从区内看，“十四五”时期是瓯海区高水平打造温州中心城区西南主门户，高质量构建“科教新区、山水瓯海”的关键推进期。“大建大美”进入“精建精美”时期，现代化品质新城建设扩区提质，作为中心城区首位度将进一步提升。科教资源与商务产业融合潜力巨大，数字商贸、服务贸易等领域具有发展优势。进口商品集散中心、海关特殊监管区等一批重大平台战略性布局，平台建设突破势在必行。现代化专业市场建设进入深水期，数字化、平台化产贸联动体系亟需建设。民营经济发展特色将夯实强化，新瓯商文化进一步凝练形成，制度创新与安排成为长期竞争力所在。
二、发展思路
(一)指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，全面落实省委省政府和市委决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，锚定瓯海区建设“五地五区”总目标，以高能级都市商圈建设为基本点，以现代化全球流通体系搭建为重心，以数字化融合赋能为主驱动力，以重大开放平台建设为突破口，打造商务发展特色，提升商务发展质量和效益，优化商务发展核心要素资源配置，完善商务发展生态体系，全力建设国际消费中心城区，在推动商务高质量发展上先行示范，在新征程上奋力续写好新时代瓯海商务发展史，为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口贡献“瓯海样板”。
——发展国际商圈，打造时尚消费“瓯海高地”。着力引进若干标志性、引领性购物中心/商业综合体项目，全面做强中心区、南部新区、高铁新城等商圈能级，高水平推进梧田老街等新兴商圈项目建设，推动商圈连片化、高端化、差异化发展，形成瓯海消费高品质、活力化特色标签，构建若干个集聚零售、酒店、餐饮、休闲、娱乐等多元消费业态的国际化商圈，全面提升瓯海消费首位度。
——建设重大平台，打造现代流通“瓯海枢纽”。围绕载体空间建设、强大主体建设、服务体系建设、创新制度建设等内容，全面做强浙闽赣进口集散中心核心区平台，形成辐射多省市的集散服务能力。全面提升“义新欧”温州班列发展平台，扩大场地空间，强化组货能力建设，打造温欧优质商品中转集散中心。深入推动潘桥物流园区一体化整合建设，以数字化、平台化、股权化为导向，建设具备现代化服务能力与流通效率的高能级物流园区。
——推动创新融合，打造服务贸易“瓯海样板”。充分发挥瓯海科教资源温州最高地优势，紧紧抓住国家支持服务贸易、数字贸易发展的重大历史契机，围绕软件服务技术、鞋服设计、智能装备技术、新材料技术、生命健康技术、跨境电子商务等领域，建设技术密集型服务贸易出口集聚区。强化开放制度建设，以服务温州产业为依托，创新发展金融、教育、会展、知识产权等进口型服务贸易。
(二)发展理念
——推动商务创新发展。始终把创新摆在商务发展的核心位置，以制度创新、组织创新、技术创新、管理创新、模式创新、产品创新、服务创新等作为驱动商务高质量发展的主动力，推动商务新模式新业态发展，提升产品与服务品质，构建商务创新服务平台。
——推动商务开放发展。进一步扩大对外开放工作，以开放促改革促发展，加快构建形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。提升长三角一体化发展重要城市的开放合作水平，加强产业溢出型重大项目招引，推动高端要素便利化流动。
——推动商务健康发展。深入“两个健康”建设，以营商环境最优区和创新生态最优区建设为依托，聚焦商务领域进行先行先试、探索创新，形成健康阳光的营商环境，构建健康有活力的商务生态，全面助力商务工作健康发展，为全市、全省乃至全国输出更多瓯海经验。
——推动商务特色发展。充分发挥瓯海区科创资源集聚高地优势、现代大型专业市场集群优势、鞋服眼镜锁具等轻工产业优势、温州都市新区建设主阵地优势，以及山水生态优势，做强轻工特色现代化流通体系，做出科技商务、服务贸易、数字贸易等新型特色，做好都市田园型特色商业。
——推动商务融合发展。加强多元跨界融合发展，推动技术与商务融合、服务与产品融合、城市与乡村融合、区内与区外融合、内贸与外贸融合、线上与线下融合、商业与文体旅融合、商业与制造融合，构建内涵新颖、体验丰富、价值内生的商务发展新局面、新体系。
(三)发展目标
充分利用瓯海产业、人才、区位、生态基础与优势，以重大项目招引、重大平台建设、重大制度创新为突破口，高水平推动建设国际消费新区、现代流通体系、健康营商环境建设，着力推动开放融合与商务数字化转型，打造商务发展“瓯海样本”。到“十四五”末，预期实现以下主要目标：
——现代商圈建设全面升级。到2025年，建成5万平米及以上购物中心(商业综合体)3个，省级特色步行街1条，3万平米及以上酒店8家，城市商圈的影响力与辐射力显著提升。实现社会消费品零售总额470亿元，批发和零售业零售额965亿元，住宿和餐饮业零售额74亿元，消费对经济增长的拉动作用明显提升。实现网络零售额350亿元，线上线下一体化发展成为普遍形态。
——流通体系建设全面完善。到2025年，建成10万平米及以上专业市场8个，特色优势产品集散功能全面加强。建成占地面积100亩及以上物流园区1个，国家级示范物流园区1个以上，城市仓配能力与城乡流通协同水平显著提升。龙头企业培育成效明显，省重点流通企业达到2家。流通智慧化、流通平台化发展水平明显提升，流通标准化建设有效推进。
——开放经济建设全面深化。到2025年，对外贸易实现进出口总额342亿元，出口贸易额实现242亿元，进口贸易突破100亿元。推动“一带一路”沿线境外经贸合作区建设提质扩容，推动乌兹别克斯坦农林科技农业产业园建设成为国家级境外经贸合作区。“义新欧”班列温州监管作业场所等海关特殊监管区域建设提质扩容，区域集货中心全面建成。引进世界500强外商投资项目2个，实际使用外资累计金额2亿美元。
——营商环境建设全面优化。到2025年，商务领域民营经济制度创新取得突破性进展，制度红利优势明显。在投资、贸易、金融等领域积极探索自由化便利化程度更高的规则和制度安排，国际化接轨程度显著提升。土地、金融、技术等生产要素市场化配置占绝对主导地位，引人才留人才环境大大改善。
表1瓯海区商务发展“十四五”目标指标
类别 指标名称 单位 2020年现状值 2025年目标值
商业消费 社会消费品零售总额 亿元 319.4 470