二、总体要求

　　(一)指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以建设“四个舟山”、全面展示“重要窗口”海岛风景线为导向，聚焦市域治理体系和治理能力现代化目标，深入推进治理理念、机制、工具、手段、方法的全方位、系统性、重塑性变革，加快实现政府运行高效化、公共服务普惠化、全域治理精准化、数字监管科学化、基础设施集约化，全面打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府，为争创社会主义现代化海上花园城市、共同富裕示范区先行市提供有力支撑。

　　(二)基本原则

　　坚持党的全面领导。把党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于数字化改革的精神转化为舟山落实决策部署的行动，把党的意志贯彻到数字政府建设的各方面各环节。

　　坚持以人民为中心。以人民需求为导向，推动数字政府建设理念由以政府权力职能为中心向以服务人民群众为中心转变，不断实现人民群众对美好生活的向往。

　　坚持整体协同。强化顶层设计，坚持全市一盘棋，加大整合、注重协同、统筹协调，构建党建统领的“整体智治”体系。

　　坚持数据赋能。深化数据能力建设，形成全市共建共享的大数据资源体系，通过数据赋能提高政府管理效能与创新公共服务模式。

　　坚持安全为基。以全面落实总体国家安全观为引领，健全数字政府网络与信息安全保障体系，树立网络安全底线思维，提高安全风险防范和抵御能力。

　　(三)发展目标

　　到2025年，基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，形成比较成熟完备的数字政府实践体系、理论体系、制度体系、运营体系，数字资源共建共享、数字化改革应用场景取得重大突破，全面实现主动、精准、整体、智能的政府管理和服务，有效推动数字经济和数字社会协调创新发展，将舟山打造成为高质量发展、竞争力提升、现代化先行的创新城市和共同富裕示范区先行市。

　　——政府运行“一体协同”。构建反应迅速、市县一体、部门间协同的一体化运行管理机制，提升跨层级、跨地域、跨部门、跨业务、跨系统的协同管理和服务水平，掌上办公比例达80%以上，政府行政效能、执行力和数智决策能力不断增强。

　　——公共服务“一站普惠”。“放管服”改革持续创新，“一件事”服务范围持续扩大，“浙里办”全面覆盖群众和企业办事需求，一体化政务服务能力走在全省前列。公共服务数字化体系逐步健全，教育、医疗、养老、就业等数字化海岛民生服务水平不断提高，群众获得感、幸福感保持领先。

　　——治理监管“全域全程”。建成“县乡一体、条抓块统”高效协同的基层治理体系，经济治理、社会治理、生态治理、应急治理等领域数字化、智能化水平显著提升。形成基于信用的新型“互联网+监管”体系，实现监管流程全掌控、主体信用信息全记录、重点监管领域全覆盖。

　　——数据生态“健康有序”。数据资源实现全量汇聚和高质量治理，共享开放水平不断提升，开发利用成效不断凸显，数据要素市场化配置探索取得重大进展，数据红利持续释放，数据资产化进程不断加快，基本形成开放、健康、安全的数据生态。

　　——数字基础“互联共享”。推动新基建与各行业融合发展，在全省率先建成覆盖全域、功能完善、具有鲜明海洋海岛特色的一体化新型基础设施体系。物联感知体系不断完善，有力支撑“自动感知、快速反应、科学决策”能力的实现。

　　到2035年，全面建成具有海岛特色的数字政府，形成完备的共建共治共享的现代政府治理体系，助推全市社会经济高质量发展迈上新的大台阶，成为浙江省建设“重要窗口”的海岛风景线。

　　(四)总体框架

　　我市数字政府建设包含“四横四纵两端”。“四横”，即全面覆盖政府运行、公共服务、数字治理、数字监管等方面职能的数字化应用体系，为业务应用提供一体化支撑、共建共享的应用支撑体系、数据资源体系、基础设施体系;“四纵”，即与改革目标相匹配的政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系和网络安全体系;“两端”分别是“浙里办”“浙政钉”。

　　图1:总体框架

　　三、构建高效协同的数字政府运行体系

　　(一)深化政府机关数字化运行管理

　　围绕建设人民满意的服务型政府的总目标，推动各县区、各部门核心业务数字化应用迭代升级，推进政府机关决策、执行、预警、监管、服务、督查、评价、反馈等数字化协同工程建设，打造跨区域、跨部门、跨系统融合的应用场景，提升数字化运行管理能力，实现政府业务流程再造和制度重塑。强化“浙政钉”政务协同支撑能力建设，构建统一办公应用生态。深化机关内部“最多跑一次”改革，丰富“一件事”应用场景，推进机关内部事项办理全流程网办掌办。建立重大任务的量化评价、精准执行、风险预警、绩效评估等数字化闭环管理执行链，实现政府履职整体智治、高效协同。

　　专栏3-1 政府运行类重点应用

　　优化机关内部“最多跑一次”。依托全省“浙政钉”掌上办公平台，拓展全市机关内部“最多跑一次”事项(包括“一件事”事项)，推动机关内部事项办理实现全流程网办，跨部门跨领域事项办理综合集成“一件事”网上、掌上联办。创造性探索机关内部“一件事”集成协同应用，不断丰富机关内部“一件事”应用场景，优化机关内部“一件事”运行流程。(牵头单位：市委改革办、市委编办、市大数据局)

　　党政机关协同办公系统。以“集约化、平台化、一体化”为建设思路，围绕“办文、办会、办事”业务主线，为全市各级党政机关提供集基础支撑、公文管理、会议管理、日常办公、移动办公及持续保障服务为一体的协同办公服务。(牵头单位：市委办)

　　数字绩效考评。构建绩效考评应用，随时随地查看考核管理指标体系、考核进度、考核结果等数据，为充分发挥考核工作的正向作用提供强有力支撑。同时，统筹全市各项重大任务目标管理和进度管理，助推市委市政府重大决策部署任务等工作提质增效。(牵头单位：市委办、市府办)

　　数字合同管理。提供在线签约及合同大数据分析服务，实现行政机关单位内合同全方位覆盖、全流程管理，解决全市合同管理分散与不规范问题。(牵头单位：市司法局)

　　智慧档案。聚焦服务党政机关整体智治，全面推行电子化归档，拓展档案智慧应用场景，打造数字档案管理服务一体化平台，实现数字档案服务市域全覆盖。(牵头单位：市档案局)