余杭区“十四五”农业农村发展规划
目 录
一、发展背景 1
(一)现状基础 1
(二)先行举措 2
(三)机遇挑战 5
二、目标思路 8
(一)指导思想 8
(二)基本原则 8
(三)发展目标 9
三、功能布局 12
(一)产业发展布局 12
(二)美丽乡村布局 13
四、主要任务 14
(一)现代农业稳产保供工程 14
(二)乡村产业提质增效工程 17
(三)数智“三农”全域提升工程 23
(四)美丽乡村达标创建工程 25
(五)城乡融合共同富裕工程 28
(六)乡村治理现代化工程 30
(七)农村综合集成改革工程 32
五、保障措施 35
(一)加强党的组织领导 35
(二)健全实施推进体系 35
(三)强化各类要素保障 35
(四)强化监督评估考核 36
《余杭区“十四五”农业农村发展规划》根据《杭州市余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，是区划调整后的余杭区贯彻新发展理念，构建新发展格局，高质量推进农业农村现代化的首次总体规划，规划明确了今后一个时期全区农业农村现代化的目标思路、功能布局和主要任务。规划基准年为2020年，规划期为2021～2025年。
一、发展背景
(一)现状基础
余杭区现下辖5个镇、7个街道，143个村级股份经济合作社，116个建制村，农村人口33.6万，占比27.40%。全区上下持续深化“八八战略”，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全国一流、争创全省示范，稳步推进“三个全域”建设，深入实施“八大攻坚”行动，全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力谱写了余杭“三农”发展新篇章。“十三五”期间，全区围绕都市农业发展和美丽乡村建设两大主题，抓住一个战略产业粮食和七个特色优势主导产业包括蔬菜、水果、茶叶、花卉苗木、竹业、渔业、畜牧业，形成产业特色明显、块际连接顺畅、城乡关系密切的发展新格局。总体而言，自全区“十三五”农业农村发展规划实施以来，整体上取得了良好的进展和成效，主要“三农”指标稳居省市前列，乡村振兴考核蝉联全市第一、全省优秀。
(二)先行举措
1.产业发展提速换档。开展“百园农业”专项行动，2017年大径山现代农业园区列入首批省级现代农业园区并以全省第一的成绩顺利通过绩效评价，2019年6月余杭区列入国家现代农业产业园创建名单并于2020年12月通过认定。粮食产量实现连续六年连增，已建成粮食生产功能区总面积16.88万亩，其中省级粮食生产功能区3个;荣获浙江省第三届“河姆渡杯”粮食生产先进市县(市、区)金奖、杭州市粮食安全责任制考核第一名，2020年获浙江省产粮大县称号。加强农产品质量安全建设，上线“农安码合格证”，实现农产品质量安全全过程追溯;全区96家农资店实行实名制购买农药全覆盖;2016年获国家农产品质量安全县称号。推动“禹上田园”三产融合区域公用品牌建设和运营，2016年获评全国农村产业融合发展试点示范县。创新农业保险服务管理机制，全区共开办农业险种25个，参保农户9.58万户，提供风险保障70.96亿元，累计赔付超过1.33亿元，保险产业覆盖率、险种创新率、主体参保率全省领先。深入实施“两进两回”行动，在全省率先出台乡村人才振兴政策，高水平承办海内外农创客大赛，招聘农村职业经理人，培育农村实用人才2.11万人，人才总量、增量和质量稳居全市首位。
2.数字“三农”领跑示范。构建农业农村大数据云平台，制定《余杭区智慧农村建设实施意见》，打造智慧平台系统、智慧产业系统、智慧服务系统三大板块，2019年获全国数字农业农村发展水平评价先进县称号。加快乡村产业“互联网+”进程，以科创园区、电商交易平台为载体，重点推进电子商务进村进乡镇、农业企业电商化等农村电商扶持项目，引导和推动农业经营主体主动“触网”，实现“村邮乐购”农村电商服务点村社全覆盖。加强“两微”新媒体宣传，实现新媒体服务互联、互融、互动。
3.美丽乡村迸发活力。打造美丽乡村精品亮点，以“四级联创”为抓手，推进美丽乡村专项行动和“1510”示范创建行动，成功创建101个省级新时代美丽乡村达标村、30个省级新时代美丽乡村示范村，区级美丽乡村精品村实现规划保留建制村全覆盖;2017年获评中国美丽乡村建设示范县，2018年获得全省美丽乡村示范区称号。深化农村人居环境整治，全区建制村已实现“黄桶黄车、绿桶绿车”分类清运率100%、全区农村生活污水治理率100%和农村无害化卫生户厕普及率100%。全市唯一一家获评“国家县域节水型社会达标建设县(区);省级“美丽河湖”条数位列浙江省县市区第一位;全省唯一一家获评全国绿化模范县(市、区)，绿色发展指数居全省89个县(市、区)首位。
4.农民生活全面小康。农民收入再上新台阶，全面实施“富村惠农双十条”政策，农村居民可支配收入44117元，同比增长6.5%，绝对值跃居全省第一位，增幅连续14年超过城镇居民，城乡居民收入比为1.60：1，城乡差距位于省市最低行列，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。村级集体经济发展成效显著，“十三五”末全区村集体资产总额151.4亿元，实现全区村级集体经济总收入10.98亿元，村均经营性收入485.6万元，集体经济经营性收入在1000万元以上的村达到19个。
5.基层治理能级跃升。提升党建引领基层治理水平，全面实现支部建在网格上，全区共建立网格支部1591个。以“党建+”助力乡村振兴，组建20支乡村振兴工作队、17支科技人才服务队、10支校地合作专家服务队和覆盖12个镇街的金融服务专员队伍、规划联络员队伍。党建引领基层民主协商机制在余杭区落地生根，“众人事情由众人商量着办”的基层治理经验写入党的十九大报告。率先建立三级社会矛盾纠纷调处化解中心，将“最多跑一次”改革向社会治理领域延伸，全省县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设现场推进会在余杭区成功召开。
6.农村改革扩面集成。农村产权确权登记颁证基本落实，全区共完成耕地确权登记颁证面积29.92万亩，启动农村宅基地及住房确权登记发证工作。盘活农村集体存量资产，规范集体资产交易办法，依托阿里拍卖平台成立全国首个“政府互联网产权交易中心”，2020年累计产权交易成交290宗，总成交款8.84亿元，溢价1.66亿元，最高溢价率达286.64%。完善村级“三资”管理制度，推进村级项目资金第三方监管和“非现金结算”，全区262个股份经济合作社已有3186个新增项目和存量项目纳入监管并开设子账户，涉及金额34.1亿元，全面实现村级财务低现金运转。