嘉兴市质量发展“十四五”规划
“十四五”是全市深入实施质量强市战略，加速打造具有国际竞争力的现代产业体系、切实增强人民群众质量获得感、推动城市能级蝶变跃升的机遇期。为加快推进嘉兴市质量发展实现新跨越，依据《浙江省质量强省标准强省品牌强省建设“十四五”规划》《嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特制定本规划。
规划期限为2021-2025年。
一、现实基础和发展背景
(一)现实基础
1.质量建设机制日益健全。嘉兴市委、市政府高度重视质量工作，先后出台《嘉兴市质量发展“十三五”规划》和《关于开展质量提升行动的实施意见》等重要文件，不断建立健全质量发展工作体系。市质量强市工作领导小组发挥牵头作用，在全省率先制定各级政府质量工作督查方案，出台具体考核细则，建立联席会议制度，组织开展实地督查，并将质量工作考核结果作为各级政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，2018年顺利通过“全国质量强市示范城市”的现场考核验收。
2.质量总体水平显著提升。持续开展质量提升行动，“十三五”期间，全市制造业产品质量合格率稳定在97.0%左右;全市累计中国质量奖提名奖获奖企业企业(组织)1个，浙江省人民政府质量奖、管理创新奖获奖企业(组织)各2个，嘉兴市政府获得首批“浙江省人民政府质量奖组织奖”，实现了省政府质量奖评审以来的历史性突破，嘉兴市市长质量奖企业累计46个(含提名奖);鼓励和指导企业参与“品字标浙江制造”认证，累计认证企业133家，位居全省前列。工程质量终身责任制全面落实，竣工工程质量一次验收合格率均达到100%，共获得中国建设工程鲁班奖3项、钱江杯50项。在“最多跑一次”改革上再发力，持续优化营商环境，服务业满意度指数连年攀升。环境质量提升明显，综合指数改善幅度列全省第一。县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，设区城市空气质量优良天数比率87.2%，设区城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度为28微克/立方米。
3.质量监管能力持续增强。在全省率先构建产品质量分级、分类、分色的“三分”监管新模式，利用数据集成、云计算、智能分析进行产品质量研判。加大服务质量随机抽查力度，畅通消费者质量投诉举报渠道，“十三五”期间，全市累计挽回消费者经济损失12936.5万元，2020年度全省放心消费指数测评排名第一。着力推动建筑施工现场规范化管理，启动全市“智慧工地监管平台”开发建设和运管，提升质量安全监管水平。制定实施《嘉兴市“三线一单”生态环境分区管控方案》，形成覆盖全域的生态环境空间管控机制。持续严格环境执法监管，五年来累计查处环境违法案件6531件，处罚金额高达5.5亿元，刑事案件数和打击数连续三年位于全省前列。
4.质量技术基础不断夯实。全力推进质量检验认证等能力建设，现拥有国家级质检中心6家，数量列全省第三，省级质检中心9家，高质量推进国家检验检测高技术服务业集聚区(浙江)嘉兴园区建设，集聚区累计入驻检验检测相关机构99家，其中检验检测服务机构76家，检验检测装备制造企业及检测分析平台23家，16家机构通过计量认证，7家机构获得CNAS认可，已经拥有涵盖建筑工程、电气设备等多领域检验检测机构168家。全市累计制定国际标准16项、国家标准929项、行业标准595项。全市新增发明专利授权8323件，每万人发明专利拥有量增加到41.7件，位列全省第二。全市拥有地理标志保护产品27个，老字号品牌64个。
5.质量发展意识稳步增强。广泛开展全民质量素养提升工程，在全市超过半数的中小学校开展质量教育社会实践活动，推进1000家以上骨干企业实施卓越绩效管理模式，提升10万余名产业工人质量技能水平，对全市居民开展普及性质量消费常识教育。举办“技能比武”大赛、推动“技能大师工作室”创建等，深入开展“质量开放日”“质量智囊团进企业”等群众性质量活动，召开“长三角标准领军人才峰会暨标准国际化论坛”，打造别具特色的“质量文化长廊”，充分展现了“立信求新、卓越发展”的城市质量精神。
在肯定全市质量发展取得明显成绩的同时，仍有不容忽视的问题和不足，一是质量意识有待进一步增强，社会崇尚质量的环境氛围还不够浓厚，企业争创质量品牌的积极性还不高，省级以上政府质量奖数量尚处于全省中游水平，服务业满意度连续多年未达全省平均水平，政府质量工作考评等级不够稳定;二是质量水平有待进一步提高，中高端产品供给仍需加强，“品字标”企业后续认证培育有待增强，高端化的生产性服务业和高品质的生活性服务业供给仍显不足，工程建筑整体实力在省内城市排名中仍处于相对落后的状态，生态环境质量持续向好基础尚不稳固;三是质量机制有待进一步完善，质量基础设施“一站式”服务有待深化，质量检验检测认证还存在碎片化，全市域服务业发展协同性有待增强，工程安全监管效能有待提高，环境治理体系有待完善，“大质量”工作体系建设还需进一步推进。这些都亟需加强质量提升的针对性和协同性，聚焦高质量发展和高品质生活，扎实推动全市质量发展实现新跨越。
(二)发展背景
1.发展机遇。紧紧抓住长三角区域一体化发展上升为国家战略的契机，紧扣“高质量”“一体化”，坚定不移全面融入长三角一体化发展，打造嘉兴质量发展“新名片”。全市持续强化制造业基础优势，推进产业基础高级化、产业链现代化，打造“嘉兴制造”高地，为质量发展提供了重要支撑。牢牢把握数字化发展大趋势、大变革，加快数字产业化、产业数字化进程，数字赋能为质量发展带来了强大动力。我市提出奋力推动高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市，勇挑重担、争当先锋，为质量发展指明了目标方向。一系列的发展机遇将推动嘉兴新一轮城市规模能级和功能品质的大跃升，为全市质量发展提供了良好的发展环境。
2.面临挑战。当前世界环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响深远，经济发展的不确定性、不稳定性明显增加，人民对美好生活预期和需求不断增强，质量发展也面临新要求、新挑战。长三角区域一体化发展的不断推进，对全市完善质量监管体系建设和提升质量技术基础能力的要求日益提高。平台经济、创意经济等新模式新业态的持续涌现，对新兴领域监管需求增加的同时必然带来新问题。对照新目标、新愿景、新要求，生态环境保护工作任重道远，实现碳达峰、碳中和目标任务艰巨。“十四五”期间，亟需加快完善质量基础设施，提升质量监管能力，探索质量监管新模式，加大生态环境保护力度，这也为全市质量发展带来诸多挑战。
未来五年，嘉兴必须坚持底线思维，保持战略定力，把握发展规律，切实肩负起质量发展新阶段的历史使命，创新突破，奋发有为，推动质量发展新跨越，开启精彩蝶变新征程，充分展现红船起航地的崭新形象。
二、总体思路和发展目标
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记关于“质量第一”“质量强国”等重要指示精神，紧扣忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”中最精彩板块工作主线，以高质量发展为引领，以数字化改革为牵引，运用好质量发展“金钥匙”，统筹制造、服务、工程、环境四大领域质量提升，构建大质量工作机制，以质量赋能城市升级，奋力推动高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市。