杭州西湖风景名胜区管理委员会
杭州市发展和改革委员会
杭西管〔2021〕129号
杭州西湖风景名胜区管理委员会 杭州市发展和改革委员会关于印发《杭州西湖风景名胜区
全域提升“十四五”规划》的通知
市级有关单位，各区、县(市)：
现将《杭州西湖风景名胜区全域提升“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
杭州西湖风景名胜区管理委员会 杭州市发展和改革委员会
2021年12月30日
杭州西湖风景名胜区管理委员会办公室 2022年1月20日印发
杭州西湖风景名胜区全域提升
“十四五”规划
杭州西湖风景名胜区管委会
二〇二一年十二月
目 录
一、规划背景 1
(一)发展基础 1
(二)发展形势 2
二、总体要求 3
(一)指导思想 3
(二)基本原则 4
(三)发展目标 4
三、空间布局 4
四、主要任务 5
(一)强化认识，严格保护西湖文化景观遗产价值 5
(二)生态优先，持续保护与提升景区生态环境 6
(三)挖掘新景，着力彰显遗产文化价值 6
(四)绿色出行，完善旅游交通集散体系布局 9
(五)严格保护，强化文物文化展示传播 11
(六)改善民生，持续深入推进景中村整治提升 12
(七)补齐短板，分类整治提升景区各类设施 13
五、保障措施 15
(一)完善规划实施机制 15
(二)强化要素资源保障 16
(三)调动社会多主体参与积极性 17
(四)强化专家论证程序，保障建设项目设计高质量 17
附件：建设项目计划表 18
“十四五”时期是西湖风景名胜区实现双西一体化高质量发展的关键时间。根据国家、省的相关规划和《杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》制定本规划，规划期为2021-2025年。
一、规划背景
(一)发展基础
“十三五”期间，西湖风景名胜区深入践行绿色发展理念，美丽生态“双西”持续增色。坚持精细化管理，纵深推进西湖综合保护工程，景区生态环境不断优化。2020年，西湖水质达到地表水Ⅲ类(湖、库)要求，饮用水源地水质达标率持续保持100%;PM2.5均值下降至34.6g/m3，优良天数比率为91.4%;山林资源监测及山林消防科技水平明显提高，6.5万亩林地连续33年无火灾。西湖风景名胜区世界遗产价值持续放大，文物保护和多元文化展示亮点纷呈。文化遗产保护利用持续加强，西湖世界文化遗产保护走在全国前列，建成西湖世界文化遗产监测基础信息管理系统。园林景观优势不断释放，国际国内荣誉纷至沓来。全力保障G20峰会，主要道路、宾馆周边等重要节点彩化美化提升工程深入推进，圆满完成迎接各国领导宾客任务。景区服务品质显著提升，“双西”智慧水平领跑全国。深入推进环境整治，陆续完成九里松区块、长桥公园、御莲桥等环境提升工程;全域推动拆违治乱，累计拆除违法建(构)筑物1606处，建筑面积38000平方米，全面建成西湖湖西拆迁安置房项目。“数字第一景”建设持续发力，建成云数据中心，实现4大类36项数据资源共享及动态监控。
面对西湖西溪的一体化保护提升的新要求，西湖风景名胜区尚存在一些不足之处：一是遗产价值影响因素。二是景区内仍存在较多与景区功能无关的社会单位，并对景区功能造成影响。三是在设施、绿化和景中村三个方面，对标西湖景区的窗口地位要求，尚存在提升空间。四是部分区域基础设施陈旧损坏、功能不足，存在安全隐患,不利游览安全。
(二)发展形势
1.争创新时代美丽中国样本“最生态”、“最文化”的示范窗口。十四五期间杭州提出了“增强文化软实力，提升历史文化名城影响力”、“坚持人与自然和谐共生，建设新时代美丽中国样本”的发展目标要求，要求高水平建设历史文化名城、加强文化服务体系建设、推进文化旅游深度融合;建设“湿地水城”、打造“低碳之城”、改善环境质量、筑牢美丽本底。西湖要充分发挥生态文化优势，通过全域提升进一步彰显魅力，争创“最生态”、“最文化”的示范窗口。
2.推进西湖西溪一体化保护提升对西湖风景名胜区全域提升提出新要求。推进西湖西溪一体化保护提升、全面开启“双西合璧”新征程，是擦亮西湖东方文化精神家园金名片、打造具有全球影响力文化地标，推动杭州成为世界城市版图中的重要一极的迫切需要。杭州的灵魂在于历史文化名城，西湖西溪一直是杭州城市价值的核心体现和精华所在，是区别于其他城市的独特标识。因此，“十四五”时期，更要充分发挥西湖、西溪在展示中华文化、促进世界文化交流中的积极作用，进一步讲好西湖故事，进一步彰显西湖遗产价值，持续擦亮“双西”金名片，推动形成“1+1>2”聚合效应，加快建成具有世界影响力的国家文化公园，推动人文之美更加彰显，为杭州加快建设社会主义现代化国际大都市扛起“双西”担当。
3.景区遗产保护和高质量发展对西湖风景名胜区全域提升提出新要求。西湖作为杭州、乃至中国的”亚运窗口“，将在2022亚运会期间向全世界展示中国新时代建设的新成就，如何保护好遗产、并高质量营建“更好的别样西湖”，是景区保护建设“十四五”开篇的重要工作。