漳州市“十四五”现代综合
交通运输体系专项规划
目 录
前 言
第一章 发展基础
一、基础设施网络优化
二、运输服务提质增效
三、行业治理创新升级
第二章 总体目标
一、指导思想
二、基本原则
三、发展目标
第三章 建设高质量综合交通网络体系
一、打造布局科学、综合高效的运输通道
二、构建区域一体、多网融合的轨道网络
三、完善结构合理、系统优化的公路网络
四、构筑多式多级、高效一体的枢纽体系
五、建设港陆协同、集疏便捷的港航体系
六、推进空轨联动、产业融合的民航配套
第四章 打造高品质交通运输服务体系
一、推动客运服务体系支撑新格局
二、提升货运物流体系效益与能级
三、促进运输服务相关产业协同融合
第五章 建设高标准绿色低碳可持续交通
一、推进新型交通基础设施建设
二、全面发展绿色交通
三、扎实推进平安交通
第六章 打造高水平交通运输治理体系
一、加快交通治理数字化转型
二、加强交通运输安全管理
三、强化法治交通建设
第七章 环境影响篇章
一、环境影响因素
二、环境保护要求
三、环境保护措施
第八章 实施保障
一、坚持党的领导，加强组织保障
二、注重条块结合，完善法规体系
三、强化规划引领，加强实施管理
四、完善要素保障，拓展融资渠道
五、鼓励科技创新，建设人才队伍
前 言
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是福建省推进交通强国先行区建设的第一个五年，是加快新时代新福建建设的关键五年;也是漳州市行政区划调整、形成通江达海大漳州新格局的第一个五年，是我市紧紧围绕全方位推进高质量发展超越、在更高起点建设现代化滨海城市、奋力谱写富美新漳州建设新篇章的关键五年。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，有效融入“丝路海运”，提升漳州市综合交通运输现代化水平，为推动高质量发展、创造高品质生活提供坚实支撑。
本规划依据《漳州市人民政府关于印发漳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要的通知》(漳政综〔2021〕24号)、《福建省交通运输厅 福建省发展和改革委员会关于印发<福建省交通强国先行区建设实施方案>的通知》(闽交规〔2021〕39号)、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省“十四五”现代综合交通运输体系专项规划的通知》(闽政办〔2021〕42号)等编制，明确了“十四五”漳州市综合交通运输发展目标任务，是未来五年漳州市综合交通运输现代化发展的总体蓝图和行动纲领，是制定综合交通运输发展相关政策、行业规划和安排重点项目建设与投资的基本依据。
本规划基年为2020年，规划期为2021—2025年。
第一章 发展基础
“十三五”时期，漳州市综合交通投资持续保持高位运行，累计完成投资总额达865亿元，是“十二五”时期的1.2倍。全市交通运输事业取得了长足进步，“两纵两横”综合运输大通道初步形成，基础设施网络不断优化，运输服务能力显著增强，行业治理现代化水平创新升级。安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化高质量综合立体交通体系加速构建，为全面建成小康社会、加快富美新漳州建设提供了有力支撑。
一、基础设施网络优化
“十三五”时期，铁路、高速公路、普通国省干线等构成的漳州市“两纵两横”综合运输通道逐步成形，形成了串联各县(区)并辐射闽西南、粤北、赣南的综合交通运输网络。
专栏1.“两纵两横”综合运输大通道
两纵：
一纵：沿海纵向大通道，由杭深铁路、福厦(漳)铁路客运专线、沈海高速公路、国道 228 线、国道 324 线等组成。
二纵：内陆纵向通道，由甬莞高速公路、国道 355 线等组成。
两横：
一横：北部横向大通道，由龙厦铁路、鹰厦铁路、厦蓉高速公路、国道 319 线、省道 219 线、省道 318 线等组成。
二横：南部横向大通道，由云霄至平和高速公路、国道 G357线等组成。
(一)公路系统持续完善。累计完成投资695亿元，公路通车总里程达1.29万公里。高速公路通车总里程达673公里，新增78公里，实现80%的乡镇30分钟便捷上高速，全面实现县县通高速。普通国省道通车里程达1051公里，其中新(改)建417公里、路面改造282公里，生态示范路建设335公里;国省道二级及以上公路比例达到80%，实现所有县城通二级及以上普通干线公路。建成农村公路网1.12万公里，其中等级公路占比达86.2%。实现97%乡镇通三级公路，60%建制村通双车道公路，83%较大自然村通硬化路。积极推动实行农村公路路长制、灾毁保险等机制，经登记的农村公路全面列养，实现85%农村公路参加灾毁保险，农村公路路掌通APP三级联机运行。
(二)轨道交通稳健发展。累计完成投资48亿元，开工建设福厦(漳)高铁、鹰厦铁路华安城区段外移工程、厦门地铁6号线漳州(角美)延伸段，推进港尾铁路建设，稳步开展厦漳泉城际铁路R1线和漳汕高铁前期工作。铁路运营里程339公里、在建里程101公里，其中高快速铁路营业里程211公里、在建里程27.5公里。已建在建铁路覆盖全市70%以上县(区)，逐步实现由过境铁路向枢纽铁路转变。
(三)港航设施不断强化。累计完成投资67亿元，港航基础设施功能水平不断提升。专业化码头建设加快，建成生产性泊位69个(其中万吨级以上21个、集装箱泊位7个)，新增生产性泊位5个(均为万吨级以上泊位)，在建生产性泊位22个(其中万吨级以上泊位8个)。航道建设稳步推进，已建港口航道5条，里程35公里，其中新增航道里程22.33公里。总设计货物通过能力5339万吨，首次突破5000万吨大关。
