(三)区域发展机遇
长三角一体化的扎实推进。党的十八大以来，习近平总书记多次就推进长三角一体化发展亲自谋划、提出要求。2020年总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会中强调，要深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用，结合长三角一体化发展面临的新形势新要求，坚持目标导向问题导向相统一，紧扣一体化和高质量两个关键词，抓好重点工作，真抓实干，埋头苦干，推动长三角一体化发展不断取得成效。通过区域协调发展，协同推进城市群建设，使长三角成为带动我国经济发展的先行区和示范区。加上江北新区和自贸区建设推进，资源、资金、人流、客流的溢出效应，必然给来安文旅事业发展带来新机遇新挑战新发展新空间。
滁宁一体化向纵深化发展。自滁州提出“对接大江北”战略以来，来安的汊河镇更是成为滁州全市对接大江北的重要阵地。作为扼守南京江北门户的板块、来安南部经济中心的汊河紧抓机遇，提出“主动融入南京江北新区，打造安徽产城融合第一镇”这一总目标。而来安产业新城更是作为国家级产城融合示范区，在长三角区域发展上升为国家战略、滁宁同城一体化等红利优势叠加下，已然占据城市发展格局中的重要地位，已与南京形成了无缝对接格局，全方位融入南京都市圈，成为滁州对接大江北的重要“桥头堡”。
二、发展挑战
(一)常态化疫情防控的挑战
当前，我国疫情得到基本的控制，但是应对新冠肺炎疫情的不确定性，要求长时间绷紧防控这根弦，坚决克服麻痹思想和懈怠心理，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，统筹抓好文化旅游发展各项工作。在新的形势下，严格落实好常态化疫情防控措施是来安文旅目前亟需考虑的关键问题。疫情的常态化防控是对来安旅游业治理能力的一次长期考验。对来安文旅产业而言，需要开展相应的评估、预防、处理工作，做好危机管理，不仅需要来安政府科学决策、精准施策，还需要来安旅游行业、企业、从业人员的共同努力。
(二)全域旅游发展带来的管理挑战
全域旅游创建是个动态过程，只有进行时、没有完成时。要推动全域旅游全产业融合发展，需要持续发力，久久为功，通过健全制度、完善机制、强化管理、创新方法，推动创建工作常态长效。要始终坚持全域旅游发展理念，以全域旅游为主导，用旅游的视角持续推动乡村振兴，将旅游业渗透到文化、农业、康养、美丽镇村、农村环境整治等各个行业，进行全方位、系统化的优化提升，实现资源有机整合和全产业的深度融合。在满足游客的多种旅游需求的同时促进城乡风貌改进、旅游产业转型升级和乡村振兴。
(三)旅游市场竞争同质化挑战
近年来，国家出台多项促进旅游发展的政策。为满足人们对美好生活的向往需求，为丰富文化旅游产品有效供给，为提高人们生活的幸福感和满意度，各级政府对文化旅游的关注度和重视程度明显提高，文旅产业发展的融合度明显增强，文旅项目投资加大，导致区域同质化产品增多，文旅产品之间竞争加剧，差异化发展受限，对客源的竞争更趋激烈。在这种激烈的市场竞争环境下，应加快提升综合实力，强化产品特色和旅游优势，通过更加优质新产品和个性化服务，抢占市场先机。只有不断增强旅游发展后劲和核心竞争力，才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟。
第三章 发展目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和对安徽工作的新要求为指引，紧紧围绕“长三角一体化”战略布局和“美丽新来安”建设目标，做亮唱响“美好安徽第一印象”金名片，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，促进文旅产业的高质量发展。坚持文旅融合，以满足人民群众精神文化和旅游需求为落脚点，深入实施文化旅游建设工程，突出文旅事业与文旅产业相协调、促进文化传承与文化创新相统一、坚持政府引导与市场机制相促进，着力彰显来安城市文化内涵，为全面提升文旅发展质量和城市文明程度做出更大贡献，为建设“美丽新来安”提供精神动力，为将来安建设成为安徽地区和长三角经济圈具有鲜明特色的休闲度假旅游目的地提供强大的文化支撑。
二、发展原则
(一)以人为本原则
把人民群众满意作为文化旅游业发展的根本目标，充分考虑游客和城乡居民的需要，将居民参与、游客体验相结合，以游客生活体验为中心，深度推进旅游福祉建设。以旅游视角策划项目，设计旅游产品。以文化旅游产品有效供给带动区域旅游经济发展，实现经济发展的转型升级和乡村振兴，打造让居民和游客共享的生活空间。
(二)资源科学配置原则
坚持政府主导和部门联动相结合，充分利用社会资本，促进旅游高质量发展。一方面，从“全域旅游”发展的总体布局出发，制定全域旅游发展行动计划和项目建设规划，为来安县休闲度假旅游目的地的打造提供重要抓手;另一方面，充分发挥区域旅游资源，形成若干各具特色的旅游发展区、旅游发展带、旅游精品线路，彰显旅游魅力和旅游活力。
(三)统筹协调原则
力求与滁州市，安徽省文化旅游业发展总体规划等上位规划保持衔接，与来安县城市总体规划(2011-2030)、来安县全域旅游发展规划(2019-2030)及其他乡镇旅游发展规划相协调，承上启下，高度重视各相关部门的积极配合，统筹考虑相关产业发展，将文旅产业发展与来安县总体的发展紧密结合。
(四)可持续性原则
始终坚持可持续发展思想，把旅游资源开发、生态环境保护和人文历史弘扬置于重要地位，始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，注重来安县旅游资源特色和发展环境的分析评价，充分考虑资源和环境对旅游开发的承载力，坚持保护性开发，力求体现地方性和独特性。坚持乡村生态和乡土民俗的原真性，培育良好的旅游环境意识，实现资源和环境的永续利用。
(五)市场导向原则
遵循旅游市场内在规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持“市场主导、政府引导、社会参与”的发展思路，有效引导社会各界资源共同投入，激发创新活力。营造良好的发展环境，把生态优势、资源优势转化为发展优势、产业优势和经济优势，实现来安文旅产业与其他产业的有效融合，进而实现来安文旅产业的可持续发展。
三、发展战略
(一)全域旅游战略
以科学规划引导、多元融合发展、规范管理服务为抓手，用创新理念引领文旅产业发展，明确产业布局定位，完善产业体系，逐步实现由传统的、单一的观光旅游向休闲度假等多元化产业融合发展。通过全域旅游，整合开发旅游资源，突破城镇行政界线束缚，着力打造“食、住、行、游、购、娱”等旅游要素的供给保障体系，增强文旅产业的综合竞争力，推进旅游资源开发和产业结构优化，促进全县旅游业从“景点旅游模式”向“全域旅游模式”转变。将来安县建设成旅游产业贡献突出，要素建设扎实有效，空间发展统筹协调，行业管理组织科学，服务过程全面到位，示范引领作用突出的国家全域旅游示范区。
(二)文旅融合战略