(二)基本原则
1.政府引导，统筹发展
加强政府的示范指引和统筹协调作用，创建更加有利的商务发展环境，综合运用政策支持、环境改善等多种手段壮大企业实力，充分发挥企业在商务发展中的主体作用，运用市场机制优化资源配置，推动余杭区商务更高质量发展。
2.创新引领，协同发展
坚持以科技创新战略为指引，发挥余杭区数字经济发展优势，加快打造数字经济产业链，促进数字经济与传统行业相结合，紧抓新消费、数字服贸等热点，加强业态创新、模式创新、服务创新、管理创新，提升余杭区核心竞争力。
3.内外兼顾，开放发展
贯彻落实双循环新格局发展要求，坚持扩大内需这一战略基点，完善商业空间布局，培育完整内需体系;发挥各大高能级开放平台作用，立足高新技术产品、机电等优势产业，积极开拓“一带一路”等新兴市场，坚持“引进来”和“走出去”并重，推进内外贸一体化进程，进一步提升开放水平。
4.注重生态，绿色发展
以绿色发展战略规划为指引，全面推进“品质之区”建设，进一步推动绿色生产、绿色消费，深化数字化改革赋能行业发展，强化“碳达峰、碳中和”项目招引，推动限塑禁塑等绿色消费和生活方式形成，抓好再生资源回收利用体系建设，推进垃圾持续减量，提升绿色发展水平。
(三)发展目标
围绕消费、电商、外贸、服贸、外资、外经等领域，在五年时间里持续发力，力争数字经济优势得到充分发挥，“三大平台”带动作用显著增强，成为新时代商务发展的标杆领航区，为商务领域共同富裕示范区建设提供“余杭样板”。
1.居民消费提质扩容。“十四五”期间，消费规模持续扩大，2025年，社会消费品零售总额突破850亿元，年均增长9.7%，消费规模和增速均保持在全省前列，消费对GDP增长贡献率逐步提升。
2.电子商务模式拓展。2025年，网络零售额达到1900亿元，年均增长12%以上，各类电商交易平台、市场主体、服务商发展壮大，跨境电商、直播电商等新业态、新模式充分发展，推动传统商业借助“互联网+”手段，形成良好的数字商业生态。
3.对外贸易结构优化。2025年，外贸进出口总额实现350亿元，年均增长6%，占省市份额稳中有升;对“一带一路”沿线国家出口份额提升，出口产品结构进一步优化。进口额占外贸进出口总额比例明显提升。
4.服务贸易取得新进展。2025年，服务贸易出口额达到7.5亿美元，每年保持正增长，文化出口、技术出口、服务出口等领域均取得长足进展。
5.利用外资规模扩大。2025年，实际利用外资达到15亿美元;吸引外资规模不断扩大，区内大型跨国公司数量显著增长。
6.境外投资层级提升。“十四五”期间，境外投资规模显著增大，区内境外投资企业数量明显增多，对外投资健康有序发展。
余杭区“十四五”期间商务发展主要指标表
序号 指标名称 2025年目标 年均增长
[累计] 指标属性
1 社会消费品零售总额(亿元) 850 9.7% 预期性
2 网络零售额(亿元) 1900 12% 预期性
3 货物贸易进出口总额(亿元) 350 6% 预期性
4 服务贸易出口额(亿美元) 7.5 正增长 预期性
5 实际利用外资(亿美元) 15 [1.07] 预期性
注: []内为五年累计增加的数值。
三、重点任务
(一)全面发展新消费，建设数字消费引领区
1.加强规划引领，全面优化商业空间布局
