政 府 工 作 报 告
——2024年1月16日在上海市宝山区第九届
人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表宝山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真贯彻市第十二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，紧紧围绕“上海科创中心主阵地、国际大都市主城区、全市绿色低碳转型样板区”战略定位谋篇布局，统筹推进宝山转型发展，实现了经济持续健康发展和社会大局稳定。预计全年地区生产总值可比增长3%以上;完成区级一般公共预算收入179.85亿元，同比增长3.5%(考虑增值税留抵退税调库因素，实际缴库188.9亿元，增幅为8.7%);居民人均可支配收入增幅高于经济增长速度;城乡登记失业人数控制在1.35万人以内。
一年来，我们始终坚持以“一地两区”为战略牵引，加快推进宝山转型发展，主要做了以下工作：
(一)聚焦经济稳增长，稳中向好态势进一步显现。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以超常规举措促进经济迅速恢复，全面激发经济高质量发展强劲动能。
经济指标企稳回升。坚持把稳增长摆在更加突出的位置，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，全区经济呈现稳中向好态势。主要指标持续向好。千方百计克服同期高基数和经济下行的双重压力，固定资产投资总额、社会消费品零售总额分别同比增长9.7%、21.4%。现代服务业加快发展，规上服务业营业收入同比增长2.6%。新设企业3.1万家，同比增长87%。经济结构更趋合理。统筹土地供给结构和投资结构，经济结构不断优化，更加趋于合理。房地产税收占区级税收的比重为32%，工业投资在固定资产投资中的比重为19%。战新产业逆势增长。战略性新兴产业(制造业部分)占全区规上工业总产值比重稳步提升，其中新能源汽车、新一代信息技术产值分别可比增长30.9%、22.2%。
统筹调度扎实有力。聚焦市场主体关切，打好长短结合、接续发力的组合拳，为经济恢复重振打下坚实基础。加强经济运行调度。着力发挥稳增长工作专班统筹调度功能，加强对工业、商业、房产建筑等重点领域的监测调度，针对经济指标上拉下拉影响较大的企业逐一对接分析指标运行，全力支持企业满产达产、多出产值，不断拉动经济增长。持续放大政策效应。深化财税政策改革，对区与街镇、园区的财政结算体制进行优化调整，鼓励基层收支挂钩、多劳多得，提升招商引资和加快发展的积极性。持续丰富政策“工具箱”，发挥提信心扩需求“28条”、经济恢复重振“46条”和稳增长“20条”等政策效应，最大限度支持各类企业尤其是重点企业发展壮大，进一步提高政策执行力和企业受惠面。强化企业精准服务。全面落实重点企业“服务包”制度，聚焦行业龙头、高成长性和专精特新企业，发放“服务包”数量1632家，实现重点企业全覆盖。瞄准企业发展痛点难点，加快推进“一网通办”改革，提升线上线下帮办代办服务能力，新增先导产业落地、科创人才服务等6项“一件事”。深化简政放权，行政许可事项实际办结时限比法定时限平均减少85%，区级“免申即享”服务达30项。
发展态势持续巩固。充分发挥投资、消费和外资外贸的拉动作用，努力拉动经济恢复性增长，不断夯实稳增长的基础。有效投资不断扩大。将产业投资作为主要增长点紧盯不放，统筹方案稳定、项目审批、征收腾地等要素保障重大产业项目加快建设，天瑞金科技园二期、海隆生命健康谷等26个重大产业项目已开工，国盛产投宝山药谷一期、发那科智能工厂三期、快仓智能总部等项目实现竣工。充分发挥政府投资“稳压器”作用，修订出台政府投资管理办法，强化政府投资全生命周期管理，加大对重点民生领域和重大板块投资倾斜，确保规模只升不降。消费潜力加快释放。持续放大“五五购物节”“夜间经济”等品牌效应，打好“政策+活动”组合拳等一揽子举措，同步推进线上引流和线下商圈改造，加快促进消费回补和潜力释放，能良系电商平台销售额同比增长100%，通信设备、会员店商品等升级类消费品实现两位数以上增长，消费能级持续提升。外资外贸稳中提质。持续放大进博会综合效应，采购成交额达3亿美元，同比增长7%。全力做好外资项目全生命周期服务，新增华域皮尔博格、相宜本草2家外资研发中心和优耐德1家跨国公司总部型机构。
(二)聚焦产业转型，新旧动能转换进一步加快。坚持科创驱动，加速腾笼换鸟，推进发展动能新旧转换，努力走出一条依靠科技创新引领产业转型的新路。
一手做好增量的文章。坚持科创功能引领，通过强化产业导向和优化支持政策，加快培育和壮大新兴产业，不断增强产业发展新动能。新兴产业加快导入。聚焦战略性新兴产业和先进制造业，加大招大引强力度，千方百计抢抓项目先机，先后引进翔丰华新材料等78个亿元以上项目，推动总投资838亿元的120个项目实现签约，打造产业发展新的增长点。加强战略招商，与华润、招商局等集团签订战略合作协议，启动建设一批科创载体，加快导入一批上下游产业链项目。创新主体加速集聚。坚持打好“大学牌”，推动大学科技园和产业化平台加快建设，环上大科技园13个核心基地建成运行，宝山复旦科创中心3个基地完成授牌，国家实验室基地吴淞材料实验室加快建设，各大学科技园累计转化科技成果142项，“一核一带”大学科技园体系基本建成。深入实施科技领军企业培育计划，高新技术企业总数达1850家，同比增长25.4%，科技型中小企业入库总数达1741家，国家级专精特新“小巨人”企业、市级专精特新企业分别达34家、623家。科创生态持续优化。在全国率先开展“先投后股”创新改革试点，累计扶持16个高成长性项目，扶持资金达1.1亿元。揭榜国家创新改革试点任务，启动医疗器械、合成生物、绿色低碳等3个创新联合体建设。进一步发挥科创“30条”、优化营商环境6.0版政策牵引作用，修订完善大学科技园“黄金十条”和高新技术企业等支持政策，发布全市首个合成生物产业新政，持续提升政策对新动能培育的精准性。宝山科创人才港正式启用，制定出台人才新政“25条”，搭建多元的人才服务载体，打造高品质的科创人才生态圈。设立知识产权公共服务窗口，加大知识产权公共服务供给。