县十八届人大
三次会议文件
政府工作报告
——2024年2月5日在沂南县第十八届人民代表大会
第三次会议上
沂南县人民政府县长 冉凡亚
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见建议。
一、2023年工作回顾
2023年，面对党的二十大奋进现代化新征程的时代使命，面对三年新冠疫情后经济恢复发展“迈一大步”的热切期待，面对加力提速“六个经济”转向的硬任务，全县各级各部门和广大干部群众充分发扬矢志不移听党话跟党走、艰苦奋斗勇往直前的精神风格，不惧挑战、勇担使命，不畏艰辛、勇于攻坚，沂南经济社会发展走过了极不寻常的一年。
这一年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，锚定“建设工农联动、城乡融合试验区”发展定位，一以贯之推进“六个一”总体发展思路，接续实施“工业突破县域崛起”“城乡融合乡村振兴”“党建引领创先争优”三大战略，系统推进“八大突破”“五个十大”，发力突破重点工作，高效统筹发展和安全，“两山论”创新实践、文旅康养产业发展等多项重点工作迈进全省前列，动火作业“五条办法”、紧密型县域医共体改革等多个改革创新成果获省委省政府领导批示，文旅融合赋能乡村振兴、沉浸式情景小剧等一批优秀案例被国家部委和省直部门推广，获评“全国县域旅游综合实力百强县”“全国自然资源节约集约示范县”“全省财金联动支持乡村振兴示范县”等省级以上荣誉19项，更加富裕美好沂南建设取得新成效。
一年来，我们坚决扛起稳经济大盘这一重大责任，与全县7.7万市场主体和衷共济、并肩前行，经济运行持续回升向好。广大企业家勇挑重担，不等不靠、自立自强，在困境中谋创新求发展。力诺制药、双林扁线电驱动等一批科技含量高、带动能力强的大好项目当年开工、当年投产，126家企业升规纳统，新创建农业产业化国家重点龙头企业1家、国家科技型中小企业174家、高新技术企业59家、省“创新型及专精特新”中小企业86家、省单项冠军企业2家、省瞪羚企业1家，产值过亿元工业企业达到116家、较去年增加9家，各类市场主体依法照章纳税22.5亿元、增长12%。这充分说明，我们的企业家有担当、有智慧、有情怀，这也是我们奋进新征程中走在前的底气所在、信心所在、希望所在。全县各级各部门主动作为，抢抓机遇、靠前服务，千方百计助企纾困。坚持“一切工作到企业”，698名机关干部、21名红领书记与719家企业结对帮扶，全力推动“稳中向好、进中提质”等一揽子政策直达直享、应享尽享，累计争取上级政策资金29.9亿元，退税、减税、降费12.3亿元。坚持倾情倾力、竭尽所能，足额兑现工业强县政策奖励资金2423万元，穷尽措施保障供给建设用地6082亩，解决企业历史遗留问题办理不动产权17.7万平方米，高规格召开“政银企担”会议9次、高位推动银企签约项目213个、资金109.8亿元，为企业办理担保贷款1192笔、11.9亿元。全县实现地区生产总值306.5亿元、增长5.8%，完成一般公共预算收入22.3亿元、增长10.4%，实现工业总产值500亿元、增长8%，固定资产投资增长7.7%，进出口总额增长26.9%，社会消费品零售总额增长8.2%。
一年来，我们始终坚持为民谋福祉这一不变情怀，与全县98万老区人民党群同心、共建共享，社会事业保障有力。全县广大干部群众发扬主人翁精神，甘于奉献、众志成城，聚涓滴之力同心共建富裕美好沂南。全县每一项重大战略的推进实施、每一个重大项目的落地建设、每一处人居环境的改善提升，都离不开人民群众的广泛参与和大力支持。全民参与工业强县、和美乡村、精致城市建设，拆迁城市更新片区1255亩，腾空项目建设用地4634亩，乡村合伙人、“四雁工程”共建农民合作社242家、乡村振兴项目614个，撬动社会资本47.8亿元，获评山东省“万企兴万村”行动典型县，城乡居民人均可支配收入33653元、增长6.2%。人民是真正的英雄，是建设更加富裕美好沂南最坚定的支持者、最广泛的参与者、最前沿的实践者，是我们最可爱可敬的人。坚持用政府“紧日子”换取百姓“好日子”，坚守初心、节用裕民，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。全县民生支出达到53.6亿元、占财政总支出的85%。