淳安县创新驱动发展“十四五”专项规划
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是浙江省建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的关键时期，是杭州高水平建设“数智杭州、宜居天堂”，奋力展现“重要窗口”头雁风采的攻坚突破期，也是科技助力淳安特别生态功能区建设发展的战略机遇期。为贯彻落实省市关于创新驱动发展的决策部署，集聚创新人才，加强企业自主创新能力，构筑高能级创新平台，营造创新创业良好氛围，依据省、市科技创新“十四五”发展规划及《淳安县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的总体要求，特制定本规划。
一、“十三五”创新驱动发展回顾
“十三五”期间，淳安县积极贯彻落实中央及省市关于创新驱动和高质量发展的决策部署，牢牢抓住依靠创新提升产业质态的关键机遇期，大力实施生态富民、深绿崛起、融合创新发展战略，全县创新能力不断增强，高新技术产业提质增效，创新资源逐步累积，科技服务水平显著提升。
(一)科技创新工作负重前行
2017、2020年两次完善科技创新政策，“十三五”期间，科技政策经费每年保持1600万元，开展各类科技培训10期，每年培训达200多人次。积极开展机构精简化改革，县工业和信息化局、县科学技术局组建为县经济信息化和科学技术局，“十三五”末，县经济信息化和科学技术局、商务局组建为县生态产业和商务局。
(二)科技创新综合实力有序增强
专利申请、授权工作稳步推进，专利申请量年均增速22.91%，专利授权量年均增速17.45%。科创项目成果丰硕，微径钢管高效节能创新技术研究开发，“‘鲟龙1号’新品种选育及应用”等项目分别获得省科技进步二等奖，中国水产科学研究院科技进步一等奖，杭州紫光网络科技有限公司2个测试系统项目分别列入2018年杭州市重大科技创新项目和2020年省重大科技项目。
(三)创新平台巩固提升
以经济开发区、高铁新区、杭千“飞地”为主导的三大高新产业集群逐步形成，涌现出数字经济、智能制造、生物健康等一批新兴产业。以企业为主体的创新氛围逐渐形成，现有市级以上研发中心33家，浙江省谷神能源锂电池研究院成为淳安首家省级企业研究院，千岛湖啤酒研究院成为全省首家县级企业研究院。共有30家企业纳入高新产业企业统计库，2020年高新技术产业增加值占比达到36.9%，比2015年提升19.6个百分点。
(四)科技创新主体实现“双倍增”
创新主体数量显著增加，市级以上高新技术企业从2015年32家增加到2020年51家，实现服务业高新技术企业零突破，省科技型中小企业从2015年32家增加到2020年106家，增长2.3倍，超额完成省市科技部门下达的“双倍增”任务。设立县科技型企业专项培育资金，重点扶持无污染、有专利、高成长的科技型企业，每年保持25家企业进入科技型小微企业培育库，新增市级农业科技企业8家。
(五)农业科技发展稳步向好
农业综合实力不断提升，农业新品种选育、高效栽培等新技术示范持续推广。争取市级以上农业和社会发展科研项目79项，补助资金1163万元，实施各级科技特派员项目89项，资金736万元，成立野生菌调查研究专项课题组，出版《千岛湖大型真菌》科技专著，各类农业技术支撑和培训服务深入推进，共计培训1000多人次。
(六)创新人才队伍不断壮大
科技人才层次获得新提升，实施“智慧康美”工程，“两山”高层次人才集聚区为淳安搭建人才桥梁，引进百名浙大博士，累计申报国家级和省、市级海外引才计划人选9人次，入选3人，举办第六届气动力学与流体机械青年学者研讨会。科技特派员工作成效显著，“十三五”期间市派、县派科技特派员总数累计50人，截止“十三五”末，全县现有省特派员团队2个，省级科技特派员7人，市级科技特派员11人，县级科技特派员6人。
表1 淳安县“十三五”科技创新主要指标完成情况
指标名称 2015年 2020年(目标) 2020年(完成)
R&D经费支出占GDP比重(%) 0.57 0.7 0.27
规上高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重(%) 17.3 32 36.9
市级以上高新技术企业累计(家) 32 40 51
科技型中小企业数(家) 32 70 106
发明专利授权累计(件) 110 230 231
企业研究院(家) 0 1 1
科技企业孵化器(家) 0 1 1
注：“十三五”期间开展沿湖整治工作，淳安规上工业企业减少40多家，占总数三分之一，规上工业企业研发费用大幅下降，导致R&D经费支出占GDP比重指标未达到目标要求。
二、“十四五”创新发展形势分析和总体思路
(一)形势分析
1.面临创新发展新机遇
党的十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，全省深入实施人才强省、创新强省首位战略，打造互联网+、生命健康、新材料三大科创高地，构建有浙江特色、全国一流、全球影响力的全域创新体系，科技创新的战略地位前所未有。杭州作为最具创新活力之城，创新创业能级处于全国大中城市前列，其中数字经济产业起步早、发展快、水平高，广泛汇集各类高端科创平台，汇聚一批重量级企业，落地一批高端项目，“十四五”期间，淳安应充分发挥杭千“飞地”招商引资桥头堡作用，牢牢把握人才西进政策，共享杭州科创资源;充分利用“杭黄”高铁，“千黄”、“杭淳开”高速等交通路网逐步健全契机，进一步在人才、资金、技术上对接长三角中心城市，有效扩大淳安科技要素流通半径。
2.迎接创新发展新挑战
淳安科技创新基础较为薄弱，全县仅拥有市级科技企业孵化器1家，企业研究院1家，科技企业孵化器、高新产业加速器、重点实验室等科创载体较为缺乏，企业主体创新意识不强，大多数企业家对科技发展信心不足。高新产业发展结构性、创新性问题依然突出，市级以上高新技术企业共42家，企业规模数量在杭州各区县处于下游水平，2020年全县R&D经费支出占GDP比重仅为0.27%;数字经济(信息经济)增加值占GDP比重有所下降，由2017年最高占比7.81%下滑到2020年的2.8%，远低于桐庐(13.4%)、临安(10.6%)。此外，国家重点生态功能区产业准入负面清单、千岛湖引水工程进一步限制生态产业进入标准，对淳安“十四五”期间高新产业发展提出了更高要求。