15 供水设计能力 市域 万吨 63.5 65 预期性

　　16 污水处理设计能力 万吨 32 32

　　17 二次供水改造户数 万户 1.3 1.3 约束性

　　18 农村生活污水受益率 % 50% 44% 预期性

　　19 新建污水管线长度 公里 100 147 预期性

　　20 管道天然气新增居民户数 万户 10 6.03 预期性

　　城乡住房 21 公共租赁房保障户数 市域 户 3200 3212 约束性

　　22 人才公寓户数 户 300 344 约束性

　　23 商品房开工建筑面积 万平方米 800 900 预期性

　　24 农村危旧房改造数量 幢 4240 4240 预期性

　　(二)面临形势

　　“十四五”时期是我市城乡建设发展的重要战略时期，也面临着前所未有的机遇和挑战。

　　1.机遇方面。当今世界，正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革。互联网、大数据、人工智能等现代信息技术不断取得突破，数字经济蓬勃发展，各国利益更加紧密相连。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。我国发展转向高质量阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。随着《长江三角洲城市群发展规划》《上海大都市圈空间协同规划》《宁波市前湾新区空间规划》发布，慈溪被定义为长三角9大中等城市之一、上海都市圈“1+8”核心成员宁波的重要组成部分、宁波都市圈科教融合的北部副城中心。国家“一带一路”和长江经济带战略的实施，为长三角城市群充分发挥区位优势和开放优势，更高层次更高水平参与国际合作和竞争带来了新空间。前湾新区的设立、高铁枢纽的建设，我市的战略节点地位日益凸显。慈溪必须把握住“十四五”的发展机遇，积极探索城市建设高质量发展路径，以产业提升、城市提升“双提升”为主线，以数字经济和创新驱动为引领，积极融入上海都市圈和宁波都市圈，努力将慈溪建设成为区域节点之城、先进智造之城、融合发展之城、美丽幸福之城，朝着现代化区域性中心城市不断迈进，在浙江建设“重要窗口”中奋勇走前列、当标兵，确保高水平建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。

　　2.挑战方面。与全国同等城市相比，我市城乡建设领域依然存在较多不足。国土空间规划体系尚未完全构建，国土空间开发保护格局还需优化，生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界底线约束任务还很艰巨。城乡交通短板十分明显，外联内畅的交通系统尚未形成，对外交通主要靠沈海高速和几条干线公路，无客运铁路，快速路网体系未形成，物流成本偏高，时段性、区域性交通拥堵状况日趋明显，“出行难”“停车难”问题日益突出。城市建设品质不高，公共服务设施布局合理的生活圈还需构建，开敞空间和慢行网络完善的人居环境品质还需提高，产城融合和职住平衡的用地空间还需引导，全域土地综合整治工作还需深化，低效闲置用地亟需盘活，城中村(厂)数量依然庞大，城市更新任重道远。城市管理难题未有效破解，市政公共配套设施总体陈旧，环卫基础设施体系有待健全，违法建筑数量较多，数字化管理手段还未普及，城市管理机制体制需进一步优化，精细化管理水平不高。城建交通项目资金筹措难度加大，当前财政日益捉襟见肘，现有国有企业负债率普遍较高，随着国家对债务的严控，建设资金筹措难度日益增大，项目资金难以保障。这些短板和问题与慈溪经济社会发展水平极不匹配，与人民群众对美好生活向往不相符合，与市委市政府提出的建设目标存在不小差距。

　　二、总体要求

　　(一)指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，坚定稳中求进工作总基调，突出抓重点、补短板、强弱项，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展。深入推进“三争三拼、六大赶超”行动，围绕“交通通畅化，建设品质化，管理数字化”的目标，以优化城市品质功能为方向，以完善基础设施为重点，以保障民生住房为根本，全面加强综合交通网络建设、中心城区区块开发、城乡生态环境提升、城市数字化管理等工作，奋力建设长三角南翼现代化、高品质的海湾之城，为建设现代化区域性中心城市提供坚强保障和有力支撑。

　　(二)基本原则

　　1.远近结合，补齐短板

　　正确处理城市建设与长远发展、经济发展与资源环境容量、新区建设与旧城改造关系。基础设施建设应配套完善，并针对“十三五”末所存在的相关问题，集中力量加快补齐短板。

　　2.尽力而为，量力而行

　　保障和改善民生必须尽力而为，尽力保障人民对美好生活的需求，同时也要守住底线，突出重点，先解决急需急迫的。保障和改善民生要量力而行，将提升保障和改善民生水平建立在经济和财力可持续基础上。

　　3.绿色发展，保护生态

　　大力推进生态文明建设，树立绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，为居民提供良好生态环境，促进城市可持续发展。

　　4.民生为要，统筹兼顾

　　民生是社会发展基础，多谋民生之利，多解民生之忧，用心搞好民生建设。民生投资不仅是投入更是产出，不仅引领发展方向，激发发展动力，满足人民群众多样性需求，带来美好生活，还为社会经济健康稳定发展凝聚最坚固的民心民意。在疫情防控常态化形势下，统筹防控和城乡建设，加快形成同疫情防控相适应的城乡建设运行秩序。

　　5.创新机制，经营城市

　　把创新发展作为“十四五”期间经济发展的战略支点，大力盘活市域内聚集的科技、教育、人才等要素，增强我市核心竞争力，形成我市经济发展新引擎。以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平提高为目标，运用市场经济手段，对城市资产进行集聚、重组和营运，以实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。

　　(三)规划范围

　　本次“十四五”规划，总体城乡建设以慈溪市域范围为规划范围(不含杭州湾新区)。其中城市道路、城中村、园林绿化以中心城区作为规划范围。

　　(四)发展目标

　　塑造城乡品质，打造现代宜居城市典范。重点围绕“北创、东拓、南优、西活、中提升”发展策略，结合城中村(厂)征迁改造，低效闲置用地清理，系统谋划十大区块开发建设，通过区块功能优化，完善市域空间格局，提升城区能级和品质，着力打造“大气精致、品质宜人”的现代化城市。