致力解民忧、暖民心，把保工资、保运转、保民生作为头等大事，去年，人代会票决实施的30件民生实事，“道路安通光明行”、3所中小学建设等7项投入全部由县级财政一力承担，全县历史性地实现了境内县级以上道路亮化全覆盖和基层应急消防救援站全覆盖，采用县里补一块、群众集一块、社会捐一块的方式，新硬化农村道路40万平方米，完成年初计划的114%，自然村户户通硬化覆盖率达到95%以上，群众出行路更好了，灯也亮起来了。同时，还有3件实事没有完成预定任务目标，第二人民医院、体育中心、城市智能指挥体系没能如期投入使用。在此，我向各位代表表示深深的歉意，我们一定会加力推进这些未完成事项，争取早日建成、早日让群众受益。新的一年里，我们还会选定诸如城阳实验学校建设及农村学校配套设施提升、自来水水源提升及农村居民饮水安全工程、农村集市规划改造提升、城市老旧小区和农村危房改造等一批群众关心关注的“急难愁盼”问题，列入重点民生工程单子，继续由县领导牵头推进，不断增强群众对富裕美好沂南建设的可感可享度和好评度。
一年来，我们凝心聚力、务实笃行，主要做了以下工作：
(一)重抓链式发展强产业。高质量发展迈出新步伐。滚动实施“百企百项”技改项目138个，完成投资57.4亿元、增长18.2%。双林新能源、东岳机械、泰盟食品通过国家级两化融合贯标认证，帅克宠物等5家企业获评全省首批数字经济“晨星工厂”，泽辉新材料、宏发科工贸获评省单项冠军，康利医疗获评省瞪羚企业，舜天化工等2家企业成功申报泰山产业领军人才工程，我县获批全省绿色低碳高质量发展先行区、能源绿色低碳转型“双试点”。“食品强县”建设取得新突破。“沂南肉鸡”、畜禽深加工分别入选国家、省优势特色产业集群，预制菜产业入选省“十强”产业“雁阵形”集群，超和、众诚等食品企业产品首次冲出国门，中地乳业获批农业产业化国家重点龙头企业，禽业健康发展商会获评全国“四好”商会。文旅康养产业再增新优势。朱家林田园综合体、张庄松山康养片区分别获评山东省现代服务业集聚区、特色小镇，马牧池乡新立村、依汶镇朱家里庄村分别入选山东省乡村旅游重点村、红色文化特色村，铜井镇、马牧池乡、岸堤镇成功创建山东省精品文旅名镇，我县获评全省文旅康养强县、全省体育产业示范基地，入选全国首批文化产业赋能乡村振兴试点。
(二)强化项目引建扩动能。一批专业园区迅速成长。实行“链主”企业培植在园区、“飞地”项目落地在园区、税收贡献体现在园区、亩均税收“对赌”政策刚性约束在园区、要素保障优先在园区、服务企业在园区，新能源装备智造产业园初具规模，医药产业园、宠物食品产业园承载能力、产业聚集度不断提升，港汇铁路物流园全国联网运营，双创科技园获评省级数字园区。“飞地”经济实现新突破，园区落户德源机电、广特斯登新材料等“飞地”项目9个、总投资37.7亿元，“一区六链十园”发展格局基本塑成。一批大好项目落户沂南。聚焦战新产业、总部经济，4个招引专班、3个保障专班精准实施产业招商，创新开展全民招商、亲情招商，精心举办第二届“智汇沂南•创新发展”大会、“省属国企沂南行”等3次集中签约活动，签约震悦减隔震、嘉超食品、圣嘉制药等项目147个、总投资386.7亿元，实际到位市外资金106亿元，战新项目占比达到58.4%。一批重点项目投产达效。持续开展“五比五赛”，集中攻坚总投资590亿元的76个重点项目，新开工过10亿元项目15个、500强和央企项目8个，爱玛电动车、开拓者高端食品等51个工业项目投产运营，双林扁线电驱动4个月、力诺制药数智工厂7个月建成投产，分别获评全市“十佳”“十快”项目，创造了产业项目建设“沂南新速度”。
(三)推动城市更新优品质。空间功能更加优化。编制“一心、两环、五廊”系统规划，基本完成白果树片区拆迁，建成朝阳森林公园、阳都里商业综合体，改造提升卧龙山诸葛亮文化公园，新建淡泊园等口袋公园20个，形成以诸葛亮文化为主题的城市公园绿地体系，新增公园绿地40万平方米、城市绿化覆盖率达到45%，一城山水满城绿的生态图景正徐徐展开。基础配套更加完善。改造提升30个老旧小区、惠及居民2081户。系统推进水电路气汛综合改造，新改建迎春路、朝阳路、银杏路等6条市政道路6.2公里，敷设雨污水管道16.8公里、燃气管网42公里，新增集中供热面积74.6万平方米。城市管理更具温度。化解20个小区3746户不动产办证历史遗留问题，设立12个城市便民摊点区引导流动商贩规范经营，城区主要街道全部实现飞线入地，省级深度保洁道路达到28条，成功创建山东省四星级成长型新型智慧城市，城市功能、城市形象实现“双提升”。
