区域格局演变驱动形成服务业发展新格局。国家层面，“绿水青山就是金山银山”理念的创新实践焕发出强大的生机活力、展现出前所未有的光明前景，温武吉铁路、杭丽云铁路、丽云观光轨道等重大交通工程谋划将有力提升云和融入长三角一体化的水平。省级层面，“大花园”建设促进云和生态资源优势加快转化为发展优势。市级层面，丽水市加快构建“一带三区”高质量发展新格局，区域间的发展格局必将发生重大变化，必然驱使云和服务业以更大的格局、更广的视野、更高质量发展。
消费升级和人口老龄化等趋势加速服务业品质新升级。随着城乡居民收入水平提高，中产阶级不断壮大，城乡居民消费结构向发展型消费、服务型消费、个性化消费和多样化消费升级。特别是在后疫情时代，居民对对数字消费、康养消费、时尚消费等新消费需求将快速增长，这将释放生活性服务业发展的巨大空间，服务消费占比将进一步提高，以更好满足人民对美好生活的向往。同时，人口老龄化趋势更加突出，银发经济等新的消费需求孕育而生。
二、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，高扬“丽水之干”行动奋斗旗帜，以浙西南革命精神注魂赋能立根，坚持“以城聚产、以产兴城、产城融合”的“小县大城”发展战略，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为动力，以服务业高质量绿色发展为主题，以促进服务业提质增效为目标，深化供给侧结构性改革和需求侧管理，遵循国际化、高端化、数字化、融合化、品牌化发展方向，构建优质高效、布局优化、竞争力强的现代服务业体系，全力推动服务业高端化、融合化、数字化、品质化发展，努力提升服务业竞争新优势，为打造高质量发展建设共同富裕示范区产城融合样板提供有力支撑。
(二)基本原则
坚持高质量发展。充分发挥云和资源、文化、民族政策等优势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，培育壮大服务业优势产业、龙头企业和特色品牌，提升服务业发展核心竞争力。
坚持数智赋能。以“数字产业化、产业数字化”为发展导向，推动数字经济与现代服务业深度融合，积极探索科技赋能、数字赋能、场景赋能、文化赋能，加快培育新增长点，增强服务业发展新动能。
坚持融合发展。把握现代产业融合发展趋势，统筹云和生产、生态、生活三维空间，推动现代服务业与先进制造业、生态农业深度融合，推动服务业内部交叉渗透、跨界融合，实现产业链重组整合、价值链攀升跨越。
坚持改革开放。坚持以改革创新为根本动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动服务业重点领域改革，加强与长三角、丽水市区以及景宁等地的全面对接与融合，以更高水平的改革开放支撑现代服务业高质量发展。
坚持民生改善。民生是人民幸福之基、社会和谐之本，坚持在服务业发展中保障和改善民生，把不断满足人民群众对美好生活的需要作为服务业发展工作的出发点和落脚点，加大生产性服务业供给，完善生活性服务业配套，更好满足多层次多样化服务需求，充分发挥服务业对改善民生的作用。
(三)发展目标
力争到2025年，服务业对云和经济社会发展的支撑和贡献进一步加大，稳增长主引擎、保就业主阵地、促投资主战场、调结构主动力、两山转化主通道的重要作用充分发挥，成为推动云和高质量发展建设共同富裕示范区产城融合样板的核心驱动力。
发展能级迈上新台阶。服务业保持较快发展，对全县稳增长、促消费、保就业的基础作用进一步提升，对经济贡献作用更加突出。到2025年，全县服务业增加值突破59亿元，年均增长9%，占全县GDP比重达45%左右;服务业税收收入占全县税收收入比重保持29%以上。
结构质量形成新优势。大力推动生产性服务业专业化高端化发展和生活性服务业精细化高品质发展，推动现代服务业与先进制造业深入融合，现代服务业产业体系基本形成。到2025年，旅游业增加值达10.7亿元，占地区生产总值比重达10%，创成国家级全域旅游示范县;文化及相关产业增加值、金融产业增加值分别达到11.5亿元和5亿元。数字经济在服务业各领域得到深度融合应用。
主体培育取得新成效。服务业企业梯队、平台载体培育成效显著，有力支撑现代服务业高质量发展。到2025年，全县服务业规上企业数达到8家，在服务业制度、技术和商业模式创新等方面实现新探索，建成一批功能完备、配套完善的服务业平台载体。
发展质效实现新跃升。服务业模式创新和跨界融合取得显著成效，服务业发展能级加快提升，行业标准化水平不断提高，优质供给显著增加，形成一批有知名度、影响力的服务业品牌。到2025年，社会消费品零售总额达55.7亿元，网络零售总额达51.4亿元。
表1 云和县“十四五”现代服务业发展目标
序号 指标名称 单位 2020年 2025年目标
1 服务业增加值 亿元 38.09 59
2 服务业增加值占GDP比重 % 43.8 45
3 服务业税收收入占全县税收收入比重 % 29 29以上
4 知识密集型服务业增加值占比 % - 20
5 旅游业增加值 亿元 6.51 10.7
6 文化及特色产业增加值 亿元 9.5 11.5
7 金融产业增加值 亿元 4.6 5
8 现代物流业营业收入增加值年均增速 % - 5
9 规模以上服务业企业 家 6 8
10 社会消费品零售总额 亿元 37.9 55.7
11 网络零售交易额 亿元 31.9 51.4
12 跨境电商出口增速 % - 20
13 居民健康素养水平 % - 35
(四)空间布局
在县域“一核两廊”空间发展总体架构下，立足云和资源禀赋和产业发展基础，结合服务业不同行业布局规律及特点，赋予不同功能定位和发展方向，突出重点、合理布局、融合发展，构建形成“一核三区”的现代服务业发展格局。
——县城现代服务业集聚核。充分利用县城作为县域行政、经济、文化、信息、人才、交通中心的优势，突出功能互补、特色化、融合化发展，重点发展数字经济、电子商务、文化创意、现代金融等，推动服务业与农业、制造业全面融合，着力打造辐射全县及周边地区的综合服务业核心区。
——南部梯田生态发展区。以“云和梯田5A景区创成”为目标，联动崇头镇全域，依托梯田独特的高海拔山地形态和气候特点，重点发展生态旅游业、健康养生、高山避暑、摄影采风等，精心打造梯田农耕文化特色精品旅游路线，加快形成县域经济新增长极。
——北部湖韵风光涵养区。以云和湖创建国家级旅游度假区为支撑，串联赤石乡、紧水滩镇和石塘镇，依托云和湖水系资源和现有景区景点，挖掘湖畔人家、瓯江风情、船帮文化、休闲垂钓等特色资源，发展滨水康养、文创、科创等新经济，因地制宜推进旅游线路和旅游产品开发，努力将云和湖打造成省内引领性的旅游度假区、养生养老先行示范区。