推动循环经济发展，是生态文明建设的重要内容，也是实现高质量发展的重要抓手。“十三五”以来，嘉兴市认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿色发展理念，持续推进美丽嘉兴建设，谋划实施全域大花园建设，大力推动新一轮循环经济“991”行动计划，积极创新绿色发展体制机制，生态环境持续改善，绿色低碳循环发展成效明显。为进一步推动我市“十四五”时期循环经济高质量发展，促进经济社会全面绿色转型，高水平建成全域秀美的江南美窗口，根据《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》《国家“十四五”循环经济发展规划》《浙江省循环经济发展“十四五”规划》《嘉兴市国民经济与社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，结合我市实际，特制订本规划。规划明确了我市循环经济发展的基本理念和思路，用于指导我市2021-2025年循环经济的发展。

　　一、发展基础

　　(一)发展现状

　　“十三五”时期，我市积极推动循环经济向好向快发展，取得积极成效。循环经济发展目标全面完成，到2020年，“十三五”时期的全市循环经济各项指标基本完成，部分指标领先全省。循环型产业体系初步建立，以循环经济为核心的生态经济体系初步建立，成功创建国家和浙江省生态文明建设示范市。资源利用效率稳步提高，市本级、海宁市、桐乡市省级资源化利用试点城市和海盐县试点基地建设稳步推进，平湖市试点城市由培育类转为创建类，区域资源循环利用体系初步构建。循环型社会建设有序推进，定期举办“节能周”“低碳日”等主题宣传活动，全面推进城乡生活垃圾分类，积极推广菜篮子、布袋子、“光盘子”，引导全社会加快形成绿色、低碳、循环的消费理念。生态文明体制机制加快完善，统筹推进生态文明体制改革任务落地落细，初步建立了产权清晰、多元参与激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

　　表1 “十三五”嘉兴市循环经济发展目标完成情况

　　指标

　　类型 序号 指标名称 单位 2015年

　　基数值 2020年

　　目标值 2020年实际值

　　减量化指标 1 万元GDP能耗 吨标煤/万元 0.54 完成浙江省下达任务 0.425

　　2 万元GDP用水量 m3/万元 53.9 41.5 35.2*

　　3 化学需氧量排放量下降率 % [18.49] 完成浙江省下达任务 [37.2]

　　4 氨氮排放量下降率 % [15.74] [25.7]

　　5 二氧化硫排放量下降率 % [21.40] [30.6]

　　6 氮氧化物排放量下降率 % [22.83] [27.3]

　　再利用与资源化指标 7 工业固体废弃物综合利用率 % 94.4 96 99.76

　　8 农作物秸秆综合利用率 % 91.9 95 96.8

　　9 规模畜禽养殖场排泄物综合利用率 % 98以上 98以上 99以上

　　10 城镇污水处理厂污泥无害化处置率 % 100 100 100

　　11 农田灌溉水有效利用系数 — — 0.659 0.662

　　其他指标 12 新建民用建筑执行绿色建筑强制性标准覆盖率 % 100 100 100

　　13 节能环保产业总产值 亿元 903 1300 1420.92

　　*2020年万元GDP用水量实际值用2015年可比价计算

　　与此同时，嘉兴市循环经济发展还存在一些突出的问题和短板：传统发展方式的惯性和路径依赖依然存在，农业、工业和服务业循环化程度需要升级，全民绿色低碳循环发展认识有待提升;产业偏重、能源偏煤，产业和能源转型压力较大，节能环保、清洁能源等绿色产业不够突出;循环经济技术创新投入和研发成果转化率偏低，全市整体资源利用效率有待进一步提高;循环经济发展相关促进政策、发展保障机制以及绿色金融等支撑体系有待完善，等等。

　　(二)面临形势

　　“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国已经转向高质量发展新阶段，嘉兴面临绿色循环低碳发展的新机遇和新挑战，需要在机遇中育先机、在挑战中创新局。

　　新时代推进生态文明建设对嘉兴循环经济发展提出更高标准。党的十九大将“绿水青山就是金山银山”写入中国共产党章程，十九届五中全会确定了“十四五”时期生态文明建设实现新进步的主要目标，中央财经委员会第九次会议明确将碳达峰碳中和纳入生态文明建设总体布局，这彰显了我国共建全球生态文明的信心和决心。浙江省作为“两山”理念的发源地，为推动全国生态文明建设实现新进步作出了浙江贡献。嘉兴市作为长三角世界级城市群中心区域，应立足更高站位、更宽视野，以更高标准推进循环经济发展，打造绿色低碳循环城市“金名片”，助力碳达峰碳中和工作。 新发展格局加快形成为嘉兴循环经济发展提供更大空间。“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，是党中央针对我国发展阶段、环境、条件变化提出来的战略思想，是事关中国经济中长期发展的重大战略部署。以扩大内需为战略基点，加快培育完整内需体系，为新技术研发提供更多支持，为再制造技术应用创造更大空间，为居民提供高品质的生活保障。这对嘉兴在“十四五”时期坚持循环发展，提升循环领域技术水平，提高居民生活供给质量，构建联通国内国外双循环的黄金节点，加快传统发展模式向循环经济发展转型提供了更大空间。

　　新时代重要窗口使命担当为嘉兴循环经济发展锚定奋斗方向。党中央立足新时代新阶段新任务、着眼全国改革发展稳定大局，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的重要政治责任和重大历史使命。嘉兴作为浙江“三个地”的典型代表，在力争创建“共同富裕典范城市”和“社会主义现代化先行市”的征途中，要以政治责任砺行政治担当，定准方位、奋发建设、示范展示，努力绘就“五彩嘉兴”，打造“重要窗口”中最精彩板块，率先实现共同富裕，为高水平高质量发展循环经济锚定奋斗方向。

　　二、总体要求

　　(一)指导思想

　　高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”中最精彩板块，聚焦循环产业、物资循环、资源集约、低碳能源、循环技术、基础设施、绿色生活、体制机制等重点领域，深化园区循环化改造、资源循环利用示范城市(基地)建设等重点工程，为碳达峰碳中和目标实现夯实基础，擦亮绿色低碳循环城市“金名片”，积极打造长三角循环经济发展新样板。