2.趋势研判：综合研判，“十四五”时期我区旅游业将处在现代化的开启期、高质量发展的关键期，呈现以下发展趋势：
一是数智化应用更加广泛。当前和“十四五”全球正处于新一轮科技及产业革命爆发期，疫情令全球加速进入全面数字经济时代。围绕市委市政府“数字经济第一城”的建设目标，“十四五”西湖区着力打造数字经济第一区，数字化技术与生产生活深度融合，数字经济的发展带动了“新基建”投资的日益攀升，云计算、物联网、大数据等现代信息技术在旅游业的应用将更加广泛。
二是品质化需求更加突出。随着小康社会的高水平全面建成，人民群众消费能力大幅提高，对高品质美好生活的需求快速增长，对基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高，对个性化、特色化旅游产品和服务的需求越来越大，旅游需求的品质化和中高端化趋势日益明显。
三是全域化发展更加深入。全域旅游作为推动经济社会发展的重要作用进一步显现，不同产业的相互融合与跨界合作愈加深入，旅游+、+旅游将在广度和深度上有新的发展，跨区域融合发展要求更加强烈，发展模式、治理方式加速转变，文化和旅游融合体制机制日益理顺。
四是分众化消费更加明显。大众对旅游的需求从单纯的旅游度假逐步转入对高质量旅游体验，旅游方式逐渐打破旅行社、酒店、景区传统模式，自助游、自驾游、定制游等将成为主要的出游方式。当前和今后一段时间处于疫情防控常态化，旅游消费将呈现游客分散化、团队小型化、旅游错峰化等新趋势。
二、指导思想、基本原则与发展目标
(一)指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九届五中全会和省委十四届八次全会精神，深入贯彻习近平总书记对杭州工作的重要指示精神，以“八八战略”为统领，以深化供给侧结构性改革为主线，以数字化改革为总抓手，主动适应旅游发展新态势，推进文化和旅游深度融合，全域旅游高质量发展和旅游现代化创新试验，着力构建现代旅游产业体系和治理体系，更好地满足人民群众美好生活新需求，促进共同富裕，为我区加快建设“数字经济第一区”贡献力量，为杭州乃至全省旅游现代化建设探路。
(二)基本原则
1.坚持全域发展。坚持把全区作为一个大景区大花园来谋划布局，以品质驱动全域旅游高质量发展，进一步加强资源整合与区域融合协调发展，为全域旅游发展树立标杆，提供样本。
2.坚持融合创新。坚持“宜融则融、能融尽融”，促进旅游与文化深度融合，推进旅游与新经济、科技、体育、农业、工业、林业、水利、交通、商业、金融等相关产业和行业的广度融合，全面拓展旅游业发展空间。
3.坚持数字赋能。突出“整体智治”，充分运用我区体制机制创新优势和科技创新优势，推进数字技术在旅游体验、精准营销、公共服务、景区管理、旅游行业监管等方面的广泛应用，推动旅游业从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动转变，催生旅游新产品、新业态、新服务。
4.坚持主客共享。以提高游客和当地居民满意度获得感为核心，发展大众旅游、休闲旅游;发挥产业优势，扩大投资，增加群众收入，促进共同富裕。
(三)发展目标
1.“十四五”主要发展目标
到2025年，进一步优化布局、完善结构、提升内涵，以文旅融合高质量发展为主线，加强现代旅游产品供给，创新推进全域旅游发展，升级“自在西湖外”品牌与国际影响力，建成全国数字旅游先行区，文旅融合样板区，国内一流、国际知名的旅游休闲目的地。
一是奋力成为具有较高现代化水平的窗口产业。数字赋能的现代旅游产业体系和旅游治理体系基本形成，产业布局更加优化，旅游产业链更加高级。旅游业数字化改革和应用走在全省前列。打造一批充满数字化、智能感、舒适度的“智慧景区”“智慧民宿”“云博会”等数字智慧产品，全区4A级以上景区和省级以上旅游度假区达到国家智慧旅游标准。数字旅游、研学旅游、社区旅游、体育旅游、乡村旅游、创意旅游等新特业态快速发展，一批现代旅游企业脱颖而出。
二是奋力成为国民经济的主导性产业。保持旅游经济中高速增长，全区旅游业增加值占地区生产总值的比重达6%以上，旅游产业从业人员占全社会从业人员达10%以上。旅游业成为经济结构更加优化、民生福祉达到新水平的主导性产业。
三是奋力成为满足人民群众美好生活的幸福产业。坚持主客共享、群众所盼、未来所向。旅游公共服务体系更加完善，旅游交通更为便捷，带薪休假制度有效落实，旅游诚信经营全面推行，文明旅游蔚然成风，旅游环境更加优美， “自在西湖外”印象更加深入人心，游客满意度明显提升，居民休闲时间明显增加。
2.到2035年远景目标
到2035年，全面形成具有较强竞争力的现代旅游产业体系，基本实现旅游业高水平现代化。我区旅游服务设施、经营管理水平、服务质量和产业规模、核心竞争力、综合效益达到国际旅游先进水平，高质量建成旅游现代化样板区和具有世界影响力的旅游目的地。
西湖区旅游业发展“十四五”主要指标
一级指标 二级指标 三级指标 2020年实际值 2025年目标值
供给能力 旅游接待能力 千万亿级核心景区(家) 0 1
发展质量 旅游收入增长速度 旅游业总收入增速(%) -13.06 7
旅游产业发展速度 旅游产业增加值增速(%) - 8
发展带动力 旅游产业对国民经济的直接贡献 旅游产业增加值占GDP比重(%) - 6
旅游产业对社会就业的贡献 旅游从业人员数占社会从业人员数比重(%) - 10
行业治理 旅游可持续发展 营商环境、生态环境公众评价(%) 90.0 95.0
目的地美誉度 游客、居民满意度(%) 90.0 95.0
注：
“千万亿级核心景区”指年度接待游客量达到1千万或实现经营总收入超过1亿元的景区。