丽水市邮政业发展“十四五”规划
丽水市邮政管理局
二〇二一年十二月
目 录
前 言 1
一、 发展基础 2
(一)发展现状 2
(二)发展形势 6
二、总体要求 7
(一)指导思想 7
(二)基本原则 7
(三)发展目标 8
(四)空间布局 10
三、主要任务 11
(一)加强基础设施建设 11
(二)增强综合服务能力 13
(三)加快产业融合发展 14
(四)推动行业绿色发展 17
(五)提升现代治理水平 18
四、保障措施 20
(一)加强党的领导 20
(二)加强规划实施 21
(三)加大政策支持 21
(四)加强人才支撑 22
前 言
邮政业是国家重要的社会公用事业，是服务生产、促进消费、畅通循环的现代化先导性产业。邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统之一，促进丽水市邮政业高质量发展，对丽水市构建现代化生态经济体系、建设共同富裕示范区和促进社会经济高质量发展具有重要意义。
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是浙江省争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区的关键时期，是丽水市全面建成诗画浙江大花园最美核心区的重要时期，坚持以“邮政先行”落实“丽水之干”是丽水市邮政业的重要使命。
根据《浙江省邮政业发展“十四五”规划》《浙江省快递中长期发展规划》和《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关规划，结合丽水市邮政业发展实际，编制本规划。规划范围为丽水市域。规划期限为2021年至2025年，其中，发展目标及空间布局展望至2035年。
一、 发展基础
(一)发展现状
“十三五”期间，丽水市邮政业实现了跨越式发展，市场规模、服务网络、服务能力、服务质量均取得明显成效，在丽水市社会经济发展中基础性战略性作用开始显现。
政策红利集中释放。利好政策密集出台，印发《丽水市快递业“两进一出”工程试点实施方案》《丽水市人民政府关于促进商贸流通业发展的实施意见》《丽水市人民政府办公室关于促进丽水市电子商务发展的实施意见》等，在行业基础设施建设和产业协同发展等方面予以政策支持。市邮政管理局联合市财政局、市商务局配套下发《关于印发丽水市电子商务发展专项资金使用管理办法的通知》，联合市运管局印发了《关于印发丽水市交邮合作共建农村物流服务点指导意见的通知》，在资金支持和车辆通行等方面予以支持。印发《丽水市城镇老旧小区改造提升工程实施方案》《关于共同推进信息进村入户工程的指导意见》等文件，在末端网络建设方面予以保障。邮政快递业发展多次被纳入市政府工作报告和市级政策体系，2020年全市邮政业减税降费和获得金融支持1810万元，营商环境持续优化。
市场规模高速增长。2020年，丽水市邮政行业业务总量和业务收入分别完成38.4亿元和15亿元，快递业务量和收入分别完成1.5亿件和10.1亿元，均实现翻番。“十三五”期间，邮政行业业务收入和快递业务量年复合增长率分别超过15%和20%，高于同期经济增速，是经济增长的亮点。邮政快递使用更加频繁，全市人均函件量为0.4件，每百人订有报刊量为10.4份，人均用邮支出596.4元，人均快递支出402.2元，人均生成快递业务量为61.2件，人均接收快递业务量为55.9件，年服务用户超过3亿人次，邮政快递已经成为现代生产生活不可或缺的重要组成部分。
服务网络全面覆盖。2020年，全行业拥有营业网点471处，其中设在农村的有232处。全市拥有邮政信筒信箱1481个，邮政报刊亭总数32处，在乡乡设所的基础上实现建制村100%直接通邮。全行业平均每一营业网点服务面积为36.7平方公里;平均每一营业网点服务人口为5323.6人。邮政城区每日平均投递1.4次，农村每周平均投递5.5次。全市建成9个“两山邮局”，龙泉、景宁各建成1个“两山邮政”精品服务站，其余县(市)建成“两山邮政”标准服务站。快递“下乡”工程顺利实施，快递网点乡镇覆盖率达100%，智能快件箱高校全覆盖，实现普惠发展。政邮合作推广，全市共有警邮合作网点59个，区县覆盖率达100%，2020年累计办理代办驾驶证、行驶证、抵押、补领、违章处罚、信息变更等业务2.9万笔，累计寄递业务量7027件。邮政企业已进驻全部9个县(市、区)政务大厅，区县覆盖率达100%，累计产生寄递业务量56.3万件。
服务质量持续改善。城市地区所有包裹、农村地区5公斤以下包裹全部按地址投递到户，邮政普遍服务全面达到国家标准。快递和普遍服务满意度高于全省平均水平，行业有效申诉率优于全省平均。创新、绿色和安全发展水平提升，全市快递电子运单使用率已经达到99%以上，循环中转袋使用率达到70%以上，全市普服网点电子面单使用率98.8%，196个邮政普遍服务营业场所已使用窄胶带和绿色包装箱，并设置了快递包裹回收装置，覆盖率达100%，绿色发展水平位列全省前列。
治理体系不断健全。成立市邮政业安全与发展中心，成立缙云、青田、龙泉3个县级邮政管理局，县级覆盖率达到33.3%，监管支撑体系逐步健全。“放管服”改革深化，实现全流程网上办理。高标准开展申诉处理，2020年邮政业申诉平台“12305”为消费者挽回经济损失18.6万元，申诉处理满意率97.7%。“三项制度”有效落实，基本实现实名收寄信息化全覆盖和过机安检“应检必检”。圆满完成重大活动寄递安保工作，未发生较大及以上安全生产事故。有效应对自然灾害和重大突发事件，在新冠肺炎疫情防控和复工复产中发挥重要作用。
社会经济效益显著。2020年，全市邮政企业累计销售农特产品170.3吨，销售额290.6万元，为农村贫困人口增收61.5万元。“快递+茶叶”业务量超千万，成为全省首个快递服务现代农业金牌项目，全年助力农产品销售超过1亿元。邮政业发展拓宽了就业渠道，成为创新创业的热点，累计新增就业超过3000人，为社会和谐稳定做出积极贡献。产业服务能力明显增强，与电商协同深化，年支撑网络零售额超过480亿元，成为产业间、区域间联系的重要纽带。
“十三五”时期，丽水市邮政业取得了显著成绩，但与丽水市社会经济高质量发展要求，邮政业发展还存在一些不平衡不充分的问题。一是城乡发展不平衡，农村山区多，业务分散，运行成本较高，发展规模和服务水平与城市还存在一定差距。二是服务生活与生产不平衡，当前邮政快递以服务消费为主，对地方特色产业特别是制造业的支撑作用还未显现，亟需创新供给，提升产业服务能力。三是基础设施建设相对滞后，快递分拣中心都为租用，制约了综合服务能力的提升。四是行业治理效能有待提升，行业持续高速增长，新业态新模式新产品不断涌现，行业安全发展任重道远。此外，受新冠肺炎疫情和快递价格战等因素影响，经济性指标中收入指标略低于规划目标。