慈溪市生态环境保护“十四五”规划
“十四五”时期是我市在高水平全面建成小康社会的基础上，开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的起步期，也是承上启下从污染防治攻坚战转向美丽慈溪建设持久战的转型期。通过深入分析“十三五”时期生态环境保护工作成效和存在问题，准确判断全市经济社会发展趋势和生态环境保护面临的形势，科学提出“十四五”时期生态环境保护目标指标、主要任务和重点工程，对于统筹谋划“十四五”乃至更长时期生态环境保护工作，加快推进美丽慈溪建设意义重大。
一、“十三五”生态环境保护工作回顾
(一)工作成效
“十三五”以来，我市以习近平生态文明思想为指引，全面贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的发展路子，以五大发展理念为引领，以改善环境质量为核心，以重大问题为导向，以改革创新为动力，以依法严管为保障，全面打响蓝天、碧水、净土、清废攻坚战，统筹实施山水林田湖海系统治理，深化落实生态环境监管体制改革，生态环境质量持续改善，生态环境满意度不断提升。“十三五”环境保护规划实施情况总体良好，截止2020年底，除“农村生活污水治理行政村(社区)覆盖率”指标基本完成外，其余“十三五”环境保护规划中确定的17项指标全面达标。
表1 慈溪市环境保护“十三五”规划指标完成情况
类别 序号 指标(单位) 2020年目标 2020年完成指标值
环境质量 1 水环境功能区水质达标率(%) 25 85.6
2 城镇集中式饮用水源地水质达标率(%) 100 100
3 劣V类水和黑臭水体(%)* 全面消除 全面消除
4 近岸海域III类以上海水比例(%) 保持稳定 保持稳定
5 城市日空气质量达标天数比例(%) 80 89.3
6 细颗粒物(PM2.5)年均浓度(μg/m3) 42 29
7 耕地土壤环境质量点位达标率(%) 总体有所提升 有所提升
总量控制 8 化学需氧量(吨/年)* 削减21% 完成
9 氨氮(吨/年)* 削减15% 完成
10 二氧化硫(吨/年)* 削减5% 完成
11 氮氧化物(吨/年)* 削减5% 完成
12 国家“十三五”重金属总量控制指标* 完成国家任务 完成国家任务
污染治理 13 城市污水处理率(%) 90 96.5
14 农村生活污水治理行政村(社区)
覆盖率(%) 95 94.5
15 规模化畜禽养殖场整治达标率(%) 95 100
16 农村生活垃圾无害化处理率(%) 100 100
17 工业危险废物无害化利用处置率(%) 100 100
18 县以上城市污水处理厂污泥无害化
处置率(%) 100 100
注：(1)带“*”号指标为约束性指标，其他指标为预期性指标;(2)“水环境功能区水质达标率”和“劣V类水和黑臭水体”指标以市控及以上点位数据为基准。
1.转型升级持续推进，高质量发展成效显著
“十三五”期间，慈溪市始终坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移地沿着高质量发展道路，围绕“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”主题，稳中有进推动经济向前发展，加快长三角区域性中心城市建设，经济社会发展取得令人瞩目的成就。
(1)产业结构不断优化
深入创建“中国制造2025”试点示范区，深入推进“产业争先”“亩均论英雄”、工业强基发展和绿色制造工程，工业经济实现了稳中向好发展。“十三五”期间规上工业企业利润总额从45.6亿元增加至93.3亿元，年均增长15.4%;规上工业单位能耗工业增加值自2.15万元/吨标准煤增加至2.69万元/吨标准煤，年均增长25.1%。全市三次产业结构从2015年的4.3︰55.4︰40.3调整为2020年的2.9:58.2:38.9。
(2)加快培育数字经济
将数字化智能化作为制造业转型升级的突破口，大力培育数字经济，加快制造业智能化改造、机器换人和电商换市，着力推进制造业和工业物联网、大数据融合发展，深入推进小家电智造小镇、息壤小镇等省级特色小镇建设。到2020年底，工业实现1300家规上企业智能化改造全覆盖，完成企业上云累计8177家，市级制造业数字经济核心产业增加值71.7亿元，占规上工业增加值达18.34%。
(3)产业布局不断优化
制造业重要园区载体建设步伐不断加快，逐渐形成“重点产业平台-镇级工业园-小微企业园”的空间布局体系。滨海经济开发区升级为省级开发区，2020年工业产值达750亿元。高新技术产业开发区被评为宁波国家高新区慈溪分园，成为全市高新技术、上市企业的产业集聚区。
(4)产业集约化水平不断提升
实施块状传统产业整治提升三年专项行动，“十三五”期间，整治提升“低小散”企业(作坊)6533家，完成806家散乱污企业治理工作，完成小微园企业园建设15家;完成规上企业和占地3亩(含)以上规下企业“亩均效益”综合评价;分类开展低效企业帮扶，完成763家低效企业提升达标工作;实施“腾笼换鸟”行动，连续五年获评省“腾笼换鸟”先进单位。
(5)绿色发展基础不断夯实
全面实施重点行业污染整治。汽修、五金、橡胶、喷涂漆、石材、VOCs、电镀、金属表面处理、有色金属、食品加工、废塑料、包装印刷行业等重污染行业和地方特色行业整治提升成效显著。“十三五”期间，完成汽修行业规范化整治294家;完成五金行业整治128家;完成橡胶制品加工企业关闭停产528家、整治提升166家;完成喷涂漆企业关闭停产(或取消喷漆工艺)88家、整治提升273家;完成石材行业整治241家;完成VOCs企业关闭停产(或拆除VOCs设备)46家、整治提升259家;完成电镀企业原地整治5家、停产2家、异地搬迁6家、关闭3家;完成五大行业整治提升企业100家;完成包装印刷行业整治258家。全市化学需氧量和氨氮两项水主要污染物排放量较2015年分别下降45.2%和17.7%，二氧化硫和氮氧化物两项大气主要污染物排放量较2015年分别下降20.7%和13.8%，均超额完成宁波下达的“十三五”减排目标任务。
2.污染防治攻坚成效显著，环境质量持续改善
2020年，空气质量优良率达到89.3%，较2015年68.5%上升20.8个百分点，PM2.5浓度降至29微克/立方米，比2015年51微克/立方米下降43.1%，2020年未出现重度及以上污染天数;水环境质量明显改善，2020年水环境功能区水质达标率为85.6%，比2015年的12.5%提升73.1%。