(一)打破文旅融合障碍，统筹文旅融合发展

　　加强文旅部门内部职能的统筹，做到文旅互融、文旅相通、互补互促，既要提升文化旅游的知名度，又要提升旅游文化的内容，既要把文化元素向旅游场所集聚，又要将旅游场所开发成旅游景点，深挖文化内容，让文化固化、文化活化。开展文物保护资源开发利用试点，推出一批统筹文物旅游保护开发的典型。积极发展博物馆旅游，鼓励博物馆创建A级景区，建立博物馆开展旅游活动的激励机制。扎实推进非物质文化遗产进旅游景区、进社区、进校园等活动，出台支持非遗传承人开辟旅游市场的政策，激发非遗传承内生动力。

　　(二)融入大江北一体化格局，盘活文化资源

　　加快产业转移，优化资源配置，主动承接江北新区文化产业转移，重点围绕江北新区旅游文化、饮食文化、文具用品制造业等龙头企业的配套产业，充分发挥来安县在劳动力、原材料供应、土地等方面优势，形成文化产业融通互补，与江北新区文化企业紧密合作，大力实施品牌战略，加强文化产业、旅游业、服务业、创造业的融合，重点做大特色美食、节会、营销、综合文化体育馆建设、农家乐休闲等行业。以南京后花园为定位，依托来安兴茂旅游度假区、景华文化生态园、雷官池杉湖湿地公园、舜山镇白鹭岛景区和国家级文物保护单位半塔皖东革命烈士纪念馆、省级文化保护单位尊胜禅院等文化旅游景点，充分彰显来安县独特的文化生态特色，努力将来安县打造成为江北新区的休闲文化旅游度假目的地和重要的绿色生态屏障。

　　(三)抓住风景道建设机遇，发展全域旅游大格局

　　积极呼应全市江淮分水岭国家风景廊道的规划建设，将来安县作为面向长三角旅游目的地进行整体规划布局，以江淮分水岭国家风景廊道来安红岭段建设为主线，串联东南部生态湿地水乡、西部休闲度假两条支线，以国家风景廊道建设统领全域旅游发展，实现串点连线成片。以规划为引领，围绕全域旅游的发展方向、产品定位、功能布局、线路安排，全力推进白鹭岛旅游度假村、来安•幸福里项目、池杉湖国家湿地公园、兴茂国际旅游度假区四大旅游重点项目建设，构建全域旅游大格局。

　　(四)加大品牌打造力度，驱动产业提质升级

　　依托重点文旅项目，进一步加大旅游招商引资力度，积极招引有实力、有能力的市场主体参与来安县旅游资源开发和项目建设，引进品牌企业参与运营和管理，不断提高旅游开发建设水平和市场驾驭能力，培育出知名度高，美誉度好的文旅产业新品牌。鼓励现有文旅企业积极参与品牌创建工作，已创建促品质提升。充分发挥本地的农副土特产、酒类、饮料、家电、特色手工艺品、非遗产品、地方“老字号”等资源优势，打造“来安礼物”品牌。鼓励各类市场主体积极发展电子商务和旅游特色经营等，鼓励酒店、旅行社等企业跨地区连锁经营。以品牌建设为抓手，统领文旅产业快速高质量发展。

　　(五)强化产业融合，加快文旅产业大发展

　　牢固树立全领域全产业全要素发展文旅产业的思想，加强部门连接，形成合力兴旅局面。强化旅游业与林业融合，将林业生态资源优势转化为生态旅游产业优势和旅游经济优势。将旅游业融入美丽乡村建设，纳入乡村振兴计划，以旅游的视角打造美丽镇村、美丽乡村，将乡村扮靓，形成处处皆景、处处可游的乡村旅游新格局。加强现代农业的旅游要素导入，形成门类齐全的生态园、观光园、科普园、采摘园、乡村民俗等业态。对有条件的企业，引入发展工业旅游，增加产业增加值，给行业赋能。

