淳安县“十四五”生态制造业发展专项规划
为贯彻落实省市关于制造业高质量发展的决策部署，根据浙江省《制造强省建设行动计划》、杭州市《关于实施“新制造业计划”推进高质量发展的若干意见》、县委十四届八次全体(扩大)会议精神和淳安特别生态功能区建设的要求，特制定淳安县“十四五”生态制造业发展专项规划，主要阐明生态制造业发展方向，确定发展目标，明确政府工作重点，构建高效利用本地生态环境资源优势的生态制造业体系，推进以生态资源型、生态环境型、生态友好型为主的生态制造业加速发展。
一、现实基础和发展环境
(一)生态制造业发展基础
“十三五”以来，我县深入实施“秀水富民”总战略，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续夯实生态制造产业基础，加快传统产业转型升级、产业集约集群发展，持续推进传统产业全链条数字化智能化改造，厚植绿水青山生态优势，现代化生态深绿产业体系不断完善。
产业规模基础扎实。坚持生态制造业高质量发展要求，在更高标准推进千岛湖保护的背景下，产业规模基础不断夯实，2020年全县规模以上工业增加值达26.6亿元，规模以上工业总产值提升到81.48亿元。
产业结构持续优化。2018年临湖整治以来，全县高新技术产业增加值由4.9亿元提升到9.8亿元，增长100%，高新技术产业增加值占比由21.8%提高到36.9%，累计提升15.1个百分点。特色产业不断发展，水饮料产业平稳壮大，2020年全县登记在册且正常运营的水饮料企业23家，较2015年增加16家，实现主营业务收入86.98亿元，比2015年提升276%。
研发实力显著增强。科研载体不断提升，新增市级以上高新技术企业19家，新增市级以上技术研发中心11家。专利增幅全市前列，“十三五”时期，累计获授权专利3283件，年均专利授权量达到656件。完成机器换人技改项目120个，中控人工智能、瑞淳机器人研究院等项目签约落地，瑞淳机器人研究院挂牌运营，实现招院引所“零”的突破。谷神锂电池研究院被认定为省级企业研究院。
数字化水平加快提高。2020年数字经济增加值达到6.7亿元，占全县GDP的比重为2.8%，信息化发展指数从2015年的77.5提升到94.7。传统企业数字化赋能加快推进，资源配置效率持续优化，实现企业上云1500家以上。平台建设卓有成效，千岛湖敏迪智谷大厦建成投用，逐步形成以大数据、人工智能、云计算为主的数字经济产业园。
(二)“十四五”时期发展环境
总体来看，“十四五”时期生态制造业发展，新机遇前所未有，新挑战前所未有，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
从发展环境看，全省将“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”作为浙江现代化建设的新目标新定位，率先形成国内国际双循环相互促进的新发展格局不断释放新需求，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等战略红利加快转化为新动能，以数字经济为引领的新经济为制造业快速发展注入新活力，全省提出《制造强省建设行动计划》，杭州推出“新制造业计划”，为淳安加快打造生态制造业体系创造新机遇。
从发展阶段看，2018年淳安人均GDP已突破1万美元，达到中等发达国家水平。随着生态新要求、高铁新时代的来临，淳安将处于生态优势加速转化的关键时期，绿水青山作为优势资源的稀缺性生态价值和经济特征愈加显现，淳安作为长三角地区生态屏障和饮用水源地的现实价值将被深度挖掘，推动生态经济化、经济生态化，加速优质生态产品供给，加快绿水青山转化为金山银山，加快成为优质生态制造产品的供应基地和展示窗口。
从发展机遇看，随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们对优质生态产品和服务的需求量将不断增加，同时，加快构建完整的内需体系，形成更多新的增长点、增长极，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将成为新形势下浙江乃至全国推进经济转型升级的关键，也将为淳安壮大深绿产业体系，为社会创造更安全、更丰富、更优质、更多样的生态产品和服务，全面打响千岛湖生态制造业品牌带来重大战略机遇。
(三)“十四五”时期主要挑战
生态环境更加敏感。淳安县属于水源涵养型国家重点生态功能区、省级特别生态功能区和水源地环境保护区，产业准入负面清单再度增大对产业发展的限制和禁止力度，地方污染物排放要求远高于国家、省市标准，对生态环境综合保护尤其是水环境保护提出更高要求。
实体经济仍然薄弱。淳安本地生态制造业原材料资源较为丰富，但实际生产中本地资源未开发或开发成本较高的情况普遍存在，较为依赖异地运入原料，生态优势向经济优势转化的效率不高、渠道不多。配套产业发展滞后，下游产业缺乏大型经营企业，产业上下游整合较为困难，产业链支撑有待加强。
要素制约瓶颈加剧。土地空间受限，淳安被列入全国重点生态功能区、全省特别生态功能区后，省市下达的新增建设用地指标“只减不增”将成为趋势。环境配套不足，人才要素缺乏，产业创新发展原动力未形成，制约产业发展。
二、总体思路
(一)指导思想
牢固树立“在保护中发展，在发展中保护”的发展理念，围绕“共建特别生态区、共享康美千岛湖、共创特色新窗口”总体目标，以“绿色低碳、创新发展、链合融合”为基本原则，聚焦生态资源型产业、生态环境型产业和生态友好型产业三大重点领域，实施平台优化引领、科创能级提升、产业融合开放、品牌体系建设、企业升级培育、深绿体系发展、营商环境优化、生产质量保障等八大行动，巩固提升制造业在国民经济中的支柱地位和辐射带动作用，奋力打造“重要窗口”生态特区魅力风景线的制造支撑，成为深绿发展的主力军。
(二)基本原则
坚持绿色低碳原则。以生态为优先，坚持走深绿发展路线，围绕“小空间、新科技、低能耗、零污染、高效益”等方向构建深绿发展体系，着重突显特色、发挥比较优势，不断提升产业质量效益，始终保持淳安生态制造业在绿色生态的轨道上快速前进。
坚持创新发展原则。破除产业发展固有定式和路径依赖，通过思想观念、功能定位、发展路径、体制机制等方面的破旧立新，树立新发展理念，不断提升制造业信息化、智能化、智慧化水平，创新完善飞地模式，保持淳安生态制造业与时俱进、迭代升级，持续萌生新动能。
坚持链合融合原则。统筹推进生态资源型、生态环境型、生态友好型产业上下链的协调发展，着力打造一、二、三产业相互融合的生态制造业新格局，开辟特别生态功能区产业发展新路径，加快实现特别生态功能区经济多元化和全产业链发展。
(三)规划范围