(四)建设和美乡村展新貌。示范片区发力突破。以产城融合、城乡融合示范区为引领，以十大乡村振兴片区为抓手，协同推进、连片打造，夏庄片区获批第二批衔接乡村振兴集中推进区，依汶镇、苏村镇衔接乡村振兴集中推进区被评为全省先进示范片区，马牧池常山庄片区创成齐鲁样板省级示范区。“土特产”声名鹊起。成功举办沂南黄瓜产业发展大会，新增长三角农产品供应基地12家、全市最多，顺发食品、鑫盛源食品、超和食品3家企业上榜“中国农业500强”，青果食品被认定为农业国际贸易高质量发展基地，长虹岭花生入选“中国首批农耕农品记忆名录”，马牧池乡双泉峪子村、砖埠镇诸葛村等12个村入选省级乡土产业名品村，孙祖镇、湖头镇获评省级农业产业强镇。美丽乡村彰显特色。深入实施“百千工程”，新建省级以上和美乡村26个，依汶镇余粮村入选全省宜居宜业和美乡村实践案例，青驼镇青驼村等3个村入选第四批山东省景区化村庄，岸堤镇大峪庄获评第六批中国传统村落，沂南乡村、阳都人家风貌更具颜值。基础设施互联互通。双堠水库征地补偿和移民安置签约率98%、水库主体工程开工建设，东汶河流域水土保持项目入选“中国山水工程典型案例”。临临高速基本建成，完成205国道大中修、山青线改造，延伸农村路网113公里、改造提升347公里，改造危桥17座，“四好农村路”提质增效，沂南内融外联之路更加通畅。
(五)突出民生保障增福祉。就业保障有力有效。实现城镇新增就业6230人、失业人员再就业1850人，开发安置城乡公益岗6450个，入选省级“县域农民工市民化质量提升”重点推进县。九类困难群体救助标准“14连增”，发放各类救助金2.2亿元，医保、社保参保率分别达到99.5%、94%。建成“孝善食堂”55处，天河医院成功创建全国医养结合示范机构，全国残联系统专职委员到我县观摩基层残疾人工作。教育医疗扩优提质。新改扩建城区中小学3所、新增学位5250个，有效应对入学高峰，中考成绩跃居九县首位，重点本科和普通本科进线率全市领先，沂南一中创成首批省级特色高中，临沂市信息工程学校顺利通过全省高水平职业学校中期验收，青驼镇入选第三批省级教育强镇筑基试点，联合国儿童基金会学前融合教育现场会在我县召开。紧密型县域医共体建设取得突破性进展，三大医疗集团健康运行，“六统一”改革落实落定，新改建农村卫生室20处，“县强、乡活、村稳”医疗服务体系基本塑成，入选全省老年人全程医疗服务试点县。文体惠民红红火火。首次由全市提级举办第十届诸葛亮文化旅游节，首届“跃马山东”马术邀请赛、中国马术三项赛青少年冠军杯、“渔乐”高湖千人垂钓大赛、湖南广电“不服来高湖”钓鱼擂台争霸赛等高端赛事精彩纷呈，朱家林田园马拉松、“村BA”“城BA”等群众性文体活动深入人心，148个村(社区)文化小广场、综合性文化服务中心得到提升，全省小戏小剧群众演群众看工作现场推进会到我县观摩。
(六)聚焦优化发展环境提效能。坚持向改革要动力，以创新解难题，深入推进“十大改革创新”项目，重点领域和关键环节取得突破性进展。“高效沂南”营商环境品牌持续擦亮，实施优化营商环境创新提升行动，出台优化营商环境32条措施，创新实施“企业宁静日”“营商环境体验官”制度，加快政务服务数字化、标准化改革，“一网通办”率达95%。财政体制改革走在前列，县级财政管理绩效综合评价全国第一名，入选全国6个非税收入管理工作基层联络点之一。“12345·沂南首发”改革让群众更顺心，创新“首发快办”和基层治理“一站式”矛调改革，健全“首发对话”“首发听证”“首发预警”等10项制度，诉求办理时间缩短1.2天，群众满意率达到93%，青驼镇“胡同长说和”化解邻里纠纷工作法入选全省新时代“枫桥经验”先进典型，苏村镇北于村、辛集镇辛集村入选全国乡村治理示范村。
(七)守牢一排底线保安定。粮食安全得到新提升。实行最严格的耕地保护制度，全力推进耕地“非粮化”“非农化”问题整改，改造提升高标准农田3万亩，粮食面积、总产实现“双增长”。生态底色更加鲜亮。全面完成新一轮“四减四增”行动任务，空气质量综合指数全市第一、优良天数全市第二，中联水泥入选国家级“绿色工厂”，开发区获评省级生态工业园区，双堠镇入列全省水土保持示范镇，马牧池乡成功创建省级“两山论”创新实践基地。安全生产总体平稳。持续开展安全治理攻坚、“打非治违”、风险隐患排查整治等行动，动火作业安全监管做法被省委书记林武批示肯定。平安沂南走深走实。治安、刑事警情分别下降37.5%和15.3%，化解了一批长期未能化解的疑难信访积案、化解率全市第一。严厉打击非法集资、电信网络诈骗，金融风险平稳可控。食品安全源头防范。创建“放心消费在临沂”示范单位1140家，“互联网+明厨亮灶”实现学校、养老机构食堂全覆盖。
