北京市朝阳区“十四五”时期推进城乡一体化发展规划
北京市朝阳区人民政府
二〇二一年十二月
序 言
民族要复兴，乡村必振兴。2021年中央1号文件提出，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨、最繁重的任务依然在农村，最广泛、最深厚的基础依然在农村。朝阳区农村城市化起步早、发展快，水平和质量总体呈现持续提升状态，长期走在全市前列。“十三五”时期，农村城市化取得重要阶段性成果，城乡一体化取得新成效，农村经济社会发展迈上新台阶。为进一步发挥城市化动力支撑作用，服务全区构建新发展格局，促进城乡深度融合，更好满足人民日益增长的美好生活需要，根据《北京市“十四五”时期乡村振兴战略实施规划》《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等规划精神，编制本规划。规划明确了朝阳区推进城乡一体化发展的总体要求、发展目标和重点任务，是推动全区城乡一体化发展的指导性文件。规划期限为2021年-2025年。
第一章 “十三五”时期城市化建设迈上新台阶，为推进全区高质量发展作出贡献
“十三五”时期，在区委、区政府正确领导下，农村地区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦“文化、国际化、大尺度绿化”主攻方向，以农村城市化为主线，深入实施乡村振兴战略，坚定不移疏解非首都功能，统筹推进“六位一体”工作任务，坚决抗击新冠肺炎疫情，“十三五”规划确定的目标任务基本完成，为全区“建设‘三区’、建成小康”发展目标胜利实现提供了有力支撑。
一、大体量疏解非首都功能，为优化全区核心功能夯实基础
深入落实新版总规要求，全力推进“疏解整治促提升”专项行动，助推全区核心功能优化。存量疏解任务圆满完成。疏解出租大院和公寓1128个，商品交易市场124个、仓储物流基地118家、废品回收场站54家，腾退面积3000余万平方米，疏解体量占全区总量的97%，为全区建设用地减量33平方公里任务作出贡献。违法建设治理不断深入。旗帜鲜明、行动坚决推进“大棚房”整治，“大棚房I类”问题110个点位全部整改到位。坚决遏制新增违法建设，实现新生违法建设动态清零，农村违法建设滋生态势得到根本遏制。环境秩序明显提升。持续加强占道经营、开墙打洞、群租房等违法违规行为综合整治，有效利用疏解腾退空间，织补一批便民商业网点、小微绿地和口袋公园，提升宜居宜业环境品质。完成农业领域“留白增绿”41.3公顷，实现耕地种植10967.55亩。北京最早的涉外商圈丽都商圈完成改造升级，环境品质和服务功能不断拓展。
二、完成“一绿”一批试点任务，城市化建设取得重要阶段性成果
紧抓一道绿隔地区城市化建设试点机遇，分类有序推进试点任务，第一批6个试点乡任务基本完成，城市化建设取得重要阶段性成果，城市化梯次推进工作格局基本形成。绿隔建设取得重要进展。累计腾退1500万平方米，绿化1000公顷，33个村实现拆迁腾退，“一绿”地区8个乡整乡拆迁任务基本完成，豆各庄等9个乡完成整建制转居，1.6万名农民实现转居。创新探索出“王四营模式”，为全市减量发展背景下的城市化提供经验借鉴。孙河乡“弯道超车”，在“二绿”地区率先完成城市化建设任务，金盏、崔各庄、黑庄户完成9个村拆迁任务。城乡结合部改造深入实施。设立城乡结合部产业引导基金和农村城市化发展基金，助推城市化开发建设。攻坚完成东坝北西区、三间房南区、管庄咸宁侯和郭家场、金盏“马沙雷”棚改项目拆迁腾退。成立区级“拔钉子”专班，上市地块和安置房土地上拆而未净、长期滞留的95万平米非宅、352户住宅全部拆除。项目手续办理全面加速。创新成立农村地区区级建设项目审批手续统筹协调专班，一体推动安置房、产业项目、上市地块以及房产证补办，13个安置房和集体产业项目实现开工，2个上市项目顺利入市交易，1万余户农民房产证补办具备初始登记条件，群众期盼多年的房产证办理问题取得突破性进展。
三、严格管理集体“三资”，经济发展态势稳中有进
积极应对经济下行压力，农村经济平稳健康发展，2020年农村集体资产总额、集体经济总收入和人均劳动所得分别达到1690.36亿元、135.4亿元和39049元，较“十三五”初期分别增长44.4%、8.7%和22.5%。产业转型升级不断深入。成立 “一绿”试点项目联审会议机制，推进31个项目实施，常营东方华瑞等6个新建项目建成落地，太阳宫乡莱太花卉市场等一批传统项目加快转型提升。实施“村地区管”，创新探索集体产业用地区级统筹，成立区级平台公司实施市场化运营，促进集体土地集约高效利用。“三资”监管力度不断加大。成立区农村集体资产监督管理委员会，全面加强集体“三资”区级统筹管理。制定出台农村集体资产监督管理“1+6”文件，切实扎紧制度的笼子。全面完成农村集体资产清产核资，有效摸清集体家底。以整改促规范，2169份市委巡视问题合同和2091份区纪委专项督察问题合同全部整改完成。产权制度改革取得明显进展。基本完成村级改革的数量由72个增加到142个，提高45个百分点，达到92%，以“一绿”试点乡为重点，推进完成常营乡乡级产权制度改革。
四、实施人居环境整治，农村环境品质显著提升
把人居环境整治作为实施乡村振兴战略的重要抓手，下大力气“清脏、治乱、控污、增绿”，人居环境三年行动和第一批10个美丽乡村建设排名分别列中心城区第一和全市第一。人居环境更加宜居。农村自管保洁和绿化资金投入扩面提标，城乡环卫实现投入标准统一和一体化管理。升级改造1306处不规范垃圾收集设施点位和16座生活垃圾中转站。“厕所革命”深入推进，农村地区公共卫生厕所及无害化卫生户厕覆盖率两项指标均达到100%。建设10个环境标杆乡，太阳宫、南磨房、来广营乡成功创建国家卫生乡。村庄更加美丽。围绕“传承民俗文化”、“展示京韵村落风貌”等主题，打造了20个美丽乡村建设试点村，白家楼、么铺2个村成为精品示范村。生态环境更加改善。农村地区全部进行“无煤化”改造，实现清洁能源取暖，农民居住条件明显改善。持续治理水环境，5处国考、市考断面水质稳定达标，34条黑臭水体和77条小微水体治理全部完成。实施“大尺度绿化”，新建改造绿化面积32.76平方公里，建设提升127个大中小微公园，打造了温榆河公园、马家湾湿地公园等朝阳大尺度绿化名片，生态文明建设成果逐步显现。