淳安县“十四五”现代服务业发展规划
(送审稿)
淳安县发展和改革局
二〇二一年八月
目 录
一、发展背景 1
(一)发展基础 1
(二)发展环境 4
二、总体思路 6
(一)指导思想 6
(二)基本原则 6
(三)发展目标 7
(四)空间布局 9
三、发展重点 10
(一)做强三大优势领域 10
(二)培育五大新兴领域 18
(三)提升五大其他领域 25
四、重点工程 27
(一)平台集聚工程 27
(二)数字赋能工程 29
(三)融合促进工程 29
(四)人才引育工程 30
(五)开放合作工程 30
五、保障措施 31
(一)加强组织协调 31
(二)加强统计监测 31
(三)加强政策支持 32
(四)营造发展氛围 32
附表1：淳安县“十四五”现代服务业重大项目表 33
附图1：淳安县“十四五”现代服务业空间布局图 43
“十三五”以来，全县服务业首位经济地位进一步彰显，逐步成为促进经济增长的“主引擎”，吸纳就业的“主渠道”，扩大内需的“加速器”。根据《杭州市现代服务业发展“十四五”规划》《淳安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》，为进一步加快我县服务业高质量发展，助力全县打造“重要窗口”生态特区魅力风景线，特制定本规划。规划期限为2021-2025年。
一、发展背景
(一)发展基础
“十三五”期间，全县服务业发展质效持续提升、产业结构逐步优化、集聚效应更趋明显、发展环境日益改善，基本建成绿色生态型服务业强县。
发展质效持续提升。服务业规模持续扩大，2020年服务业增加值达139.77亿元，“十三五”期间，年均增长8.6%，高于全省服务业平均增幅0.74个百分点、高于全县同期GDP增速4.3个百分点。服务业对经济增长贡献增强，2020年全县服务业增加值占生产总值比重为58.1%，较2015年提高13.8个百分点;实现服务业税收收入28.3亿元，是2015年的2.3倍。服务业吸纳就业能力提升，2019年服务业从业人员达到11.37万人，占全社会从业人员比重为46.3%，比2015年提高10.9个百分点。服务业企业培育壮大，2020年，全县限上(规上)服务业企业实现营业收入186.8亿元、营业利润7.7亿元，分别是2015年的3.2倍、4.1倍，营业收入1亿元以上的服务业大企业个数占限上(规上)服务业企业个数的比重从2015年的7%提高到2020年的9.1%。
图1-1：2015-2020年淳安县GDP与服务业增加值情况
产业特色更加突出。旅游龙头作用凸显，乡村旅游全域兴起，2020年接待国内外游客1928.52万人次，实现旅游总收入232.04亿元，分别是2015年的1.72倍、2.21倍，成功创建首批省级全域旅游示范县。赛事经济发展迅猛，千岛湖马拉松晋升全国金牌赛事，入选中国体育旅游目的地，体育产业占地区生产总值比重达2.1%。商业业态不断丰富，骑龙巷休闲街、千岛湖银泰城建成开业，入选“国家级电子商务进农村综合示范县”，实现社会消费品零售总额83.7亿元，网络零售额77.6亿元。文化产业、健康服务、金融服务、科技服务、信息服务等加速发展，千岛湖水下古城活化再现，文渊狮城开业，成功打造左口毛岭心宿湾等网红直播基地。
集聚效应更趋明显。淳安经济开发区集聚限上(规上)服务业企业40家，2020年实现营业收入143亿元，占全县的73.8%。千岛湖旅游度假区在2019年度省级现代服务业集聚示范区综合评价中居同类第一，成功创建国家级旅游度假区。千岛湖镇、中心镇对服务业的集聚效应明显，千岛湖镇、威坪镇、汾口镇服务业增加值分别占到全县的50.4%、5.2%和3.7%。“特色小镇经济”实现多点开花，石林港湾运动小镇列入全国运动休闲特色小镇试点，界首自行车运动小镇入选省级运动休闲特色小镇培育类名单，临岐镇列入国家级农业产业强镇，金峰乡被命名为“中国摄影小镇”，中洲镇被评为全国首个“红色旅游摄影根据地”，姜家镇被认定为首批省级旅游风情小镇，石林镇列入省级旅游风情小镇创建单位，枫树岭镇、威坪镇、梓桐镇列入省级旅游风情小镇培育单位，以下姜村为核心的“大下姜乡村振兴联合体”激发服务业新活力。淳安-西湖山海协作生态旅游文化产业园开建，千岛湖新安文化创意街区、骑龙巷文创街区等被评为省级文创街区。
发展环境日益完善。服务业强县培育试点扎实推进，2018年、2019年连续两年获得全省Ⅲ类地区27个县(市、区)服务业发展综合评价第2名。项目带动作用明显，骑龙巷休闲街、千岛湖银泰城、姜家沪马探险乐园等建成营业，银泰二期、阿尔法城、亚运会千岛湖场馆、鲁能胜地项目等项目有序推进。“1+N”政策体系逐步完善，制定出台了《淳安县人民政府关于进一步促进现代服务业发展的实施意见》(淳政发〔2017〕11号)、《淳安县人民政府关于进一步推进全域旅游发展的若干意见》(淳政发〔2020〕11号)、《淳安县人民政府关于进一步加快电子商务产业发展的意见》(淳政发〔2017〕16号)等系列政策。
(二)发展环境
“十四五”期间，随着两高时代、数字化时代、消费升级时代、亚运时代的来临，全县高标准保护、高质量发展、高品位建设、高效能治理、高品质生活将迈入崭新时代，服务业也将迈入高质量发展的新阶段。
从国内外看，世界百年未有之大变局正在向纵深发展，全球服务发展和国际分工格局面临深度调整，我国加快构建“双循环”新发展格局，服务业将迎来新一轮发展机遇期。新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，数字化改革带动服务业升级，服务业数字化将成为未来发展的新亮点，现代服务业与先进制造业双向深度融合渐成趋势，个性化体验式消费将成为消费新热点。服务业新业态新模式的加速涌现、内需潜力的加速释放将为我县服务业发展带来新的机遇。
从省内外看，全省将着力打造杭州、宁波两大现代服务业发展核心，并明确杭州服务业经济圈重点发展软件和信息服务、科技服务、金融科技、数字贸易、文化旅游等领域。“十四五”期间杭州市加快打造“国际消费中心城市”“国际重要的旅游休闲中心”等，重点发展数字服务、会展服务、旅游休闲业、现代商贸业、健康服务业等领域。杭州市建设具有全球影响力的现代化服务经济中心城市将为我县生态旅游、商务会展、大健康等产业的发展提供良好的外部环境。