嘉政发〔2021〕25号

　　嘉兴市人民政府关于印发

　　嘉兴市残疾人事业发展“十四五”规划的通知

　　各县(市、区)人民政府，市政府各部门、直属各单位：

　　现将《嘉兴市残疾人事业发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　嘉兴市人民政府

　　2021年11月15日

　　(此件公开发布)

　　嘉兴市残疾人事业发展“十四五”规划

　　为加快推进全市残疾人事业高质量发展，促进残疾人全面发展和共同富裕，根据《“十四五”残疾人保障和发展规划》《浙江省残疾人事业发展“十四五”规划》《嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于加快推进新时代残疾人事业高质量发展的意见》精神，制定本规划。规划期限为2021-2025年，展望至2035年。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述，坚持以人民为中心，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，突出高质量发展，聚焦数字化改革，全面建设残疾人友好社会，切实增进残疾人民生福祉，稳步提升残疾人公共服务，不断提高残疾人能力素质，着力保障残疾人平等参与经济、政治、社会和文化生活，奋力打造“重要窗口”中最精彩板块的特殊风景线。

　　(二)发展目标。到2025年，建立具有嘉兴特色、保障得力、服务高效、残健融合、数字化改革领先的残疾人事业发展体系，推动“普惠+特惠”的残疾人基本保障再提升，专业化、精准化的残疾人公共服务再完善，消除歧视、促进平等的残疾人合法权益保障再强化，深度融合、全面共享的友好环境建设再深化，促进残疾人事业与经济社会发展同步共进，全市残疾人事业继续走在全省乃至全国前列。到2035年，基本构建起与社会主义现代化先行市相适应、与“重要窗口”中最精彩板块建设相匹配、与共同富裕示范区的典范城市相符合的现代化残疾人事业发展体系。残疾人合法权益充分保障，残疾人公共服务全面优化，残疾人融合发展深入推进，残疾人共同富裕率先在全省取得重大进展，基本实现残疾人共建共享高水平现代化，基本实现残疾人事业现代化。

　　“十四五”时期残疾人事业发展主要指标

　　序号 指 标 属性 2020年 2025年

　　1 残疾人家庭人均可支配收入年均增长 预期性 — 与全市生产总值增长同步

　　2 困难残疾人生活补贴覆盖率 约束性 99% >99%

　　3 重度残疾人护理补贴覆盖率 约束性 99% >99%

　　4 残疾人之家覆盖率 约束性 85% 100%

　　5 残疾人专业托养机构覆盖率 约束性 80% 90%

　　6 规范化残疾儿童康复机构覆盖率 约束性 40% 95%

　　7 残疾人城乡居民基本养老保险参保率 预期性 99% >99%

　　8 残疾人城乡居民基本医疗保险参保率 预期性 99% >99%

　　9 残疾人就业率 预期性 60% ≥68%

　　10 残疾学生接受高中阶段教育比例 约束性 89% ≥89%

　　11 残疾人基本康复服务覆盖率 约束性 95% ≥99%

　　12 残疾人辅助器具适配率 约束性 95% ≥99%

　　13 符合条件残疾人家庭无障碍改造率 约束性 90% ≥95%

　　14 残疾人文体服务覆盖率 预期性 90% ≥95%

　　(三)重点任务。

　　1.构建残疾人事业一体化发展格局。实施全面融入长三角一体化发展首位战略，以市残疾人康复中心、市残疾人奥林匹克运动服务中心为依托，发挥全国康复研究基地华东中心康复示范基地、华东师范大学实践教学研究基地、全国残疾人体育训练基地、长三角残疾人康复体验基地作用，建成长三角残疾人康复、体育先行示范区。

　　2.健全残疾人多元化社会保障体系。以共同富裕为目标，着力打造“幸福一‘嘉’人”民生优享品牌，逐步建立更加完善的残疾人专项福利补贴制度，实现社会救助、社会保险、社会福利、社会慈善和商业保险有机结合，构筑城乡统筹、“普惠+特惠”的残疾人社会保障制度。

　　3.优化残疾人均等化教育文体服务。推广国家特殊教育改革实验区试点经验，建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，加快普及十五年教育，推进残健融合教育。巩固全国残疾人文化体育示范城市创建成果，进一步提升服务水平。将残疾人文体活动纳入公共服务体系建设，加强文体基地建设，发挥特殊艺术团队作用，开展进企业、进学校、进社区、进机关、进农村文化礼堂“五进”活动和基层巡演等。

　　4.完善残疾人高质量就业创业模式。巩固和发展以按比例就业和集中就业为主，辅助性就业、居家就业和灵活就业等多种就业形式为补充的就业格局。持续推进具有嘉兴特色的“工疗型”残疾人之家建设，建立就近就便、覆盖城乡的残疾人辅助性就业模式。积极创建国家级残疾人职业培训基地、就业创业孵化基地、文创和非遗传承基地。

　　5.提高残疾人精准化康复服务水平。推广全国残疾预防综合试验区工作经验，统筹推进早期干预、教育康复、医疗康复、社区康复与家庭康复服务互相衔接的康复服务体系建设。全面推广具有嘉兴特色的“残健融合、康教结合、家园联合”特殊儿童康复服务模式。加大心理服务力度，发挥“阳光健心客厅”作用。

　　6.深化社会化助残志愿服务机制。不断壮大助残志愿者队伍，推广“社工+志愿者”联动机制。建立助残党建联盟，充实服务内容，创新服务方式，开展“千个支部万名党员”助残志愿服务行动，擦亮嘉兴党建高地“金名片”。推广政府购买残疾人服务制度，引导社会力量参与构建多层次的残疾人服务体系，促进残疾人公共服务资源的优化配置。

　　7.推进残疾人服务数字化改革。全方位、系统性重塑残疾人服务组织架构、方式流程、工具手段，在嘉兴市数字化改革多跨场景应用中全面体现助残元素。构建“一证、一事、一区、一码、一表”五位一体服务闭环，优化残疾人帮办、代办服务，以数字化改革成果赋能新时代嘉兴残疾人事业。

　　8.打造“有爱无碍”环境建设品牌。编制实施《嘉兴无障碍环境建设设计导则》，着力打造一批全国、省级无障碍环境县(市、区)、镇(街道)、村(社区)创建示范点，全面推进残疾人家庭无障碍改造工作，不断提升无障碍环境建设水平，积极争创全国无障碍城市。