如皋市“十四五”养老服务发展规划

　　为贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的高质量养老服务体系，根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《江苏省“十四五”养老服务发展规划》和《南通市“十四五”养老服务发展规划》等要求，现结合我市实际，制定本规划。

　　一、发展基础

　　“十三五”期间，我市养老服务体系建设注重统筹养老服务事业和经济社会协调发展，加快构建适合我市的社会养老服务体系，抢抓全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点、长期照护保险试点及长三角区域养老一体化首批试点等机遇，强化制度设计、优化政策环境、健全体制机制、深化改革创新，用实践率先蹚出一条优势互补、持续发展、多方共赢的“公建民营”“链式养老”“农村嵌入式养老”等特色之路。我市养老服务经验做法多次受到省民政厅、《中国社会报》宣传报道，第一批创建“省居家和社区养老服务创新示范市”顺利通过验收。通过建立健全养老服务体制机制，提升养老服务质量，以居家为基础，社区为依托、机构为补充的养老服务格局，逐步受到老年人的认可，在丰富老年人的物质和精神文化需求，提高老年人的生活质量，养老服务创新等方面取得了较好成绩。

　　政策支撑坚强有力。市委、市政府高度重视养老服务工作。2015年以来，我市先后出台了《市政府关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》《市政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《如皋市省级社会养老服务体系建设专项补助资金管理办法》等指导性文件，进一步规范和建立了对各级养老服务设施建设的扶持制度，逐步形成了多部门密切配合的工作机制，先后就推进居家社区养老服务建设、提升养老院服务质量、完善政府购买上门服务、统筹城乡区域养老发展、促进医养康养融合、加强特殊困难老年人关爱等方面出台了配套文件，涵盖养老服务各领域各环节，形成了相互衔接、互为支撑的养老服务政策体系。

　　发展模式特色鲜明。在南通率先实施养老机构公建民营，第一个创建省级居家和社区养老服务创新示范市，通过整合资源、创新实践，积极探索新型农村居家养老服务模式，推动居家养老服务连锁化社会化运营，放大适合我市的农村养老“三三三”居家养老模式效应，让辖区老人率先享受到适合自己的“家门口”的养老服务。南通地区第一家创新实践“农村社区嵌入式”养老服务模式。培育发展如皋市长寿星养老服务中心和吴窑福康护理院2家养老服务品牌机构。其中，长寿星连锁运行2家农村敬老院，4家农村社区嵌入式养老机构和16家村(社区)居家养老服务站。吴窑福康护理院连锁化运行3家养老机构、1家日间照料中心和5家居家养老服务站。特色做法贴近农村养老实际，精细化养老服务，有效满足了老年人多元化多层次养老服务需求，《中国社会报》《江苏民政》《如皋日报》等多次报道宣传。

　　服务供给不断扩大。“十三五”末，全市有各类养老机构31家，城乡社区居家养老服务站346家，各类养老总床位15980张，每千名老人拥有床位40.1张，基本形成居家、社区、机构、医养门类齐全，中、低档错位发展，政府投入和社会资本相互补充的多元发展格局。社区居家养老服务网络全面覆盖、各街道基本建成日间照料中心。“智慧养老”服务平台实现市级全覆盖，4万多老年人接受专业化居家上门服务。医养融合发展，5家养老型护理院建成备案，4家养老机构建成护理站，2家建成医务室，全市346多家城乡社区居家养老服务站，与各社区卫生服务站100%相互签订服务协议。长期照护保险覆盖城乡，8000多名失能失智人员受益;护理型养老床位达到5126张，占机构养老床位的63.36%。

　　市场活力有效激发。取消养老机构设立许可，全面放开养老服务市场。对新增床位给予最高每张1.2万元的一次性建设补贴，给予每月80元的运营补贴。加快公办养老机构改革发展，2020年底，我市31家养老机构，设置床位8090张，其中公建民营养老机构达7家，民办养老机构15家，社会化程度占比71%，社会化机构经营床位4847张，社会化居家养老床位7890张。全市养老床位15980张，社会化养老床位达到12737张，占比达79.7%。“十三五”期间，各镇(区、街道)，社区、居家及养老机构投入建设、改扩建资金共1.04亿元左右，仅消防设施改造补助就达到1897.1万元。

　　服务质量持续提升。全面推进“居家养老+”养老服务运行机制，连续4年实施养老院服务质量建设专项行动，提升养老机构综合管理服务水平。不断推动养老机构服务质量提升，拓展区域性养老院服务功能，每年有序实施2-3家公办养老机构服务设施改造。开展养老服务质量建设专项行动，将全市28家养老机构全面列入整治序列，对照民政部116项内容，按序时逐项整改落实。2020年，开展养老机构消防审验问题专项处置行动,18家未通过消防审验的养老机构，8月底前全部完成消防审验工作，取缔关停养老机构1家。加强养老服务人才队伍建设，累计培训养老护理员1000多人次，护理院持证率达到85%以上。

　　如皋市“十三五”期间养老服务主要指标完成情况

　　二、面临形势

　　“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是积极应对人口老龄化的战略机遇期，养老服务发展既是保障和改善民生的基础性工程，也是实现广大老年人对美好生活向往和建设“强富美高”新如皋的具体要求，对于实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，不断提升人民群众的幸福感、获得感、安全感具有重要意义。

　　(一)积极应对老龄化国家战略为养老服务发展带来新机遇

　　以习近平同志为核心的党中央对养老服务工作高度重视，党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化正式上升为国家战略。为做好新时期养老服务工作提供了根本遵循。市委、市政府高度重视养老服务工作,认真贯彻落实中央和省市关于加强养老服务发展的系列决策部署，以满足老年人养老服务需求为导向，坚持打基础、建机制、构体系、强服务，构建与如皋经济社会发展水平相适应的高质量养老服务体系。我市抢抓机遇，以更大的力度、更实的举措统筹推进养老服务工作，党委领导、政府主导、社会主体、市场参与的养老服务发展格局基本形成，为做好新发展阶段的养老服务工作提供了难得的历史机遇和有利条件。