搭建立体化商业网点体系。依托余杭区“一廊一轴，一心三片”空间布局，加强规划引领，明确各区块发展定位，城区、主要产业集聚区布局品质型购物、餐饮、娱乐、生活服务等业态，西部各镇主要布局特色文旅业态。以“适度超前、统筹规划，突出特色、差异发展，数字支撑、智慧发展，环保低碳、绿色发展”为原则，构建科学的商业网点体系，打造以未来科技城中心区块为核心的综合服务商业中心和以良渚新城为核心的综合服务商业副中心，建设五常、闲林、老余杭、仁和四大区域商业中心，配合乡镇、社区、农村商业网点建设，构建“一主一副、多点并重”的立体化、现代化、智慧化商业网点格局。
打造“一主一副”综合服务商业中心。打造以未来科技城中心区块为核心的综合服务商业中心。利用未来科技城、云城区块产业、人口集聚优势，以欧美金融城、奥克斯中心、华夏之心等综合体为依托，打造“城西CBD”。以联创街串联中央商务区与未来梦想汇美食街，加强与梦想小镇、仓兴街的联动发展，打造一条高品质时尚特色街区。推进绿汀路万象城三站换乘综合体、宝龙广场和火车西站“站城综合体”建设，提前谋划招商工作，丰富商业业态，优化消费供给。支持万达广场、亲橙里等现有综合体吸引知名品牌，招引首店、旗舰店落户。打造以良渚新城为核心的良渚综合服务商业副中心。依托良渚新城大文化、大健康、大数字产业，整合提升良渚区块各大综合体业态及硬件配套，实现大、小业态协调发展。依托城北万象城、宝龙星创数娱综合体等新建大型商贸项目，推动中央商务服务区土地资源整合，完善总部经济、高端购物、酒店餐饮、文化休闲、物流等功能，打造城北副中心核心载体。推动古墩路沿线和地铁沿线商业资源整合，打造绕城外商业中心。
打造协调发展的区域商业中心。支持五常区块商业网点改造提升，适当控制大型商业综合体建设。鼓励印象城进一步引进高端品牌和体验性业态;支持乐天城、欢乐城业态整合提升，以布局相对亲民品牌为主，形成错位竞争格局。支持闲林区块以闲林老街为依托，进一步推进老街二期建设，打造古文化与新时尚相结合的特色街区;提升社区商业配套，布局邻里中心、小型零售和生活服务业态。支持余杭区块优化商业布局，改造提升直街和南渠北路区块，实现联动发展。重点对老城区金港商贸城、天都百汇商场等现有商业网点进行业态提升，优化管理模式。支持仁和区块依托钱江经济开发区人流集聚，推进芳正国际广场、华元商业商务项目、仁和里等项目落地，打造产业服务型区域商业中心，抓住杭德城际铁路建设契机，吸引德清等地消费流入。支持瓶窑区块充分发挥良渚文化优势和梦航小镇人群集聚效应，全面整合商业业态，布局大型商业设施，加强数字化基础设施建设，推动文旅融合深度发展。
完善社区和乡镇商业布局。推进邻里中心、社区服务中心建设，提升社区商业配套水平，完善智慧化社区生活服务功能。重点改造翡翠社区、良渚文化村社区和葛巷社区等未来社区试点的商业业态，落实“一刻钟便民生活圈”建设要求。支持其他社区对标未来社区建设要求，根据实际情况优化商业布局，确保菜场、快递、餐饮、生活服务业态齐全，居民生活便利。鼓励瓶窑镇、径山镇、黄湖镇、鸬鸟镇、百丈镇等乡镇依托各自特色，建设文旅商贸服务中心。支持瓶窑镇围绕良渚古城遗址公园、良渚文化村等旅游资源，推动商旅文融合发展;鼓励径山镇依托径山禅茶国际中心建设，打造独具“禅茶”特色的商旅文融合节点和特色文化交流平台;支持黄湖镇重点发展康养体验、竹笋制品消费等与地域特色相适应的商贸业态;支持鸬鸟镇依托乡村文创旅游园区建设，合理布局乡创设计等业态，同时完善生活服务配套;支持百丈镇重点发展乡村旅游、度假休闲等相关商业业态。完善农村商贸基础设施建设，支持有条件的乡村建设集休闲、娱乐、购物、餐饮等多种业态、多种功能于一体的村民中心和文旅综合体。