丽水市莲都区国资国企改革发展“十四五”规划
(2021-2025年)
编制单位：莲都区政府国有资产监督管理办公室
上海华彩管理咨询有限公司
二零二二年四月
目 录
前 言 1
第一章 “十三五”发展回顾 2
一、发展成就 2
二、发展不足 4
第二章 “十四五”发展环境 7
一、面临挑战 7
二、发展机遇 9
第三章 “十四五”发展总体要求 14
一、指导思想 14
二、发展原则 14
三、发展导向 16
四、发展目标 17
第四章 “十四五”国资发展重要举措 20
一、明确国资发展定位，创新国资监管体系 20
二、调整国资布局方向，发挥带动引领作用 23
三、提升国资经营能力，提高全域运营效率 27
四、强化资本运作水平，提高金融服务能力 30
五、完善现代企业机制，激活企业发展活力 33
六、探索区域协同合作，融入内循环经济发展 35
第五章 “十四五”区属国企发展要点 37
一、优化国资布局结构 37
二、调整国企布局方向 38
第六章 “十四五”规划保障措施 45
一、坚持党的全面领导，加强国企党建工作 45
二、加强作风纪律建设，提升拒腐防变免疫 46
三、完善风险管控体系，筑牢安全发展底板 46
四、加强人才队伍建设，提供发展智力保障 47
五、落实责任追查机制，强化担责尽责思想 48
前 言
“十四五”时期(2021-2025年)是丽水市莲都区国资国企全面深化改革、优化布局结构、实现转型发展、完善监管方式的关键时期。为深入贯彻落实党的十九大精神和《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)《浙江省全面深化国有企业改革行动方案》《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《莲都区进一步深化国有企业市场化改革方案(试行)》等政策要求，按照丽水市“两山”发展大会的战略要求，结合丽水市莲都区“一带三区”中心城市定位，深化区属国资国企改革，优化国有资本布局，提高国有资本效率，促进国有资本保值增值，不断增强国有企业的活力、创造力和市场竞争力，保障“十四五”期间区属国资国企改革前瞻规划、行稳致远，特编制此规划报告。
本规划简要总结“十三五”时期区国资国企发展成就和存在的不足，综合分析了“十四五”时期发展环境，提出“十四五”时期区国资国企的发展目标和六大重要新的举措，旨在全力推动区属国资国企向高端化、信息化、绿色化、资本化转型，打造花园城区样板，引领中心城区能级提升，推动高水平治理、高质量发展、高品质生活，力争规划期内成为宜居宜游宜业的现代化城区。
第一章 “十三五”发展回顾
一、发展成就
“十三五”期间，在区委区政府的正确领导下，区国资办全面落实全区重点工作部署，不断深化国资管理体制，进一步建立健全国资监管机构、各监管企业国资监管体制机制，不断推动全区国有企业深化改革，持续优化国有经济布局结构，推动国有资产向优势产业聚集，实现全区的国有资产保值增值，实现国有经济规模持续扩大。经过两年多的努力，在落实全区重点战略、服务全区经济健康发展、优化公共服务、党风廉政建设等任务中，有力发挥了“顶梁柱”的作用，为莲都区国有经济十四五期间的快速发展奠定了良好基础。
(一)国有经济稳定增长
“十三五”期间，莲都区国有经济呈稳定上升趋势，整体发展稳定。根据2020年度莲都区国有企业年报数据(已审计)显示，截止到2020年末，全区国有企业资产总额为97.95亿元，负债总额69.54亿元，净资产为28.41亿元，资产负债率为71.00%，营业收入2.33亿元。
(二)国资布局加快调整
“十三五”期间，以机构改革为契机成立莲都区政府国有资产监督管理办公室(以下简称区国资办)，大力开展出资人变更及股权划转工作，共完成18家企业的出资人变更及股权划转。按照以“管资本”加强国有资本监管要求，推进政府投融资体制改革，将15家区属国资营运公司按照“三大板块”成建制整合归并为三家公司：区国有资产投资经营有限公司(以下简称区国投公司)、区城乡建设投资有限公司(以下简称区城投公司)、区旅游投资发展有限公司(以下简称区旅投公司)，初步形成了“1+2”的国资国企布局架构。其中区属企业基本覆盖莲都区基础设施建设、公共服务、轨道交通、水务建设、市场经营、文化旅游、金融投资等关键行业和关键领域，为莲都区经济社会发展与重大战略实现提供了良好保障。
(三)融资能力不断提升
区属国资不断探索多元化的融资途径，形成了目前区属国企间接融资与直接融资相互补充、中长期融资与短期融资相互结合的格局，拓展了企业债券、中期票据、信托产品等融资渠道，同时努力推进评级提升工作，区国投公司获得AA信用评级，有效降低融资成本、财务成本。2019年以来，区属三大国资营运公司完成融资13.8亿元。其中，区国投公司发行5亿旅游产业专项债券，成为“十三五”以来丽水9个县(市、区)成功获批的第一支企业债，同时创丽水市企业债历史以来最低利率，整体资本运作水平较“十二五”有大幅度提升。
(四)监管体系不断完善
在“十三五”期间，莲国改办、莲委办出台了关于《莲都区国有企业重大事项管理制度》、《莲都区国有企业内设机构和员工总额核定情况》、《莲都区国资营运公司市场化改革方案》等政策文件，在优化国有资本布局、推动企业合并重组、落实分类监管、推进现代企业制度完善、激发体制机制活力等方面发挥了重要作用。明确由区国资办对区属国有企业履行出资人职责，实行统一监督管理，确保国有资产保值增值，同时建立资产管理信息化平台，采用信息化方式进行完善监督体系，提高监管效率，已初步形成国资监管制度保障体系。
(五)党建工作扎实推进
在“十三五”期间，以牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的理念，在莲都区各国有企业中坚持党的领导，加强党的建设，落实管党治党主体责任，通过党建进企特色活动的开展，以规定动作+自选动作为手段，将党建工作总体要求纳入公司章程，为企业改革发展提供坚强有力的保证。例如区国投公司、区城投公司及区旅投公司各自出实招、出新招做特色党建，且分别制定2020年党建工作方案;另外区属国企还开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣习近平新时代中国特色社会主义思想这一条主线，全面把握主题教育的根本任务与目标要求，紧紧抓住四项重点措施，推动主题教育活动往深里走、往心里走、往实里走。