9.基本公共环境服务体系持续完善。“十三五”期间，全力打好污染防治攻坚战，全市环境质量保持稳中有升。碧水保卫战取得阶段成效。全市在用集中式饮用水水源地水质达标率100%。全市98条黑臭水体已全部整治完成。农村生活污水治理加快推进。蓝天保卫战取得明显成效。开展锅炉整治工作，完成288家企业挥发性有机物综合治理、145项汽修企业挥发性有机物综合整治。实现渣土车密闭化运输100%，市区工地标准化防尘设施率达90%。加大了对高污染老旧运输船舶的淘汰力度，注销环保不达标的船舶营运证、船舶所有权。净土保卫战取得重要进展。基本摸清土壤环境质量状况，开展了重点园区和省级土壤环境重点监管企业周边土壤和地下水环境状况调查，建立了农用地土壤环境质量监测制度，实施了重金属重点防控区专项整治行动。全市建成区生活垃圾分类投放设施覆盖率达85%。危废集中处置能力进一步提升，全市建成投运的危废集中处置企业共5家，处置能力达16.096万吨/年，覆盖包括废弃危险化学品在内的危险废物。
10.基本公共安全服务保障扎实有力。“十三五”期间，加快推进公共安全体系建设，公共安全与应急治理水平进一步提升。扎实推进食品、药品等重点产品质量安全追溯体系建设，加强网络交易、价格、广告监测，深入开展特种设备安全风险排查整治，全市市场秩序和安全状况良好。在全省率先启动食品安全示范乡镇创建，创成市级食品安全示范乡镇67个。在全省率先开展“四小”食品专项整治，小作坊改造提升走在全省前列。市域社会治理现代化工作扎实推进，建立市县乡三级联动城乡日常管理机制，成立全国首家市域社会治理现代化指挥中心，创新网格化精细化社会治理，积极打造古城网格化社会治理示范样板，荣获全国创新社会治理示范城市。从源头治理、系统治理、综合治理和社会治理等方面着手，基本形成责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产保障体系，全市安全生产形势持续稳定。基本形成以市、县(市、区)、乡(镇)三级应急管理组织为主体，以市各专项应急机构为支撑的应急管理组织网络，完成了应急指挥中心、重大危险源专网、可视化监管系统等项目的建设积极，开展桌面推演和“双盲”实战演练，切实提高实战能力。
同时，也要看到，全市基本公共服务还存在以下几个方面的短板：一是服务资源供给不足和服务质量不高的矛盾并存。随着人民群众对美好生活的需求不断升级，教育、医疗、养老、托育、文化、体育等诸多领域的优质资源总体不足，服务水平有待提升。二是城乡之间、群体之间基本公共服务水平差距较大。外来务工人员、城乡低收入家庭等群体的基本权益和发展机会尚未得到有效保障。三是基本公共服务人才队伍不够健全。“重建设、轻运行”“重硬件、轻软件”“重设施、轻人才”的情况在公共服务领域不同程度存在，服务队伍和人才短缺的问题更加凸显，保育员、护理员、康复师等专业人才相对短缺。
表1 “十三五”时期基本公共服务主要指标完成情况
领域 指标 2015年 2020年规划目标 2020年完成情况
基本公共教育 学前三年教育毛入园率(%) 99.1 99.5 99.5
九年义务教育巩固率(%) 100 100 100
高中阶段教育毛入学率(%) 100 100 100
新增劳动力人均受教育年限(年) 13.98 15 15
主要劳动人口人均受教育年限(年) 11.15 12.2 11.89
基本医疗卫生与人口服务 每千人常住人口床位数(张) 4.49 ≥6 5.77
每千常住人口执业(助理)医师数(人) 2.19 ≥2.5 2.9
孕产妇死亡率(1/10万) 0 ≤6 0
婴儿死亡率(‰) 2.3 ≤4 2.14
人均预期寿命(岁) 78.8 80 80
基本劳动就业创业和社会保险 城镇登记失业率(%) 2.01 4以内 1.77
城镇新增就业人数(万人) [34.28] [25] [37.4]
城乡基本养老保险参保率(%) 97.04 98 98.07
城乡基本医疗保险参保率(%) 97.15 98 98
基本社会救助与福利 城乡低保标准一体化率(%) 66.7 100 100
城乡和谐社区建设达标率(%) 91.9/80.8 98 98
每千名老人拥有养老床位数(张) 33 40 40
基本住房保障
城镇保障性住房覆盖率(%) 21.5 ≥23 24.46
农村危旧房改造数(户) 3091 [5000] 4805
基本公共文化体育服务 全民阅读指数(%) — — 72.04
人均拥有公共文化设施面积(平方米) 0.11 0.16 0.3489
人均拥有公共体育设施(平方米) 2.06 2.5 3.21
经常参加体育锻炼人数比例(%) 36 40 42
残疾人基本公共服务 贫困残疾人白内障手术(例) 1000 [6000] 10518
残疾人康复服务建档率(%) 90 ≥95 98
贫困精神残疾人免费基本服药享受率(%) 95 100 100
残疾人就业服务(年新增人数，人) 1000 [4000] 5065
基本公共交通服务 中心城区公共交通出行分担率(%) 22.14 30 19
中心城区万人公共交通车辆拥有量(标台/万人) 15.5 19 22.02
镇村公交开通率(%) 78 100 100
基本环境服务 空气质量良好天数以上的比例(%) 64.9 70 80.1
PM2.5浓度(ug/m3) 55 下降20% 34.5
地表水省控以上断面达到或好于III类水质的比例(%)
73.5 ≥75 84.4
乡镇污水集中处理率(%) 59.24 75 77.7
生活垃圾无害化处理率(%) 94 100 100
规模化养殖场治理率(%) — — 99.12
林木覆盖率(%) 23.04 24 24
基本公共安全 食品检测覆盖率(批次/千人) 3 4 6
亿元地区生产总值生产安全事故死亡率(%) — 下降30 下降85.4
公众安全感(%) 90 92 98.5
注：①[ ]内数据为5年累计数。②指标“全民综合阅读率(%)”调整为“全民阅读指数(%)”。③指标“规模化畜禽养殖场粪便无害化处理与资源化利用率(%)”调整为“规模化养殖场治理率(%)”。
(二)发展环境
1.新时代新阶段新征程为公共服务发展指明新方向。“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会的基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向着第二个百年奋斗目标进军的重要时期，基本公共服务供给被赋予了新时代的鲜明特征和崭新内涵。着力推进基本公共服务供给侧结构性改革，着力补短板、强弱项、提质量，建立统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的更高层次公共服务体系，不断满足人民对美好生活的向往，为扬州市公共服务发展指明方向。