第九章 落实旅游产业发展新保障
第一节 完善体制机制保障
完善旅游政务服务体系。加强党政统筹和旅游及相关部门的联动，加大对重大旅游建设项目和重要旅游资源开发的统一规划管理，统筹协调规划编制、论证和衔接等工作，确保项目建设的规范、高效。充分发挥旅游职能部门在全区旅游资源、旅游产品、旅游市场开发等方面的统筹协调作用，形成区域旅游发展协同效应。
完善产业监测体系。完善旅游统计及监测指标体系，围绕旅游业对国民经济和社会发展的综合贡献，建立更科学的旅游统计制度。进行重点指标数据的日常监测和分析，强化旅游数据全流程质量控制，保证源头数据准确，加强事中调查监控、事后数据的质量分析和评估，提高数据质量。
第二节 创新财政金融保障
加大资金扶持力度。设立旅游发展专项资金，用于旅游基础设施和旅游项目建设的引导性投入，以及重大旅游活动组织、奖励、宣传推介、人才培训、商品开发等。积极协调交通、国土、环保、住建、农业、文化等有关部门的资源、资金、政策向旅游项目倾斜。对旅游项目，特别是乡村旅游以及旅游公共类项目，优先安排政府贷款贴息政策，并付诸实施。
强化区旅游发展企业平台的作用，加强资源整合力度，推进旅游景区管理改革和资源优化重组。支持符合条件的旅游企业上市。探索开展PPP项目试点，引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目的融资支持。积极引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵(质)押等方式融资筹资。鼓励有实力的投资集团和民营资本投资旅游产品开发和重点旅游项目建设，鼓励和加快对旅游资本的引进，扩大市场开放程度，形成良性运行机制。
第三节 强化旅游用地保障
将鄞州区旅游发展用地纳入宁波市国土空间总体规划，旅游项目控制性详细规划在通过宁波市、鄞州区自然资源主管部门联合审查之后，充分保障旅游发展用地新增建设用地指标，在年度用地计划中优先支持旅游项目用地。对符合相关规划的项目，按照项目建设时序及时安排新增建设用地计划指标，对投资大、发展前景好的旅游重点项目，优先安排、优先落实土地指标。支持新型业态项目用地需要，保障乡村旅游、自驾车、房车营地、游轮、游艇、文化、研学旅游项目落地。结合土地政策改革，完善旅游用地管理制度，有效运用城乡建设用地增减挂钩政策，促进土地要素有序流动和合理配置，构建旅游用地保障新渠道。
第四节 加强旅游人才保障
建立旅游发展咨询委员会、顾问委员会或专家智库，形成专家智库咨询机制，重大决策咨询吸收智库意见和建议，为鄞州区旅游发展提供智力支持。加大人才引进力度，引进各类旅游专业人才和管理人才，形成行政管理、企业管理、行业服务三个层面的旅游人才体系。开展校企人才联合培养，建设覆盖高等教育、职业教育、技能培训等多层次旅游教育培训体系，提升旅游企业从业人员队伍素质，建立包括岗前培训、在岗培训和脱产培训相结合的培训体系，实施旅游行政管理人才、基层旅游管理干部培训计划。并建立稳定长效的奖励机制，保障员工合法权益，稳定人才队伍。推动鄞州区落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。建立并完善旅游人才评价制度，培育职业经理人市场，吸引旅游企业高端管理人才来鄞州发展，提升鄞州企业管理水平。
第五节 加大旅游科技保障
加快智慧通信设施建设，对接网络通信运营商，推进 Wi-Fi全覆盖工程与5G设施建设工程，在A级旅游景区、旅游度假区、客运交通枢纽、商圈街区、3A级景区村庄及游客集中场所实现免费Wi-Fi、通信信号畅通、视频监控、5G通信信号全覆盖。建立鄞州区旅游大数据中心，安排专人负责数据采集与运维工作，应用于旅游市场细分、景区动态监测、旅游舆情监测等方面，并实现省市区互联互通。采用智慧化手段为游客和旅游企业提供个性化服务，通过收集各类渠道的游客评价建议与反馈意见，实现旅游产业与智慧旅游的不断优化升级。
附件1：“十四五”期间鄞州区旅游业重大建设项目汇总表(单位：亿元)
序号 项目名称 建设性质 建设期限 建设规模和内容 计划总投资 “十四五”期间计划投资 “十四五”计划完成情况
1 爱珂演艺广场 续建 2020-2022 总用地面积5130平方米，拟建成以“星聚甬江、百年海商”为主题的文化演艺综合体。 1.85 1.7 完成
2 宁波市金银彩绣博物馆 续建 2020-2022 总用地面积11054平方米，总建筑面积24100㎡，计划建设主要用途：博物馆展示厅、民营培训机构及相关配套设施等为主题的文化综合体。 1.2 0.9 完成
3 十里花岛生态科创小镇 预备类 2020-2025 结合鄞州区“六大空间”、城南“智创”大走廊空间布局，作为鄞南智造(数字)谷先期启动区，以“文化创意+数字科技”激活古村，打造数字智创产业主题科创生态小镇。 15 15 动工
4 横溪镇凰山岙农旅小镇 续建 2020-2023 总用地面积约1633.5亩，将由横溪镇政府和宁波江山万里置业有限公司共同打造成一个现代新农村综合体 15 10.3 完成
5 天童康养项目 预备类 2022-2025 总用地面积约520亩，拟建设集宗教禅修、文化旅游、养生养心相结合的复合型文旅养心特色度假区。 40 40 动工
6 勤勇大寨山水田园旅游小镇 预备类 2021-2025 总用地面积约827亩，计划打造成集生态田园、大寨文化、生态康养与一体的农旅田园综合体。 6 6 动工
7 宁波南苑假日酒店 续建 2019-2022 总用地面积约26000平方米，计划建成一座五星级酒店，其中地上约20000平方米，地下约6000平方米，整体高度120米 3 2.2 完成
8 华侨城宁波欢乐海岸生态体育公园 续建 2019-2021 总用地面积约180000平方米，计划打造成一座集娱乐时尚、文化和绿色生态为一体的“梦幻欢乐岛”，建成后是宁波主城区内最大的体育公园之一。 2 1.2 完成
9 姜山黄晟文化公园 新建 2021-2025 项目以佽飞庙为中心，总计占地面积716亩，其中农田615亩、佽飞庙宗教用地6亩、宅基地1亩、河域94亩。结合乡村振兴、乡村旅游的时代背景，以及该区域的水乡田园特点，打造成为一个“农、文、旅”三融合的田园综合体项目。 0.3 0.3 完成
10 观心山舍民宿综合体 续建 2019-2021 总用地面积约150亩，其中民宿总建筑面积达3677平方米，项目共分三期，一期用地面积约5500平方米，建筑面积约2300平方米，为入口民宿区，项目投资方为宁波天空星旅有限公司。 0.5 0.2 完成
11 堇山文化旅游区 新建 2021-2025 项目位于塘溪镇，项目总投资约11亿元，一期先行启动地块建设投资约1.3亿元。一期规划以堇山为基，以“堇”文化为核，整合沙村文创艺术、童村蒙学文化、上周科普教育、童夏家自然山水等特色资源，引入休闲文化体验等业态，对名人故居及其周边的传统乡村建筑和环境进行整改。目前，《堇山文化旅游区(塘溪)旅游总体规划》通过部门评审，塘溪镇人民政府与鄞城集团达成战略合作，宁波堇山文化旅游发展有限责任公司注册成立，一期项目启动，重点开发区域为沙村上坎地块、童夏家村雁村小学及两条古道，投资金额预估约4601万元。 11 11 完成