朝阳区“十四五”时期人才发展规划
2021年7月
序 言
人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，进入新发展阶段，人才发展需要承担新使命、秉持新理念、构建新格局。朝阳区将牢固确立人才引领发展的战略地位，深入实施人才强区战略，深化人才发展体制机制改革，激发人才创新活力，为支持服务首都“四个中心”功能建设，深入落实人文北京、科技北京、绿色北京战略提供重要保障;为助力朝阳“两区”建设、“三化”发展，加快实现首都高质量发展示范区、文化创新引领区、国际交往中心区、绿色宜居标杆区建设目标提供有力支撑。
《北京市朝阳区“十四五”时期人才发展规划》根据中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》《新时代推动首都高质量发展人才支撑行动计划(2018年-2022年)》以及《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，明确了未来五年全区人才发展整体目标、重点任务和重大举措，是指导朝阳区“十四五”时期人才高质量发展的纲领性文件，规划期限为2021年至2025年。
一、发展现状与面临形势
(一)发展现状
“十三五”时期，朝阳区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话重要精神，紧紧围绕落实中央和北京市关于人才工作的各项决策部署，深入实施人才强区战略，以推动落实《北京市朝阳区中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》及《北京市朝阳区“十三五”时期人才发展规划》为主线，牢固确立人才引领发展战略地位，深化人才发展体制机制改革，着力加强人才工作统筹，高质量推进人才队伍建设，持续优化人才发展生态，为朝阳区经济社会发展提供了有力的人才支撑。
一是工作体系更加健全。坚持党管人才，在朝阳区人才工作领导小组的领导下，管理机制不断优化，政策体系更加完善，工作合力显著增强。加强工作统筹，优化区人才工作领导小组成员单位组成，结合重点工作需要及时召开专题会议，成立专题协调小组，部署推动相关工作;落实机构改革调整要求，整合相关职能，创新设立朝阳区高层次人才服务中心，成为全市首个专门服务人才的区委直属事业单位。完善政策体系，制定《加快建设具有国际影响力的人才集聚高地五年行动计划》，打造商务经济“1+1+4”政策体系，出台金融“政策10条”“开放36条”，实施国家文化产业创新实验区“政策50条”，完善“1+N”科技创新政策体系等;梳理整合优化现有人才政策，制定《朝阳区“凤凰计划”高层次人才认定支持办法》。调动多方主体，先后在加拿大、美国、英国建立4个人才工作海外联络站，在昆明和张家口建立人才驿站;朝阳人才咨询服务机构协会(猎头联盟)招才引智成果丰硕，海外高层次人才协会持续推动人才交流，2016年成立的凤凰学院为人才成长提供了高质量的培育平台。
二是人才资源加速聚集。“十三五”时期，朝阳区人才规模不断扩大，质量明显提升，重点人才队伍建设取得显著成效。截至2019年底，朝阳区人才资源总量达到149.8万人，约占全市总量的五分之一，相比“十二五”期末增长了16.9%。截至2020年底，朝阳区共有“凤凰计划”海外高层次人才506名，认定国际高端商务人才339名;自2013年至今，成功举办8届“海外人才创业大会(OTEC)”，共吸引了来自全球39个国家和地区的3万余名创业者参加。“十三五”人才规划确定的八支重点人才队伍发展迅速，截至2019年底，租赁和商务服务业从业人员达到72.6万人，金融业从业人员达到12.9万人，文化产业从业人员达到24.35万人;“十三五”时期，教育系统引进高端教育人才210人，“双名工程”成效显著;卫生系统培育171名中医药学术经验传承人，累计培养基层实用型人才600余人;城市管理和社会治理人才队伍的现代化执业水平不断提升;其他领域的急需紧缺人才正在加速汇聚。
三是人才效能显著提升。围绕推动经济社会高质量发展，人才贡献水平显著提高，创新能力不断增强。截至2020年底，全区共有国家级高新技术企业3985家，占全市总数的14.5%，全市排名第二;共有中关村高新技术企业2322家;“海外人才创业大会(OTEC)”促成519个创业项目落地北京并获得投资，融资规模累计超过30亿元;CBD功能区、奥运功能区、中关村朝阳园、国家文化产业创新实验区等区域产才融合水平对经济发展的促进效应愈发明显。创新成果逐年递增，截至2020年底，全区拥有国家级和省部级重点实验室175个、工程技术研究中心70余家，占比均超过全市1/5;全区市级国际科技合作基地达60个，占全市的15%。“十三五”期间，全区知识产权创造能力稳步提升，运用效益明显增强。2020年，朝阳区专利申请量41606件，专利授权量27551件;截至2020年底，全区每万人发明专利拥有量194.3件，较全市平均水平高出24.71%，相比“十二五”期末提高162%;区域PCT专利申请量新增50%以上，位居全市第二。
四是人才发展环境更加优化。“十三五”时期，朝阳区政务服务环境不断改善，创新创业环境显著优化，生活服务环境稳步提升。政务服务提质增效，设立朝阳区外国人出入境服务大厅，为外籍人才提供更加高效便捷的服务;搭建国际人才一站式服务平台，成为全市首个区级层面的国际人才综合服务平台，实现了外籍高端人才(A类)工作许可和居留许可“一窗受理，两证联办”，在全区设立8个服务站点，形成“区级、功能区级、街乡级、社区楼宇级”四级服务网络体系;紧抓自贸区建设契机，启动“中国(北京)自由贸易试验区CBD国际人才港”建设，构建人才“引用育留”全链条服务体系。创新创业活力不断释放，朝阳区近三年营商环境考评成绩均位居全市第一，CBD吸引力指数保持全国第一，跃居全球第七、亚洲第二;亚投行、中国工业互联网研究院、北京鲲鹏联合创新中心、跨国公司总部等国际组织和创新资源加速聚集;支持未来论坛举办“未来科学大奖”，施一公、薛其坤等20位优秀科学家先后获奖，知名度和影响力持续提升;完善众创空间资源一体化服务平台等公共服务平台建设，全区各类孵化器和众创空间达114家，在孵企业6028家。人才发展环境有效提升，望京国际人才社区建设列入全市首批试点，国际医院、国际学校、国际人才公寓、未来论坛永久会址等重点项目加快建设;升级打造望京小街等国际化特色街区新地标;深入对接人才在就医、住房等方面需求，帮助人才解决后顾之忧。