丽水市农业农村现代化“十四五”规划
丽水市农业农村局
二〇二一年十二月
目录
一、“十三五”农业农村发展主要成就 1
二、新阶段面临的机遇和挑战 4
三、“十四五”农业农村现代化总体思路 6
(一)指导思想 6
(二)发展战略 7
(三)主要目标 8
四、农业农村现代化主要任务 10
(一)打造全国领先的品质农业示范区 10
(二)打造全国领先的花园乡村先行地 28
(三)打造全国领先的共同富裕幸福园 35
(四)争当全国领先的农村改革探路者 39
五、保障措施 44
(一)加强党对农业农村工作的全面领导 44
(二)健全农业农村优先发展机制 45
(三)实行规划体系全周期管理 45
附件 丽水市农业农村现代化“十四五”规划名词解释 ........... 47
丽水市农业农村现代化“十四五”规划
根据《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《中共浙江省委浙江省人民政府关于高质量实施乡村振兴战略打造农业农村现代化先行省的意见》《浙江省农业农村现代化“十四五”规划》《中共丽水市委关于制定丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《丽水加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区行动方案(2021-2025年)》《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等重要文件，编制本规划，明确今后一个时期我市争当全面推进乡村振兴排头兵、打造以人的现代化为核心的农业农村现代化山区样板的总体要求、主要目标和重点任务。
一、“十三五”农业农村发展主要成就
“十三五”时期，全市农业农村工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，高举“丽水之干”的行动旗帜，以争当乡村振兴排头兵的奋进姿态，全力推进农业农村高质量绿色发展，农业农村同步高水平全面建成小康社会取得决定性成就。农业繁荣发展。全市农林牧渔业增加值突破百亿元，培育形成了茶叶、食用菌、高山果蔬、稻田养鱼、木本油料、竹木加工、珍贵树种等一批具有鲜明地方标识度的特色优势产业。农业品牌建设取得重大突破，“丽水山耕”成为闪亮“金字招牌”。我市成为全省农业绿色发展先行市和全国首个名特优新高品质农产品全程质量控制试点市。农村焕然一新。深化“千村示范、万村整治”工程，全域推进“六边三化三美”工程和美丽乡村建设，广大农村彻底告别“脏乱差”环境面貌，美丽乡村建设形成大花园最美核心区的靓丽风景。全市创成省级美丽乡村示范县4个、示范乡镇55个、特色精品村146个、A级景区村866个，257个村进入“中国传统村落”名录，“丽水山居”田园民宿、“丽水山景”乡村旅游吸引着越来越多的人前来体验农耕、找寻乡愁、网红打卡、回归田园牧野，丽水成为中国美丽乡村建设示范地。农民安居乐业。坚持把助农增收作为最大民生实事，扎实推进低收入农户收入倍增行动和“八个万元”富民增收行动，农民收入和生活水平“芝麻开花节节高”，实现“两不愁三保障”突出问题、年总收入10万元且经营性收入5万元以下集体经济薄弱村、年人均收入8000元以下家庭、低收入农户零就业家庭存量“四个清零”，农村居民人均可支配收入增幅、低收入农户人均可支配收入增幅均持续位居全省第一。通过“大搬快聚 富民安居”工程，帮助10.8万高山远山深山地区群众搬出大山、融入城镇，实现了富民安居“双丰收”，为丽水与全省同步高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础。
尽管“十三五”农业农村工作取得显著成绩，但也要清醒看到，农业农村发展过程中长期存在的“小散弱”问题并没有得到根本解决：农业产业化程度不发达，全产业链发展形态尚未形成，多数农产品还停留在初级产品供应阶段，有代表性和竞争力的拳头产品寥寥无几;农业龙头企业匮乏、普遍创新能力不强、带动性有限，与农户间形成的利益联结机制不够紧密完善;村庄布局分散、基础设施建设和基本公共服务保障水平不高不足问题仍然突出，相当多的村庄人口大量流失、空心化问题严重。要立足现实，坚持问题导向、目标导向、效果导向，全面实施乡村振兴战略，提高符合山区实际的农业农村现代化水平。
表1“十三五”丽水农村经济和社会发展主要指标完成情况
主要指标 单位 2015年实际 2020年规划目标 2020年实际完成情况
农业强 农业总产值 亿元 140.3 200 161.81
农业增加值 亿元 91 110 105.76
主导产业产值占农业总产值比重 % 74 85 81.5%
市级以上农业龙头企业 家 272 300 214
省级以上农民专业合作社 家 167 180 95
生态精品农产品 个 - 2000 2043
“三品一标”认证农产品 个 1063 1500 739
“丽水山耕”品牌农产品 个 120 500 1492
农产品加工园区实际供地 亩 5924 新增8000 新增7500
农业产业集聚区 个 - 9 8
特色农业强镇 个 - 18 9
粮食生产功能区面积 万亩 35.32 44 44.98
农村美 美丽乡村精品村 个 80 140 146
美丽乡村风景线 条 11 28 45
美丽林相 万亩 - 320 443.74
传统历史文化村落保护利用 个 105 200 257
农村生活污水治理的行政村有效覆盖率 % 78 90 90
农民富 农民人均可支配收入 元 15000 24000 23637
城乡居民收入比 / 2.19:1 进一步下降 2.05：1
农家乐民宿营业总收入 亿元 16.6 75 22.7
农家乐民宿游客人数 万人 1700 3600 2205.1
最低生活保障水平 元 4680 6000 8000
农民异地搬迁人数 人 - 50000 68657
新型农村合作医疗参保率 % - 98以上 99%
养老保险覆盖率 % - 99以上 99.12%
二、新阶段面临的机遇和挑战
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响深远，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国已经进入新发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，发展韧性强、潜力大，新发展格局加快构建，长三角一体化发展、革命老区振兴发展等国家战略深入实施。从省内看，我省忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，全力推动山区跨越式高质量发展和革命老区振兴，争创社会主义现代化先行省、高质量发展打造共同富裕示范区。从自身来看，今天的丽水正以前所未有的姿态，处于大建设大发展大跨越的重要历史时期，知名度美誉度关注度前所未有，吸引力竞争力影响力显著增强。就发展现状前景而言，丽水发展水平在全省排名靠后，属于加快发展地区，既是当前全省推动高质量发展建设共同富裕示范区工作中的短板所在，也是未来全省打造新发展格局中有望成为新增长点的关键所在。