庆元县扩大有效投资“十四五”规划
一、基础条件
“十三五”期间，庆元上下科学谋划，全力推进重大项目建设，持续扩大有效投资，安排政府性投资项目704个，总投资869亿元，非政府性投资项目257个，总投资684亿元;其中5000万以上的项目603个，亿元以上项目271个，5亿元以上项目79个。三次产业结构从13.6：42.1：44.3调整为8.7：37.7：53.6，为经济社会持续健康发展奠定良好基础。
(一)发展成效
1.投资总量圆满完成目标。“十三五”期间，庆元县固定资产投资累计完成224.4亿元，超“十二五”49.4亿元。由于2018年受统计口径调整、2020年疫情影响，虽然年度投资总量有所下降，但年均投资增幅仍达成《庆元县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》固定资产投资年度增幅目标。
图1-1：庆元县“十三五”期间固定资产投资变化趋势图
2.投资结构更加优化。“十三五”时期，庆元县固定资产投资投向由搭框架、打基础向提品质、新服务转变。三次产业累计固定资产投资比例由“十二五”期间的1:6:15转变为1:10:36，2020年固定资产投资在三次产业中的投资占比更是转变为1.5：17.4：81.1。交通投资、房地产开发投资、工业投资占比分别由2016年的24%、5.1%、27.8%转变为14.6%、26.4%、17.4%。同时2020年项目民间投资、交通投资、生态环保和公共设施投资、高新技术产业投资等“4+1”投资结构指标全面达到12%以上增幅水平，结构更优、投资持续发力。
图1-2：庆元县“十三五”期间固定资产投资在三次产业中所占比重
3.产业发展迈上新台阶。“十三五”期间，庆元县抢抓长江三角洲区域一体化发展国家战略发展机遇，与上海等地签署战略合作协议，引入一批新兴经济领域投资项目。电子商务创业园投入使用，多家电商企业入驻，直接解决地方就业岗位4500余个，间接带动就业岗位11000余个。区域合作渐入佳境，庆元首个跨省、跨县域三地共建的“飞地”产业园在嘉善正式开园，踏上东西部扶贫与山海协作“飞地”经济新的征程。庆元-嘉善山海协作生态旅游文化产业园共建协议正式签订，香菇文化养生核、香菇市场区、五都食用菌精深加工产业园、食用菌标准化基地加快建设，多点拓展百山祖景区、巾子峰旅游景区、“大月山”景区、大济历史文化村、西川古村等旅游景区发展。中药材加工基地及康养综合体、生态循环农文旅示范基地等一批产业项目顺利推进。
4.招商引资成果丰硕。“十三五”期间，庆元县全力推进招商引资工作，坚持把招商引资作为“一把手工程”和“一号工程”，探索出一条全员招商、产业招商、精准招商、以商招商的特色之路，庆元招商步伐不停，一批批项目从无到有、从线索到落地。梦天家居集团全新生产基地在屏都综合新区正式投入生产，总投资10.80亿元的智慧汽车产业园项目开工建设;华能庆元双苗尖风电场建设、琦丰新能源生物质热电联供、小微企业孵化园、智慧汽车产业园、半湾休闲养生文化园等重大项目落地实施。全县共引进项目192个，其中大项目29个，完成实际利用内资79.4亿元，实际利用外资2579万美元，签订丽水宏丽建设有限公司等总部经济项目12个，入库税收1.48亿元。
5.交通建设取得重大突破。“十三五”时期，庆元县共完成综合交通基础设施投资43.7亿元，公路总里程数增长至1601.19公里。实现村村通，为群众出行“打通最后一公里”。龙庆高速、庆元大道的通车成为庆元联动内外、展示形象的重要通道和美丽窗口，衢宁铁路的通车结束了庆元不通火车的历史;A1级通用机场项目加快推进。“十三五”期间庆元交通建设为促进人流、物流、资金流、信息流的互联互通提供方便，大大节约了时间成本，摆脱了运输成本压力，为庆元旅游发展和香菇、灵芝等绿色农产品的发展带来新的发展机遇，推动庆元实现跨越发展，加快实现共同富裕插上腾飞的翅膀。
