建设条件及时机 ▲

　　资金筹措 △ △ ▲

　　运营安全 △ △ ▲

　　社会治安 ▲

　　社会舆论 ▲

　　其他社会稳定风险 △ △ △

　　注：“▲”代表本风险源所属主要风险类别，“△”代表本风险源所属一般风险类别。

　　根据以上各风险因素所属主要风险类别，本次社会稳定风险评估的主要内容如下：

　　合理性风险：项目施工期间和运营期间的噪声、大气、生态环境等影响是否达到有关要求。

　　可行性风险：项目引入移民就业是否可行;建设条件和建设时机是否成熟。

　　可控性风险：资金筹措是否到位;运营安全是否有保障;是否存在公共安全隐患;是否会引起群体性事件;大范围负面社会舆论等问题。

　　第四节 风险估计及风险等级判断

　　(一)社会稳定风险分析方法

　　社会稳定风险分析的分析方法主要有概率推断法和概率风险评价法两种方法。概率推断法是根据以往的统计资料、相关经验，推断每项风险事件可能发生的概率。概率风险评价法是根据事故的基本致因因素的事故发生概率，应用数理统计中的概率分析方法，求取事故基本致因因素的关联度(或重要度)或整个评价系统的事故发生概率的安全评价方法。

　　根据项目的实际情况，结合社会稳定风险识别采用的方法，项目社会风险评估采用专家打分和民意调研的方法。即在风险识别的基础之上，根据专家经验和项目参与者调研结果，对风险因素的发生概率和影响程度进行加权综合评价，再综合整体风险水平进行评价。

　　(二)社会稳定风险预测

　　休宁县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划项目社会稳定风险评估等级为：C级，评估结论为：低风险。“十四五”规划项目实施可行，社会稳定风险可控，建议批准实施。

　　第五节 风险化解及减轻措施

　　移民后扶项目建设规模大、时间跨度大、社会稳定牵涉点多面广，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。为保护人民群众利益，规范项目建设、确保项目顺利实施及运营，需对可能出现的社会稳定风险因素进行有效的防范化解，对可能存在的问题制定相关的措施，维护社会稳定。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是较大群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，需要制定相应的应急预案，并根据实际情况实施动态跟踪不断调整完善。

　　(一)社会稳定风险因素防范措施

　　在认真研究各类社会稳定风险发生的原因、影响的相关群体及产生的后果等基础上，对主要的社会稳定风险分别提出了相应的具体防范、化解措施。

　　1.噪声、大气污染等产生的社会稳定风险防范措施

　　噪声和大气污染产生的环境影响贯穿于建设阶段和运营阶段。全面落实环境影响评价报告中提出的各项防治措施，具体防范措施如下：

　　(1)建设主管部门积极与当地居民沟通，加强施工过程管理控制。配备专人负责与周边居民居委会及周边单位的联系，争取得到互相谅解，施工前对周边建筑物进行详细调查，挑选施工扰民敏感点进行重点防范，并做好记录。

　　(2)施工单位妥善安排施工作业时间，合理布置施工场地。环境敏感点附近的施工场地应进行封闭，对施工噪声进行监测，根据施工项目和周围环境敏感情况设立监测点。同时加强专业人员的随时检查，发现噪声超标立即采取有效措施进行控制。对超标造成的危害，要向受此影响的组织和个人给予赔偿。

　　(3)施工单位选用合理的施工机械设备减少施工噪声和大气污染。施工过程中在满足施工要求的条件下尽可能选用低噪声、低排放的机械设备和工法，对机械设备精心养护保持良好地运行状况，减低设备运行对环境的影响。

　　(4)项目运营期间，大型设备应安装有效消声器并采取有效防控措施。

　　2.生态环境影响产生的社会稳定风险防范措施

　　为消除或减少、降低该项目对生态环境所造成的不利影响，应在设计、建设、运营等各环节都进行深入的考虑，采取必要的防范化解措施。

　　(1)合理利用土地资源。设计单位应确定合理的工程方案，优化平面布局，应优先选择能够最大限度节约土地、减少植被的破坏的方案。

　　(2)施工期间施工单位应采取土源统一调配，集中取弃土的方式，严禁随意破坏植被及排放污水等人为破坏自然生态环境，同时应按照移挖作填的原则，利用挖方作填方，减少工程弃渣量。

　　(3)临时占地及时清理并绿化，恢复地表植被，以减少水土流失。

　　(4)各有关单位加强对工程人员的培训，增强从业人员素质，也会将施工及运营过程中对生态环境影响控制到最小程度。

　　3.项目能否引入移民就业的社会稳定风险防范措施

　　充分利用区域内市场资源，探索适合当地的后期扶持资金经营模式，使移民后期扶持项目规模化、区域化、有特色、有品质、有效益，鼓励移民参与后期扶持项目运营，鼓励移民自主创业，使移民成为市场的主体，增强自我积累、自我发展的能力。

　　4.安全运营产生的社会稳定风险防范措施

　　对于系统设备故障、运营组织失误等原因造成安全事故，多数情况下只是影响正常生产，也有少量导致人员伤亡的重大事故发生。对于自然灾害、人为破坏等原因导致的重大事件，会造成生命和财产的重大损失。为防范化解安全运营地风险，需要重点研究各项目安全运营技术方案、建立完善的制度、加强管理，减少事故的发生或降低事故的影响程度。

　　(1)项目单位加强人员培训和系统设备的日常维护。系统的安全与可靠性贯穿工程的前期决策、设计、施工到运营管理等各个阶段的全过程。对每个有不同岗位要求的工作人员而言，高质量地完成本岗位的工作要求，是保证安全高效运营的关键，因此必须加强工作人员的职业素质和技能培养。同时为了降低故障发生率，需要对系统的各种设施设备做好日常的维护和管理，发现问题及早解决，最大限度地消除发生故障的隐患，从而保证安全高效的正常运行。

　　(2)项目单位制定相应的应急预案，并定期开展演练。针对各种不同的紧急情况制定有效的应急预案，指导各类人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的准备状态。而且还可以指导应急救援行动按计划有序地进行，防止事故延误救援，降低人员伤亡和财产损失。在预案演练时，可以与公安、消防、医院、公交等系统的相关部门实行联合演习，增加演练的实战性。

　　5.社会治安问题社会稳定风险防范措施

　　(1)当地维稳、信访等政府有关部门要认真做好信访和矛盾纠纷排查工作，密切关注极少数村民可能因对项目不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。同时定期召开工程项目治安环境分析会议，分析总结项目建设过程中的治安问题，进一步强化措施、落实责任，为该项目建设营造良好的治安环境。

　　(2)施工单位应紧密联系和依靠县政府有关部门和相关居民组织，采取以预防为主的治安防范措施，加强对施工人员法制教育和管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。施工单位及时兑现人员工资，若出现拖欠问题，项目单位在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资。

　　(3)当地公安部门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好的治安环境。开展形式多样、内容丰富的“地企共建”活动，增进了解与友谊，共同构建和谐社会。

　　6.社会舆论问题产生的社会稳定风险防范措施

　　该项目建设、运营过程中舆论宣传和正面引导的作用非常重要，将是该项目社会稳定风险的重要组成部分。