从长三角一体化发展形势看，我市作为长三角南翼中心城市、杭州都市圈核心城市，随着长三角一体化发展上升为国家战略，要打造高能级平台，合力推进城西科创大走廊、G60科创大走廊、宁杭生态经济带等重要区域建设，把杭州都市圈作为主动融入长三角发展的基本盘，打造跨区域合作新典范，争当长三角一体化发展的排头兵。
从浙江经济社会使命担当看，浙江处于实现新的更大发展的关键突破期，正在全力争创社会主义现代化先行省，国家更是赋予了浙江高质量发展建设共同富裕示范区的历史使命。我市要深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，不断完善社会治理体系，推进市域社会治理现代化，助力浙江打造社会主义现代化先行省和共同富裕示范区。
从我市经济社会发展要求看，“十四五”时期是“亚运会、大都市、现代化”的重要窗口期，我市发展具备良好基础和独特优势，要紧紧围绕“数智杭州•宜居天堂”的发展导向，加快构造“一城一窗”的美好蓝图，打通“大动脉”、畅通“微循环”，争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例，加快建设国际性综合交通枢纽城市和交通强国示范城市。
从交通运输行业发展规律看，“十四五”是全面落实交通强国战略的第一个五年，将更加注重质量效益、更加注重一体化融合发展、更加注重创新驱动，紧紧围绕建设“人民满意、保障有力、世界前列”的交通强国总目标，加快构建“便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠”的现代化高质量国家综合立体交通网，努力提升运输服务品质，全力推进行业转型发展，为实现“碳达峰、碳中和”目标贡献交通力量，更好发挥交通运输的先行引领作用。
总体而言，交通是经济社会发展的“先行官”，“十四五”时期，杭州交通将根据国家和省、市发展要求，按照省综合交通运输发展“十四五”规划和市国民经济和社会发展“十四五”规划的要求，进一步发挥龙头和引领作用。
二、发展要求
(一)迈入新发展阶段，发挥交通“先行官”的使命要求。
“十四五”时期，站在新的历史坐标点，准确把握杭州发展新的阶段性特征至关重要。我市既有持续打造的数字动力引擎、接力构建的创新创业生态、历史积淀的深厚文化底蕴等明显优势，也有城市创新能级不高、综合承载能力不足、开放程度不相匹配等突出短板。面向未来五年乃至较长一个时期，我市要把握住“亚运会、大都市、现代化”重要窗口期的机遇，充分发挥交通运输在国土空间开发、产业梯度转移中的先导作用，深入贯彻落实长三角一体化发展国家战略行动计划，全面推进轨道网、道路网、航空网、水运网、管道网、绿道网、枢纽网建设，加快建设国际性综合交通枢纽城市。
(二)贯彻新发展理念，实现高质量发展的目标要求。
“十四五”时期，我市要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以新发展理念引领交通高质量发展，更新观念，转变方式，破解难题，厚植优势。要坚持“八八战略”总纲，紧紧围绕交通强国示范城市建设和服务“两个高水平”宏伟目标，按照高质量发展要求，以供给侧改革为主线，以改革创新开放为动力，以先行引领为导向，统筹推进铁路、公路、水运、航空等交通要素融合发展，着力打造“便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠”的综合立体交通网络，实现杭州交通运输高质量发展。
(三)构建新发展格局，深化供给侧结构性改革的战略要求。
“十四五”时期，我市要深入贯彻“一带一路”、长三角一体化发展等国家战略，针对内外两个扇面增强枢纽功能，努力打造国内大循环的强劲动力源、国内国际双循环的强大链接点。在内需体系中强化战略支撑，借力中心城市在人口规模、经济体量、流通体系等方面的独特优势，充分发挥交通的基础性、引领性、先导性作用，促进消费扩容提质。重点通过改善交通基础设施条件、提升交通运输服务品质、推进交通运输跨产业融合发展，激发消费潜力、培育新消费，在供需两端做强支撑功能。在区域发展中构筑战略优势，主动接轨上海，做大做强杭州都市区、都市圈，唱好杭甬“双城记”，打造山海协作升级版;深化规划、产业、科技、交通、公共服务等领域合作，增强我市在长三角城市群中的竞争力。在内外循环中打开战略通道，发展多层次、一体化交通，积极推动交通建设与经济社会深度融合发展，加速推动枢纽经济发展，推动“交通+旅游”“交通+物流”“交通+制造业”“交通+互联网”等诸多方面融合发展，打造国内国际“双循环”的新增长点。
三、发展需求
(一)发展趋势。
1.交通需求保持稳定增长趋势。
受全球新冠肺炎疫情影响，大环境经济不稳定因素增多，增速较“十三五”时期更加多变，机动车的增长速度受经济影响将进入低速增长期。但是由于我市主城人口流入位居全国前列，以及杭州城市能级的不断提升，城市交通基础设施的日益完善、区域通道网络化进程的持续加速，“十四五”期间我市交通需求将依然保持稳定增长趋势。
2.交通方式结构逐步改变。
我市自启动新一轮五年治堵工作伊始，就旗帜鲜明地提出坚持公交优先的治理导向，将治堵理念从重视治理机动车拥堵向全面提升市民出行效率和质量转变。“十四五”时期，在交通需求管理政策的引导下，主城区小汽车总量将保持平稳增加，城市用地与交通的融合发展水平将不断提高。同时，随着城市轨道交通三期项目的全面完成和高铁网络的持续完善，我市城市轨道网将进一步加密，居民的日常通勤交通方式将逐步向公共交通转变，中长距离出行将进一步从公路向高铁方式转变。
3.交通一体化水平不断提升。
杭州都市圈发展进入了新阶段，特别是长三角区域一体化发展已上升为国家战略，在更高层面推动实施长三角区域一体化发展已经具备了良好的基础条件。“十四五”时期，随着交通基础设施的互联互通，区域一体化运输服务水平将不断提升，我市交通方式将更好的实现一体化融合发展，并在不断健全政策保障、完善发展机制、创新培育方式、优化发展环境上，进一步加快推进城乡交通一体化发展的进程。