舟山市发展和改革委员会
舟山市大数据发展管理局
舟发改规划〔2022〕2号
舟山市发展和改革委员会 舟山市大数据发展管理局
关于印发《舟山市数字政府建设“十四五”规划》
的通知
各县(区)人民政府、各功能区管委会，市属各有关单位：
现将《舟山市数字政府建设“十四五”规划》印发给你们。请结合实际，认真贯彻实施。
舟山市发展和改革委员会 舟山市大数据发展管理局
2022年2月11日
舟山市数字政府建设“十四五”规划
为进一步深化数字政府建设，高水平建成“整体智治”体系和现代政府，加快推进创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山和现代化海上花园城市建设，依据《“十四五”国家信息化规划》《浙江省数字政府建设“十四五”》《舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《舟山市数字化改革总体方案》等文件精神，特制定本规划。规划期限为2021-2025年，展望至2035年。
一、规划背景
(一)现实基础
数字政府治理体系初步构建。我市成立政府数字化转型工作领导小组，形成以顶层设计引领、多部门协同推进的工作格局，各县(区)基本建立横向联动、纵向协同的工作机制。印发《舟山市政府数字化转型实施方案(2018-2020年)》，升级构建“四横两纵”总体框架体系，确立了政府数字化转型的重点任务和发展方向。修订出台项目管理办法，完善信息化项目事前、事中、事后管理制度建设，推动数字化建设从分散独立向跨部门业务协同转变。制定出台考核办法，跟踪推进政府数字化转型相关任务，确保各项工作落到实处。
政务服务效能大幅提升。全面深化“最多跑一次”改革，进一步再造审批流程、压缩办理时间，实现公民、企业51件“一件事”全流程标准化办理，政务服务事项网上可办率100%;公务员、事业单位职业生涯“一件事”上线运行，全市机关内跑平台办件量达36883件，按期办结率94.6%。组织实施政务服务2.0，打通全市8个部门11套业务系统、接入1596个依申请政务服务事项。加快推进“掌上办事”，“浙里办”注册用户数超57万，日均活跃用户1.1万。不断提升“掌上办公”能力，完成浙政钉2.0用户迁移和应用迁移。推动营商环境优化，创新打造“一表一书”式最简告知承诺新模式，涉企许可事项办理时间由平均12.8天压缩到3天，“证照分离”改革走在全国自贸区前列。
特色应用建设取得显著成效。建成具有浙江自贸试验区特色的国际贸易“单一窗口”体系，创新“口岸港航通关服务一体化”、国际航行船舶供退物料通关服务等特色功能体系，构建国际海事服务全业态通关无纸化模式。强化政府精准治理和风险防范能力建设，打造陆海统筹生态环境综合管理协同系统，实现事前事中事后各个环节的监管服务提速增效;构建海上安监平台、应急指挥协同系统等应用，为海上安全、城市安全提供全面保障。聚焦“小切口”，率先建成工程竣工图纸电子化、工程建设领域工资支付全过程监管平台、身后“一件事”联办平台等创新应用，有效助力民生精准服务，被全省推广。
数据共享开放取得重大进展。推进舟山市公共数据平台2.0建设，形成全市统一、多级互联的公共数据共享体系，市县两级平台核心业务流程实现全面互联互通。摸清全市数据目录“家底”，编制形成数据目录2299类，数据项2.4万项，累计归集数据4.2亿条，实现公共数据统一编目、统一申请、统一交换、统一共享、统一审批。开通数据高铁线路，依托数据高铁在全省政务一朵云平台建立市级实时数据仓，并对接省市两级目录，实现目录动态管理、数据实时更新。数据开放取得实质性突破，成功组织举办舟山市公共数据开放创新应用大赛。
基础设施支撑能力不断增强。宽带网络和无线网络建设取得显著成效，全部住人岛屿实现光纤上岛，5G信号在重要行政区、产业园区、风景点、主要海岛等区域实现全覆盖，建成开通舟山国际互联网数据专用通道。构建城市级NB-IoT网络布局，完成NB-IoT基站升级改造并开放服务，形成覆盖城市的NB-IoT一张网。推进电子政务外网IPv6扩容改造工作，形成万兆核心骨干网，承载IPv4和IPv6地址双栈运行，县区到市级备网全面形成。政务“一朵云”提供2万核CPU、90.5TB内存、1.45PB存储的服务能力，为全市477套信息系统提供云计算服务，支撑能力明显提升。严控网络数据安全，健全云平台安全技术体系、安全管理体系，完善纵深防御体系，出台《数据安全管理规范》《数据运维管理规范》等文件。
总体来看，我市“十三五”期间数字政府建设已取得一定的成效，但与治理体系和治理能力现代化的要求相比，还存在较大的差距和不足：整体智治理念和能力有待深化，公共数据平台一体化、智能化支撑水平有待提升，多跨场景应用谋划建设的统筹力度有待加强，数字政府建设相关制度和标准规范有待建立健全，数字化人才队伍有待扩充等。
(二)发展环境
从国家战略看，加快数字化发展是国家治理战略性需要。党的十九届五中全会提出，加快数字化发展，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，到二〇三五年基本实现国家治理体系和治理能力现代化。这就要求我市落实全市一盘棋规划布局，以数字政府建设为重点，在规定动作上争前列、在自选动作上建样板、在应用创新上出亮点，加快医疗、健康、教育等公共服务以及监管、平安、应急等社会治理领域的创新突破，提升群众和企业的获得感、满意度。
从省内态势看，数字化改革对数字政府提出高质量要求。全省正全面推进数字化改革，省委十四届八次全会提出，要以数字化改革撬动各领域各方面改革，率先推进省域治理现代化，打造省域现代治理先行示范区。我市应紧紧抓住数字化改革机遇，深入分析当前我市经济社会发展存在的瓶颈和难点问题，坚持问题导向和效果导向，把数字化、一体化、现代化贯穿到数字政府建设全过程各方面，打造多跨场景应用，推进政府履职业务流程再造和制度重塑，引领经济社会高质量发展。
从社会需求看，数字化创新是推动人民共同富裕必要途径。当前社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。《舟山高质量发展建设共同富裕示范区先行市实施方案(2021-2025年)》提出，率先基本实现全生命周期公共服务优质共享，努力成为共建共享、精神富足的幸福城市。这就要求我市加快推进数字政府建设，集成丰富的融合创新应用场景，推动共同富裕体制机制创新，打造数字化时代社会形态，进一步化解城乡、地区间的不平衡不充分问题，开拓实现共富的崭新路径。
从技术发展看，新技术迭代为数字政府建设带来新机遇。5G、物联网、人工智能、区块链、虚拟现实等新一代信息技术在经济社会各个领域的渗透与普及，为数字政府建设带来了新变局。新兴技术的深度应用变革了现有政府管理服务的方式、流程，日益成为推进政府治理体系和治理能力现代化的重要手段。我市要主动适应、抓住机遇，运用新技术优化数字政府管理架构、业务架构、技术架构，加快形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代治理模式。