余杭区“十四五”教育事业发展规划
目 录
一、现实基础 3
(一)主要成绩 3
(二)机遇挑战 6
二、总体思路与目标 8
(一)指导思想 8
(二)发展原则 8
(三)主要目标 9
三、健全全面发展育人体系 11
(一)全面落实“双减”政策 11
(二)加强中小学德育工作 11
(三)促进学生全面发展 13
(四)完善协同育人格局 14
四、推进各级各类教育高质量发展 15
(一)推进学前教育普及普惠发展 15
(二)促进义务教育优质均衡发展 16
(三)加强普通高中高位特色发展 18
(四)高质量普及十五年特殊教育 19
(五)构建高水平现代职业教育体系 21
(六)健全灵活开放的终身教育体系 22
五、 全面加强关键领域改革 24
(一)加强教育治理能力建设 24
(二)提高教育资源供给能力 25
(三)提升教师队伍整体水平 27
(四)推动数字化教育发展 29
(五)扩大教育对外开放合作 31
六、保障措施 32
(一)加强组织领导 32
(二)强化教育投入 33
(三)维护校园安全 34
(四)抓好组织实施 34
余杭区“十四五”教育事业发展规划
“十四五”时期是我区全面深化教育领域综合改革，高水平实现教育现代化的关键时期。依据国家、省、市“教育现代化2035行动”《杭州市教育改革发展“十四五”规划》《杭州市余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，经区政府同意，制定本规划。
一、现实基础
“十三五”时期，我区坚持教育优先发展战略，全区教育事业取得长足发展，为率先高水平实现教育现代化奠定了坚实基础。
(一)主要成绩
1.党建工作有序推进，党员先锋模范作用突出。“十三五”期间，坚持“围绕党建抓教育，抓好党建促发展”工作思路，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持问题导向、持续精准发力、狠抓工作落实，教育系统基层党建工作取得显著成效，形成了一支政治坚定、素质优良、敢于担当的党建干部队伍，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用更加突出。全区教育系统以提高党组织科学化水平为目标，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，抓责任重落实，抓班子带队伍，抓教育提素质，抓执纪强监督，各项工作呈现出整体推进、全面进步的良好态势，为推进教育现代化提供了坚强的政治保证和组织保障。
2.立德树人卓有成效，教育质量全面跃升。打造“寻根良渚、琢玉成器”教育金名片，开展“选树好家风、学习好家风、传颂好家风”活动，推进“树家风、传校魂、记乡愁”身边德育工程，落实立德树人根本任务。推进学前教育“一园一品”特色发展,优质学前教育覆盖率大幅提升。践行义务教育“轻负高质”理念，公民办协同发展，推进基本均衡向高位均衡转变。高中教育深化课程改革，教育质量全面跃升。特殊教育已形成特殊教育学校、每片辅读班点、每镇街规范资源教室、各班随班就读的四级教育发展格局。社区教育体系不断完善，成功创建为省示范学习型城市。
3.教育资源不断拓展，教育公平迈上新台阶。在确保教育经费“两比例”“三增长”基础上，持续加大教育投入。根据区域城市发展新趋势、人口增长新态势，先后编制出台学校布局规划与建设计划。加快推进学校项目建设，竣工学校项目56个，新增班级978班，新增校舍面积113.3万平方米，涉及总投资70.86亿元。深化与主城区教育战略合作，与主城区名校结成互助共同体;引进学军中学、文澜中学、人大附中等一大批优质教育资源，在积极拓展教育资源的同时，满足余杭百姓多样化、多层次教育需求;拓展集团化办学领域，实施新名校集团化战略。
4.队伍建设有效强化，师资力量不断壮大。建立健全师德师风建设长效机制，持续推进“讲师德、讲责任、讲奉献”主题教育活动，选树师德先进典型，涌现出感动杭城十佳教师、市道德模范等一大批师德楷模。大力推进名校名师名校长培育工程，深化师德师风主题教育和师能建设“五个一”活动，教师队伍结构及综合素质持续优化提升。建立中小学教师工资与公务员工资长效联动机制，全力提升教师地位待遇，使教师成为令人羡慕的美好职业，集团化率达到50%。
5.教育治理优化升级，服务惠民不断提升。高质量建设老年学堂，有效落实省级民生实事项目。实施学校空调、新风系统加装工程，率先实现全区公办学校教室空调、新风系统全覆盖。加快阳光厨房、美丽餐厅建设，AB级食堂率达100%。开展“护校安园”专项行动，使校园及周边成为最安全地带。有效落实疫情防控措施，实现校园疫情“零发生”。加强教育督导和教育评价的专业化建设，注重过程性和结果性督导评估考核，成功创建为全国中小学校责任督学挂牌督导创新区。全方位推进依法治校、依法治教工作，成功创建为全国青少年普法教育示范区。
但是，对照共同富裕示范区、“重要窗口”排头兵、“美好教育”目标等要求，余杭教育还存在着诸多发展不平衡不充分的矛盾亟待破解。主要是，随着城市化快速推进与学龄人口不断增长，教育供需矛盾突显，教育资源布局与区域人口规模及空间分布还不相适应，教育资源承载量与区内学龄人口总量快速增长匹配不够，教育资源总量供给偏紧，优质教育资源总量偏小且分布不均;各类教育优质协调发展存在着短板，普通高中高水平多样化、特色化办学不够凸显，职业高中多元融合发展水平有待进一步改善和提高，成人教育和社区教育特色品牌打造仍有不足;名教师、名校长占比偏低，特别是农村学校、城镇薄弱学校、西部山区学校名优教师数量相对偏少，名优教师示范、辐射、引领作用有待进一步发挥;教育评价体系不够科学，教育治理体制机制仍需进一步健全。
(二)机遇挑战