二、运输服务提质增效
累计完成投资55亿元。交通运输现代服务业蓬勃发展，网络货运、快递产业向集约化规模化发展。货运物流降本增效。货车实载率平均提高20%，成本降低15%。物流节点功能不断丰富，支撑冷链物流、保税物流、危货物流等专业化物流节点不断发展。全市省级示范物流园区增至4家，共有27家物流企业获得中国物流与采购联合会2A级以上评定。全市共建成邮政营业网点839处，其中设在农村467处。平均每处营业网点服务面积15平方公里、服务人口约0.62万人。客运枢纽逐步完善。稳步推进公路客运场站建设，新(改)建漳州客运南站、漳浦、南靖、云霄等4个公路客运枢纽。积极探索交旅融合服务模式，沈海高速公路天福服务区入选“全国高速公路旅游主题服务区”。公交服务便捷惠民。新增公交线路 85条，优化调整99条，中心城区公交站点500米半径覆盖率提升至95%。完成龙海区、东山县、漳州台商投资区农村客运线路公交化改造，逐步形成以漳州主城区为中心的城乡公交一体化营运格局。实现百人以上岛屿有陆岛交通码头，500人以上岛屿开通班轮。
三、行业治理创新升级
智慧交通稳步提升。建设智能化客货运交通管理体系，推动实现交通管理数字化。建设漳州市综合交通运行指挥中心，构建基础支撑平台，建立标准规范。开发公交智能化信息平台、公交车载收费终端系统、基础数据采集分析、信息化管理中心及公交出行手机APP查询等现代化电子信息管理系统，规范公交运营过程中的电子化管理。推行科技治超新模式，实现重点路段全天候运行监控。结合疫情防控需要，推动研发“我@你”物流服务平台，有效连通服务商家和运输企业。促进全市交通治理模式从各行业独立运行向综合协调转变。绿色交通深入发展。绿色公交发展位列全省前茅，已基本形成绿色低碳循环发展的公交基本体系。推动公交车辆新能源化，更新购置新能源公交车846辆，全市新能源、清洁能源公交车占94.98%。推动绿色港口建设，全面实施船舶排放控制区措施，港口单位吞吐量能耗下降到1.9吨标准煤/万吨、CO2排放下降到2.5吨/万吨。平安交通扎实推进。内河水上客运、港口作业实现“零死亡”，道路交通安全事故起数和伤亡人数“双下降”，实现利用5G传输技术保障公交安全运营。全面落实“一断三不断”要求，应急保障能力在抗击疫情中得到检验，有效阻止了疫情通过交通运输环节传播和扩散，有力支撑了全面复工复产。
专栏2. “十三五”时期综合交通主要指标和固定投资情况表
类 别 单 位 2015年 2020年 “十三五”
时期增量
公路 公路总里程 万公里 1.2 1.29 0.09
其中:高速公路里程 公里 595 673 78
二级以上普通干线里程 公里 1005.4 1691 685.6
普通国省道二级及以上比例 % 55 80 25
轨道 铁路营业(在建)里程 公里 339 339
(101.1) 49.7(在建)
其中:高快速铁路营业
(在建)里程 公里 211 211(27.5) 27.5(在建)
港航 生产性泊位 个 60 65 5
其中:万吨以上生产性泊位 个 16 21 5
运输 客运枢纽数量 % 12 13 1
清洁能源和
新能源公交车比例 % 39 95 56
中心城区公交站点
500米覆盖率 % 66 95 29
固定投资类别 单位 “十二五”投资 “十三五”
投资
铁路 亿元 51.6 48
公路 亿元 572.9 695
港航 亿元 54.1 67
运输服务 亿元 48.9 55
第二章 总体目标
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和在福建考察提出的新目标新要求新任务，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，以交通强国建设为统领，以推动交通运输高质量发展为主题，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以建设人民满意交通为根本目的，着力打造成为“21世纪海上丝绸之路”的重要枢纽、国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点，闽西南协同发展区高质量发展的重要支柱。重点实现“四个高”：推进建设高质量综合立体交通网、提升高品质交通运输服务体系、推动高标准绿色低碳可持续交通建设、打造高水平交通运输治理体系，全面当好“新福建建设先锋”，全面助力“现代化滨海城市”建设，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家富美新漳州篇章。
二、基本原则
——坚持融入全局，服务双循环。积极主动融入国家发展战略，服务国内国际双循环相互促进的新发展格局。通过区域基础设施互联、枢纽门户服务升级、资源配置能级提升，积极打造“海丝”节点城市，探索厦漳泉融合发展新路径。
——坚持开放联动，推进互联互通。加强基础设施“硬联通”、制度规则“软联通”，构筑综合立体互联互通交通体系。优化网络结构，加快枢纽建设，充分发挥各种运输方式的组合效应和整体效益，推动交通基础设施与城市功能、产港城融合联动发展，全方位提升交通服务综合保障能力，提升城市品质和活力。
——坚持创新驱动，增强发展动能。积极适应、把握、引领发展新趋势，推动交通发展由要素驱动向创新驱动转变，全面提升交通科技创新策源能力，加快新型交通基础设施建设。大力发展智慧交通和智慧物流，推动大数据、互联网、人工智能等新技术与交通行业深度融合，使人享其行、物畅其流。
——坚持生态优先，实现绿色低碳。加快形成绿色低碳交通运输方式，加强绿色基础设施建设，推广新能源、智能化、数字化、轻量化交通装备，鼓励引导绿色出行，让交通更加环保、出行更加低碳。