嘉兴市旅游业发展“十四五”规划
前 言
“十四五”期间，我国将加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。高质量发展旅游业是应对经济内循环，提振消费的重要举措。“十四五”期间，嘉兴市将以“建党百年”为契机，深化实施全面融入长三角一体化发展首位战略，奋力推动高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市，着力建设虹桥国际开放枢纽南向拓展带(浙江片区)，加快打造长三角核心区枢纽型中心城市，推进嘉兴旅游业高品质发展。根据文化和旅游部《“十四五”文化和旅游发展规划》、《浙江省旅游业发展“十四五”规划》以及《嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定《嘉兴市旅游业发展“十四五”规划》，明确“十四五”期间嘉兴旅游业发展的指导思想、发展原则、发展目标、主要任务、保障措施，推进嘉兴旅游业高品质发展。
一、发展背景
(一)“十三五”发展成就
1.旅游产业地位进一步提升
“十三五”期间，嘉兴市围绕打造“运河国际旅游休闲城市” “红色旅游标杆城市”的目标，推进旅游产业健康、稳步、较快发展，旅游产业发展跃上新的台阶。接待游客总人次从2015的6382.65万人次上升到2019年的12028.07万人次，旅游总收入从2015年的679.44亿元上升到2019年的1422.91亿元，年均增长率分别达到15.07%和18.70%，超额完成“十三五”规划目标。2019年，旅游产业增加值占GDP的比重达到7.43%，旅游业成为嘉兴市国民经济的支柱产业之一。受新冠肺炎疫情影响，2020年全市接待游客总人次和总收入(接待游客总人次1.01亿人次，旅游总收入1172.60亿元)与2019年相比有所下降。桐乡、海宁、嘉善和平湖等四县(市)列入中国县域旅游综合实力百强县。
2.旅游业整体实力显著增强
截止“十三五”末，嘉兴市共有A级旅游景区95家，其中5A级旅游景区3家，“十三五”期间成功创建1家(西塘古镇);4A级旅游景区10家，“十三五”期间成功创建2家(云澜湾温泉、巧克力小镇);省级旅游度假区6家，“十三五”期间成功创建1家(运河文化旅游度假区)。“十三五”期间全市成功创建国家全域旅游示范区1个(嘉善县)，省级全域旅游示范县(市、区)2个(桐乡市、海盐县)。全市共有旅行社198家，旅游饭店70家(其中星级旅游饭店43家)，客房总数15156间，其中绿色饭店40家，客房总数9488间。住宿和餐饮业企业法人单位1500多家。旅游餐饮、旅游购物、旅游娱乐、旅游出行等行业保持较快增长。
3.红色旅游发展引领全国
“十三五”期间，嘉兴市制订了《嘉兴市打造红色旅游标杆城市三年行动计划》，提出“三区三线一联”开发思路。受文化和旅游部资源开发司委托，嘉兴市先行先试开展红色旅游资源普查，编制了《红色旅游资源分类、调查与评价》方案，形成《嘉兴市红色旅游资源普查报告》和《嘉兴市红色旅游资源普查单体报告》，共挖掘、梳理出红色旅游资源单体214个，其中五级红色旅游资源单体5个。发布全国红色旅游经典景区倡议书和“首创之旅”“奋斗之旅”“奉献之旅”红船精神三大主题12条精品线，红色旅游城市的地位和影响力不断提升。通过举办中国红色旅游经典景区年会、嘉兴市红色旅游导游大赛，创建红色主题文化饭店，编印红色旅游地图和宣传册等，不断提升红色旅游服务水平。
4.“旅游+”融合发展成绩斐然
促进文化和旅游深度融合发展，擦亮京杭大运河(嘉兴段)金名片，南湖、秀洲两区和桐乡、海宁两市被列入大运河诗路文化带，海宁市被列入钱塘江诗路文化带，助力打造诗画江南文化旅游带建设。探索“文旅+城市建设”，积极助力推进南湖湖滨区域改造提升、子城城市客厅、盐官音乐小镇、濮院古镇等项目建设。推进村庄景区化建设，共创建A级景区村庄409个，其中3A级景区村庄62个，编制《3A级景区村庄旅游发展监测评价方案》，对全市3A级景区村庄按季监测评价并通报结果，成为全省示范。探索“文旅+研学”产品，打造新时代“重走一大路”等红色文化和研学旅游新品牌。
5.旅游品牌影响力持续扩大
持续打造“心游嘉兴”IP集群，继续丰富“红色”“运河”“古镇”IP内涵，重点打造“百县千碗•嘉肴百碗”IP，逐步形成了具有鲜明特色的“五彩嘉兴”文化旅游品牌。持续开展国内旅游营销推广活动和对外旅游交流推介活动，实现“心游嘉兴”品牌和旅游产品精准营销，国内旅游区域合作进一步加强，旅游市场进一步拓展。强化OTA在线合作，推出“不忘初心”“水乡走心”“滨海随心”等三大心游嘉兴核心产品和7条美丽乡村精品线。完善红色旅游城市联盟合作机制，开通“上海-嘉兴”红色旅游专线。
6.旅游发展环境明显改善
嘉兴市委市政府高度重视文化旅游产业发展，制定红色旅游、乡村旅游等相关规划、计划和政策措施，全市旅游实际投资保持增长态势。推进旅游体制改革，实现全市文化和旅游机构合并重组，践行“最多跑一次”“多证合一”改革。深化导游管理体制改革，推动“双随机一公开”监管，制定旅行社业务许可事中事后监管方案。持续开展全市旅游市场秩序专项整治，积极开展旅游法治宣传活动。完善旅游公共服务，开展“旅游厕所革命”。基本构建嘉兴智慧旅游综合管理服务体系。
表1-1 嘉兴市旅游业发展“十三五”主要指标完成情况
相关指标 2015年实际数 2020年计划数 2019年实际数 2020年实际数
接待游客总人次 6382.65万人次 9800万人次 12028.07万人次 10108.79万人次
入境游客数 72万人次(统计口径为入境过夜游客+入境一日游游客) 100万人次 57.11万人次(统计口径为入境过夜游客) 4.69万人次(受新冠肺炎疫情影响，旅行社出入境业务停止)
旅游总收入 679.44亿元 1100亿元 1422.91亿元 1172.60亿元
旅游产业增加值 237亿元 400亿元 403.16亿元 359.13亿元
(快报数)
旅游产业增加值占GDP比重 6.7% 8.0% 7.43% 6.52%
(快报数)
过夜游客比例 - 35.0% 36.0% 32.4%
人均逗留天数 1.5天 2.0天 1.5天 1.6天
(二)“十四五”发展SWOT分析
1.优势分析
(1)区位交通优势。嘉兴是长三角核心区枢纽型中心城市，已经形成至上海、杭州半小时工作生活圈，区位交通优势突出。长三角地区常住人口超过2.2亿，人均收入水平迈入中高消费阶段，是全国文化旅游消费能力最强的市场，嘉兴在接轨长三角旅游市场辐射方面具有先天优势。“十四五”期间，嘉兴将扎实推进枢纽嘉兴建设，加快构筑以“三圈三枢纽”为标志的高水平现代化交通体系，扩大轨道交通对长三角城市的连接，加密沪嘉杭通道，构建苏嘉甬通道，谋划嘉湖通道，为发展旅游业奠定更加良好的基础。