6.生态优势成为吸引投资的重要砝码。庆元县被誉为“中国生态环境第一县”，森林蓄积总量达1481万立方米，森林覆盖率达86.12%，连续4年居全省第一。我们立足森林资源丰富等优势，深入推进林权改革，创新金融服务等措施，不断拓宽林权金融服务惠及面，大力实施国土绿化，不断强化服务保障、释放生态红利、厚植生态底色、夯实产业基础，助力县域经济高质量绿色发展。良好的生态环境基础，吸引了浙江乾宁医药集团等一批专业公司，建设了中药材种植基地及康养综合体项目等生态养生项目;乾宁医药集团进驻张村乡，投资1.78亿元打造林下稀缺中药材产业，建成3000亩的林下白芨种植基地和70亩种子种苗繁育基地。实现“生活富”“生态美”“产业兴”，为打造美丽浙江“最生态窗口”贡献力量。
7.公共服务水平显著提升。“十三五”期间，庆元县人力资源和社会保障体系进一步完善，随着“最多跑一次”改革的持续推进，让“数据多跑路、群众少跑腿”。通过信息数据的共享、应用系统的对接，减少申请材料、压缩办理时限、优化办事流程，升级便民服务，助推群众办事“网上办”“掌上办”“就近办”“马上办”。教育领域，全县教育项目建设进度明显加快，完成项目投资累计达7.5亿元。办学条件得到明显改善，全县建成教育计算机网，100%学校实现千兆到校、百兆到班，100%学校实现校园无线全覆盖，围绕办人民满意的教育目标，统筹兼顾教育普及和提高质量，各类教育协调发展。新迁改建菊隆中学、五都小学及同心、新窑幼儿园等学校11所，义务教育标准化学校比例达100%。医疗领域，启动建设了“智慧医疗”体系，积极推进区域HIS系统工作，强化市县乡三级信息系统协作，在全市范围内，首创“巡回诊疗车车”服务。创新推出“流动医院”建设，把巡回诊疗车开进大山，把县级医院专家服务送到了村民的家门口，偏远山区群众看病难问题得到了有效缓解，破解偏远山区医疗服务不充分的难题。在民生保障领域，庆元进入养生养老大发展阶段，完成了老年活动中心、生态养生古民居等项目建设。
(二)存在问题
“十三五”期间，庆元县基础设施、民生等领域投资成效显著，但在高质量发展方面，也存在新兴产业投资、民间投资、要素保障等方面的不足。
一是新兴产业方向重大项目较缺乏。具有全局性、战略性和中长期预期性的重大项目特别是重大制造业提级项目投资较少，尤其缺乏数字经济、生命健康、高新技术等新兴产业项目的引进。
二是内涵式投资较薄弱。全县全社会固定资产投资和重大项目的增长方式总体上仍属于外延扩张型，技术改造、设施更新和存量提升项目总量比重上仍然偏低，农业、工业重大产业项目比重低，尤其铅笔、食用菌、竹木三大主导产业能级亟需重大项目来带动提升。
三是民间投资仍有较大提升潜力。民间投资总量和占比虽逐年上升，但与发达地区相比民间投资比重仍然偏低，活力仍需要激发，突出表现为符合有效投资要求的项目难以成为民间资本关注的热点，未能有效激发民间投资作为扩大有效投资重要力量、激发经济社会发展持续增长内生动力的效应，政府和社会资本合作的模式仍需深化。
四是要素制约日益突出。根据《庆元县2020年度国有建设用地供应计划》庆元未来可开发利用的空间十分有限。加之资金、人才、能源等要素也无法得到充分保障，导致庆元投资项目的投资进度受资源要素的制约日益加剧，部分项目建设存在被拖延现象。