　　第四章 空间布局与乡镇建设

　　一、空间布局规划

　　根据来安县文旅资源禀赋、产业发展格局现状及《来安县全域旅游发展规划》要求，遵循文旅发展强基础、聚市场、重智慧、融文旅和优生态的要求，巩固优化来安县一道、双核、两廊、三区的“1223”文旅发展大格局。

　　一道——江淮分水岭风景道(红岭)

　　双核——来城主核心、汊河副中心

　　两廊——山水风情廊、城市休闲廊

　　三区——北部生态与红色旅游区、中部城市与环城游憩区、南部湿地康养与度假区。

　　“一道”亮点。滁州江淮分水岭风景道在来安县共61KM，该项工程先后列为2019、2020年滁州市政府工作报告和2020年滁州市市委六届九次全会重点工程任务。在滁州市市委、市政府的统一领导下，坚持市县联动、统筹协作、合力推进，全面实施2020-2022风景道建设“三年攻坚”行动。“一道”沿线旅游资源丰富，风光优美，极具自然之美，文旅资源开发潜力极大，借力与江淮分水岭风景道发展大政策，以线促点、点线成面，形成大力发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游的区域旅游大格局。

　　“双核”服务。(1)来安县城是整个来安县文旅发展的核心，承担着旅游集散中心的功能，需要进一步完善城市规划设计，发挥辐射带动作用，是来安县文旅综合服务中心，要以来安新城、文具基地、朱木兰纪念馆、博物馆、文物馆、人物馆、文化街区等载体，以游客集散与服务、智慧旅游数据中心为主体的县级游客集散中心，提供大文旅产业旅游集散、旅游文化展示、游客接待服务等。(2)来安县汊河镇比邻南京江北新区，交通便利、区位优势明显，文旅产业发展基础优越，发展状况优势明显，是来安县文旅产业发展的重要引擎，充分发挥兴茂旅游等龙头项目布局优势，依此为依托设置汊河文旅产业发展的副中心，呼应大江北、大旅游产业发展需求。

　　“两廊”连通。东部山水风情廊发挥“板块串联+休闲体验”的双重功能。西部城市休闲廊实现“双城互动+主客共享”的双重目标。两廊连一道，形成来安县旅游闭环式发展新格局。

　　“三区”联动。(1)北部生态与红色旅游区倾力打造江淮红岭旅游定位。以皖东烈士陵园、屯仓水库和来安幸福里旅游度假区为核心资源，包括龙窝寺森林公园、小山水库、界牌古民居、宝山村、宝山林场、半塔池杉林等系列资源。片区一岭贯穿，山水相依，物产丰富，片区内红色文化和生态资源优势突出。最终形成以“红色半塔、胜境屯仓、十里长山”为重要依托，打造文化生态聚集区、生态观光集聚区、生态度假集聚区。(2)中部城市与环城游憩区倾力打造休闲来城旅游定位。以白鹭岛国际旅游度假村、舜歌山、来安城区为核心资源，包括自然山水、特色人文以及精品农业等系列资源。片区景城相依，交通便捷，自然与文化资源丰富，品质优良。最终形成以“山水有鹭、夜光来城、花海果乡”为依托，打造康养度假集聚区、城市游憩区和环城游憩区。(3)南部湿地康养与度假区倾力打造皖东水乡旅游定位。以兴茂度假区项目和池杉湖湿地公园为核心资源，包括景华生态园等景区项目资源、雷官、大英、水口等特色产业资源以及小李庄等美丽乡村资源。片区以圩田为主，河湖网发达，湿地景观和水乡特色鲜明。最终形成以“醉美池杉、欢乐水乡、民俗景华”为依托，打造湿地康养聚集区、欢乐度假集聚区和民俗体验集聚区。

　　二、 乡镇文旅规划

　　依据各乡镇文旅资源、区位、产业等基础条件，依据全县全域旅游发展规划，对各乡镇的功能、产业、定位等提出了规划指引(表4-1)。

　　表4-1 来安县文旅发展指引

　　乡镇 类型 功能 发展方向/定位 重点培育产业

　　新