涟水县“十四五”乡村振兴帮促规划
(2021—2025年)
涟水县乡村振兴局
淮阴师范学院淮安发展研究院
2021年11月
课题组成员
课 题 负 责 人
何 伟(淮阴师范学院淮安发展研究院教授)
课题组主要成员：
夏善宏(淮阴师范学院淮安发展研究院特聘研究员)
庄 飞(淮阴师范学院淮安发展研究院助理研究员)
陈彩虹(淮阴师范学院淮安发展研究院博士)
王梦哲(淮阴师范学院淮安发展研究院助理研究员)
目 录
第一章规划环境 - 5 -
第一节 “十三五”时期取得的成效 - 5 -
第二节机遇与挑战 - 11 -
第二章总体思路 - 14 -
第一节指导思想 - 14 -
第二节基本原则 - 15 -
第三节帮促对象 - 15 -
第四节目标任务 - 16 -
第三章主要内容 - 17 -
第一节建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制 - 17 -
第二节产业帮促 - 19 -
第三节科技帮促 - 21 -
第四节就业帮促 - 22 -
第五节教育帮促 - 25 -
第六节金融帮促 - 26 -
第七节消费帮促 - 29 -
第八节兜底保障 - 30 -
第九节提升民生服务水平 - 32 -
第四章保障措施 - 37 -
第一节加强组织领导 - 37 -
第二节完善实施机制 - 38 -
第三节加强乡村治理创新 - 38 -
第四节强化用地保障 - 39 -
第五节强化财政投入 - 39 -
第六节严格帮促监管 - 40 -
第七节加强队伍建设 - 40 -
第八节加强舆论宣传 - 41 -
第九节强化考核考评 - 41 -
涟水县“十四五”乡村振兴帮促规划
“十四五”时期是涟水县巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴，构建农业农村现代化基础条件的关键时期。为贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的决策部署，指导全县扎实推进乡村振兴帮促工作，确保重点帮促村集体经济稳固增长，农村低收入人口持续增收，重点帮促片区面貌再换新颜，推进城乡融合发展，特编制本规划。
本规划期限为：2021—2025年。
第一章规划环境
第一节“十三五”时期取得的成效
“十三五”期间，涟水县在省、市、县共同努力下，攻坚克难，圆满完成了脱贫攻坚任务。2018-2020年度，涟水县人民政府连续三年获江苏省政府脱贫攻坚督考激励;2019年度，涟水县人民政府扶贫工作办公室获江苏省扶贫工作领导小组表彰的全省脱贫攻坚组织创新奖;2020年，涟水县成集镇条河村获中共中央、国务院授予的全国脱贫攻坚先进集体奖。县淮剧团创作的淮剧《村里来了花喜鹊》，荣获紫金文化艺术节优秀节目奖，2020年11月24日代表江苏赴京参加全国脱贫攻坚题材舞台艺术优秀剧目展演。
1.实现全县全面脱贫。紧扣“两不愁三保障”“村级收入18万+”“片区整体面貌改善”三大重点任务，建立了脱贫攻坚责任、政策、保障、产业、工作、监管、创新等七大体系，以产业扶贫为主抓手，全面实现“户脱贫、村出列、县摘帽”，11.05万低收入人口、53个省市定经济薄弱村、142个低收入村全部实现脱贫。
2.实现精准施策精准扶贫。紧扣“精准”要义，规范履行“两公告、两比对、四公示”程序，利用“阳光扶贫”平台，通过大数据比对实现低收入农户精准识别。多措并举助推农户增收脱贫，因户制宜，分类施策，对有创业意愿的采取创业式扶贫，对有就业需求的开展就业式扶贫，对弱劳力、无劳力家庭实行产业带动式扶贫。“十三五”期间，6046户实现创业脱贫;举办培训30余期4500余人，提供就业帮扶2万多人，实现就业脱贫;发放项目收益2000余万元，惠及农户3.7万户8万余人，实现产业带动脱贫。
3.民生保障水平不断提升。着力补短板强弱项，全面解决上学、就医、住房难题。全面落实“免、助、补”政策，累计发放中小学困难补助8153.72万元118069人次、大学生困难补助174.6万元609人次，办理学生助学贷款5756.275万元7196人次。构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助、大病补充保险和财政兜底五道防线，探索建立“村级医疗互助”，由村委会牵头组织互助体，村民以家庭为单位自愿加入，通过“村民村集体自筹、社会赞助、政府资助”等方式筹集资金，对村民生病住院医疗费用自费部分按病种进行补助，累计资助518万元3526人次，被百姓誉为“第二医保”，时任省委副书记任振鹤批示要求全省推广。投入资金6635.39万元改造危房3575户。探索集中居住与产业融合发展的新路子，规模流转土地，发展村级增收产业，成集条河、高沟扁担、黄营朱桥等村建项目效果明显。
4.扶贫产业持续发展壮大。围绕“一路一廊”发展布局和“5+2”体系，先后出台系列政策，明确产业带动、盘活资产、龙头引领、土地流转、强弱联动发展路径。整合各类资金7亿元，实施村级光伏电站、土地股份合作、农业特色产业项目400余个，打造食用菌、中药材、青芦笋等特色产业名片，建成百花园、百药园、百菇园、百果园等农业示范园区30个。其中，红窑农业园区为国家级芦笋标准化示范种植基地、南集农业园区为省级农业园区。“飞地同创”创新做法得到时任江苏省省长吴政隆、省委副书记任振鹤等领导的充分肯定，先后被省委研究室《调研与研究》、省政府研究室《调查研究报告》刊登和《新华日报》《学习强国》等主流媒体多批次报道。