云和县现代服务业发展“十四五”规划
云和县发展和改革局
二〇二一年十二月
目 录
一、发展背景 1
(一)发展基础 1
(二)发展环境 3
二、总体要求 5
(一)指导思想 5
(二)基本原则 6
(三)发展目标 7
(四)空间布局 9
三、加快构建现代服务业体系 11
(一)聚力打造两大标志性服务业 11
(二)培育发展三大新兴服务业 16
(三)创新发展四大传统服务业 19
四、 重大工程 27
(一)数智创新赋能工程 27
(二)融合发展提效工程 28
(三)特色品牌培育工程 29
(四)企业主体引育工程 29
(五)平台项目支撑工程 30
(六)区域合作深化工程 31
(七)改革开放扩面工程 32
五、保障措施 33
(一)加强组织领导 33
(二)加强要素支撑 33
(三)加强统计监测 35
附件 36
云和县服务业“十四五”重大项目建设表(实施类) 36
云和县服务业“十四五”重大项目建设表(谋划类) 41
推进现代服务业高质量发展，是贯彻新发展理念、主动融入新发展格局的关键举措，是构建现代化产业体系的务实行动，也是满足人民美好生活需求、实现共同富裕的重要抓手。“十四五”时期，是云和加快建设“童话云和”，打造浙江省共同富裕示范区产城融合样板的重要窗口期，也是现代服务业高质量发展的关键期。为进一步贯彻落实国家、省、市促进现代服务业发展的部署要求，依据《丽水市现代服务业发展“十四五”规划》《云和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。规划期限为2021年—2025年。
一、发展背景
(一)发展基础
发展地位显著提升。“十三五”以来，全县服务业总量规模稳步增长，增加值从2015年的20.70亿元增加到2020年的38.09亿元，年均可比增长9.3%，占GDP比重由2015年的38.3%提升到2020年的43.8%。面对疫情冲击，2020年服务业克难求进，增长9.6%，领跑山区26县;稳增长、促就业、扩税源作用更趋凸显，贡献了6成以上的GDP增长率、5成以上的就业和近3成的地方税收收入，筑牢“六稳”“六保”大盘。2018年，云和县作为III类地区列入全省服务业强县(市、区)试点县。
内部结构持续优化。全域5A建设提速，云和梯田景区、安溪佛儿岩景区分别通过国家5A级和省4A级旅游景区景观质量评审。2020年全县旅游总收入达43.1亿元，较2015年实现倍增，年均增长16.5%，旅游业增加值占GDP比重达到7.5%。传统服务业稳定发展，批发和零售业增加值达8.6亿元，住宿餐饮业增加值达1.4亿元，交通运输、仓储和邮政业增加值达2.1亿元，占GDP比重分别为10%、1.6%和2%。城区人口加快集聚带动房地产业、金融业加速壮大，占比稳步提高。消费市场不断扩容，社会消费品零售总额从2015年的21.86亿元提高到2020年的37.9亿元，年均增长11.1%。
平台格局提升优化。“十三五”以来，云和立足木制玩具传统特色产业优势和“一城一湖一梯田”的生态禀赋，开通“中国 云和e创园”并创成省级电子商务示范县，电商产业蓬勃发展，有效带动居民触网增收。积极推动特色小镇谋划创建工作，其中木玩童话小镇于2017年成功列入第三批省级特色小镇创建名单。木玩产业创新孵化基地等各类公共服务平台建设加快推进。跨区域合作平台建设深入推进，云和-北仑山海协作生态旅游文化产业园累计完成实际投资近5亿元。
推进机制不断健全。“十三五”以来，云和县先后制定出台了一系列促进服务业发展的政策文件，有力支撑服务业改革创新发展。2017年修订出台《关于进一步加快发展服务业的实施意见(修订)》，对新上规(上限)企业(个体户)和提档升级企业(个体户)均加大了扶持力度。2019年着手修订《云和县人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》，进一步优化服务业发展环境。2020年发布《云和县关于加快木玩电商企业(个体)发展的若干意见》，加快推进木玩产业创新孵化基地等产业平台建设，为电商行业发展创造良好环境。完善服务业增加值核算部门统计联席会议制度，压实责任，推动主管部门加强协作。
“十三五”以来，我县服务业发展取得了良好成绩，但仍存在一些问题和短板。一是发展地位有待提高。2020年云和服务业增加值占GDP比重低于全省的55.8%和丽水市的55.1%，在丽水9个县(市、区)中排位靠后，对构建现代产业体系的支撑作用不够。二是特色优势有待增强。旅游业作为战略性支柱产业竞争力和影响力还需进一步提升，“红+绿+畲+古+景”等特色资源开发利用还需强化，科技服务、数字经济等服务业新业态、新模式发展较慢。三是主体能级亟待提升。现有的服务业平台主要集中在商贸、文旅等传统领域，对服务业创新发展支撑不足;服务业企业多为中小企业，缺乏行业领军型企业。四是要素保障亟需强化。服务业项目土地、资金、基础设施等要素保障能力不够，亟需加大要素保障，做活政策文章，提升行政审批效率。五是“以人为核心”服务功能需补短。“小县大城”20年人口集聚下，户籍及常住人口老龄化深度加剧，伴随外来人口激增，公共服务保障压力大，教育养老医疗供给与满足人民群众的需求还存在较大缺口。
(二)发展环境
经济新发展阶段激发服务业发展新潜能。“十四五”时期，以国内大循环为主体、国内国际双循环相促进的新发展格局加快构建，超大规模市场优势和内需潜力将被进一步激发，服务业将迎来新一轮机遇期。云和要把握人民对美好生活向往的新趋势，持续创新服务内容、业态和模式，不断提升服务业发展能级。
高质量发展建设共同富裕示范区产城融合样板为服务业发展提供新机遇。党中央着眼于中华民族伟大复兴的战略全局，赋予浙江率先探索建设共同富裕美好社会的光荣使命，丽水奋力加快跨越式高质量发展，全面建设共同富裕美好社会山区样板，云和也在积极打造高质量发展建设共同富裕示范区产城融合样板。随着经济发展向更高质量跨越、居民收入向更高水平跨越、生态环境向更高颜值跨越、公共服务向更高品质跨越、精神文化向更高层次跨越、社会治理向更高效能跨越，我县服务业发展将迎来前所未有的新机遇。
新一轮科技革命和产业变革催生服务业新增长。未来一段时间，我国仍处于新一轮科技革命的普及和深化过程中，新生产要素(数据)、新组织模式、新资源配置方式、新商业模式的应用会更加深入。利用数字技术对传统服务业进行全链条、全方位的塑造与重构，强化基本公共服务业领域的数字化改造等，这些都有利于云和进一步释放服务业发展红利，跑出服务业高质量发展的“加速度”。