为龙头、省级园区为骨干、工业集中区为补充的开发园区体系，省级以上开发园区、市级工业集中区工业开票销售占全市比重均较2015年提高3个百分点左右。以创建全国小微“双创”示范城市为契机，建成了“1+9+82”市县乡全覆盖的小微企业双创服务体系，创成省级以上中小企业公共服务平台33家、小微企业创业创新示范基地31家。
(二)主要经验
1、构建了“集群支撑、项目主导”的产业培育机制。突出“制造强市”核心地位，围绕市委、市政府聚力培育“323+1”先进制造业集群的决策部署，成立了“制造强市建设工作领导小组”及其办公室，建立了市县联动、部门协同的推进机制，绘制了产业链图谱和招商指南，通过强化先进制造业招商、组织关键核心技术攻关、强化企业技术改造扶持、“一产一策”推进集群发展等方式，补短板、锻长板，扎实打造产业集群。突出项目“硬核”力量，每年对工业重大项目认定考核办法进行修订调整，不断突出亩均投资、产出效率、研发投入、环境友好等指标，更加注重招引新建项目、园区项目和先进制造业项目，通过领导挂钩协调、视频常态监控、定期现场观摩、实施“零收费”政策等做法，扎实推进重大项目建设。
2、构建了“支持高端、淘汰低端”的创新转型机制。聚焦“产业科创名城”建设主航道，围绕先进制造业发展需求，突出创新引领、融合发展，坚持围绕产业链部署创新链，推动产业科创和科创产业双向发力，以智能诊断、企业上云、建设工业互联网平台、应用新业态新模式等抓手，推进工业和信息化深度融合、先进制造业和现代服务业深度融合，特色产业、优势企业品牌进一步提升。邗江数控成形机床、高邮道路照明灯具成为全国产业集群区域品牌建设试点，2家企业成为工信部工业品牌培育示范企业，4家企业入围江苏省工业自主品牌50强，扬农股份荣获第五届中国工业大奖，亚威集团荣获第六届中国工业大奖提名奖。坚决贯彻落实“三去一降一补”、长江大保护和江淮生态走廊治理要求，做好“淘汰落后、化解过剩”的减法，全面完成有关目标任务，扬农集团宝塔湾厂区、联环集团文峰路厂区顺利停产搬迁，城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造全面完成，为先进制造业发展“腾笼换鸟”。2019年，扬州、高邮被省政府表彰为制造业创新转型成效明显地区。