(三)机遇挑战

　　1.发展机遇

　　一是把握国际秩序调整和新一轮技术革命的发展机遇，加快构建高质量发展新格局。“十四五”时期世界将迎来百年未有之大变局。大国战略博弈全面加剧，国际体系和国际秩序深度调整，围绕资源配置、科技创新、经济增长和国际影响力的战略博弈持续加剧。新一轮科技革命和产业革命加快重塑世界，数字化、网络化、智能化技术发展将成为全球产业分工新格局的“博弈改变者”，数字经济在世界范围内呈爆发式增长态势。新冠疫情引发经济多米诺骨牌效应，全球产业供应链持续萎缩。余杭“三农”要想在全球大变局中抢占先机，必须持续推动农业供给侧结构性改革，推进“千万工程”再深化，加快完善生产力布局、美丽乡村布局、绿色发展布局，以顺应全球化发展趋势。

　　二是把握双循环发展格局的战略机遇，进一步稳筑“三农”基本盘。“十四五”时期我国将全面开启社会主义现代化国家建设新征程，迎来中华民族伟大复兴的战略全局。在国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局下，余杭区要想在农业农村现代化征程中起好步开好头，必须以高质量发展为主题，夯实粮食安全“压舱石”，加快农业科技创新，不断拓展农业农村数字要素的应用场景，培育农业农村现代化的持续增长点。

　　三是把握“重要窗口”新目标新定位的历史机遇，全面推进农业农村现代化。努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”是习近平总书记赋予浙江发展的新目标新定位。“十四五”时期，浙江即将迈入以开放带动、改革推动、创新驱动为特征的全面高质量发展新征程，浙江“三农”正在适应全球经济重心转移、科学技术变革、治理模式重构、发展模式转化、贸易方式转变等变化趋势，对标建设新时代“重要窗口”、共同富裕示范区和农业农村现代化先行省。余杭区应把握先机顺势而为，积极推进共同富裕的体制机制和制度体系建设，探索东部沿海发达地区推进农业农村现代化实现共同富裕的“余杭实践”。

　　四是把握现代化国际大都市建设的重大机遇，奋力展现余杭“三农”发展的头雁风采。“十四五”是杭州市建设社会主义现代化国际大都市的重要窗口期，余杭区要准确把握“亚运会、大都市、现代化”的坐标方位，坚持“头雁”标准，锚定“干好一三五，争当排头兵”，对标高质量发展建设共同富裕示范区的目标任务，把农业农村各项工作摆到更加重要的位置，着力推动“三农”发展再稳固、再提升、再进位，为建成新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口交出“余杭答卷”。

　　2.面临挑战

　　一是强基保供压力正在增大。伴随工业化和城镇化的加深，农业资源要素日益紧缺，耕地数量和质量面临下降趋势。加之国内新冠疫情呈防控常态化趋势，对农业生产、加工、流通等环节产生了一系列影响。同时，受农村劳动力兼业化、老龄化双重制约，土地、劳动力等要素成本进一步上升，成为制约现代农业可持续发展的重要因素。

　　二是高质高效发展任务十分艰巨。余杭区农业发展方式、产业结构、增长动力尚不能适应新形势下的发展要求，现代农业全产业链尚在培育阶段，二三产业延伸链条还未真正形成，主要农产品增产提质压力持续加大，绿水青山转化为金山银山的有效路径亟待进一步拓展。

　　三是城乡融合发展水平尚不平衡。城乡融合发展机制尚不健全，资源要素在城乡间的配置仍不平衡，农村公共服务设施需要进一步提升。农村实用人才尚且不足，城乡数字鸿沟依然存在，亟待进一步畅通农村人才、资金、科技等要素引回通道。

　　四是实现共同富裕路径仍然较窄。全区村社经营性收入以商铺、厂房等物业租赁和土地租赁收入为主，集体经济增收模式较单一、渠道狭窄，且村集体经济区域发展不平衡特征明显，有待多措并举推动集体经济持续壮大。

　　二、目标思路

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对余杭“努力开创农业和农村工作新局面，为全省‘三农’工作提供有益经验”的重要指示要求，以建设“重要窗口”为指引，以高质量可持续快发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持和提升“新时代经济发达地区农业农村现代化‘余杭样板’”定位，全面实施农业“双强”行动，探索东部沿海发达地区推进农业农村现代化实现共同富裕的“余杭实践”。

　　(二)基本原则

　　——坚持党管农村、优先发展。确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，构筑适应新时代“三农”发展需求的农村基层党建格局。把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，完善制度设计，细化配套政策，层层落实责任，把农业农村优先发展作为全党的共同意志、共同行动。

　　——坚持以人为本、共享发展。坚持以人民为中心，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，通过构筑多元主体利益联结机制，确保农民主体共享发展成果，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

　　——坚持统筹推进、融合发展。坚持全区一盘棋布局、一张图规划，优化农业农村现代化发展顶层设计，加快构建城乡产业融合、要素配置、公共服务、民生保障一体化发展的体制机制，打好产业融合增效、集体经济发展和农民致富增收组合拳，加快补齐农业农村弱项和短板。

　　——坚持生态为纲、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态底线不突破、生态红线不逾越，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，扎实推进“千万工程”再深化，引导形成全域绿色生态的乡村发展格局，推动形成绿色生产和生活方式。

　　——坚持改革创新、引领发展。推动农业农村改革走向深化和集成，以制度创新为驱力，以科技创新为利器，推动改革破题，注重示范引领，将制度优势转化为治理效能，加快谱写新时代农村改革新篇章。

　　(三)发展目标

　　1.总体目标。到2025年，余杭区在全国率先基本实现农业农村现代化，成功探索东部沿海发达地区推进农业农村现代化的“余杭实践”。现代农业发展基础进一步夯实，乡村产业深度融合迸发活力，美丽乡村建设全面达标和精品引领，数字乡村基础设施全面铺就，农民物质生活和精神生活全面富裕，城乡融合发展的不平衡不充分问题得到改善，高水平建成“一地三区”，即全国乡村振兴样板地，现代农业示范区、美丽乡村标杆区、“三农”共富先行区。