各位代表，我们持之以恒加强自身建设，作风效能不断优化。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，扎实开展不担当不作为乱作为假作为、指尖上的形式主义、物业领域突出问题等专项整治，大力弘扬沂蒙精神，深化诸葛亮“忠正勤廉智”政德教育，形成旗帜鲜明讲政治、对标对表抓落实的浓厚氛围。从严从实抓好省委巡视、市委矿产资源领域专项巡察等反馈问题整改工作，严格落实安全生产领域“一案双查”制度，加强社保、医保、低保等民生领域全链条监管，构筑全过程防线。强化依法行政，深入推进综合行政执法体制改革，开展执法领域突出问题集中整治，健全府院联动机制。贯彻全过程人民民主，健全政务公开、决策咨询、专家论证等制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。同时，积极推进国防动员、双拥共建、军民融合发展，重视发挥关工委、慈善组织、老促会、老体协、红十字会等作用，民族宗教、工会、妇女儿童、青少年、人防、气象等工作取得新进步。
各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩殊为不易。过去一年，我们下实功、出实招、求实效，不遗余力稳经济、保发展、守底线。每一项成绩、每一个进步的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，凝聚着全县广大党员干部群众辛勤付出和聪明才智，离不开各级选派沂南干部鼎力支持、倾情奉献，更是社会各界团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向所有参与、关心和支持沂南发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，沂南发展还面临不少的困难和挑战。经济下行压力依然较大，部分中小微企业、个体工商户生产经营面临不少困难;全县经济总量、工业体量仍然偏小，传统产业转型升级压力大，战新产业虽有起势，但规模偏小，大个头企业、支撑性项目少，产业生态还不完善;城乡融合发展还需要进一步探索优化，群众收入、基础设施、公共服务能力还存在薄弱环节;党建引领集成改革不够深入，少数干部担当精神、专业能力不足，作风效能有待进一步提升，等等。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、2024年经济社会发展总体安排和主要目标任务
2024年是新中国成立75周年、实施“十四五”规划的关键一年。新的一年，中央强化宏观政策的逆周期和跨周期调节，全省绿色低碳高质量发展先行区、能源绿色低碳转型“双试点”协同发力，带来了巨大的政策机遇。力诺制药、双林扁线电驱动、开拓者高端食品等一批战新产业、高附加值项目进入产能释放期，双堠水库、京沪高铁二通道、董梁高速等一批重大基础设施项目进入投资建设高峰期，稳增长、强动能的基础更加坚实。我们要时刻保持清醒认识，始终以长远的视角审视形势变化，以辩证的思维看待发展走势，既要增强忧患意识、树牢底线思维，更要坚定发展信心、保持战略定力，用好宏观政策之利、把握战略叠加之机、顺承动能积蓄之势，以更加精准有效的举措，加快推动全县高质量发展。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央、省、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，锚定“建设工农联动、城乡融合试验区”发展定位，深入落实县委“六个一”总体思路，系统推进“工业突破县域崛起”“城乡融合乡村振兴”“党建引领创先争优”三大战略，抓紧抓实“九个提档升级”，积极主动、聚焦聚力、真抓实干、守牢底线，统筹高质量发展和高水平安全，加快建设更加富裕美好沂南。
综合考虑多方面因素，建议今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入基本与经济同步增长。各项约束性指标控制在省、市下达的目标任务之内。
各位代表，做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断深化对中国式现代化建设这个最大政治的思想认识、规律把握，把中央和省市各项决策部署落实到沂南具体实践中。必须把高质量发展作为新时代的硬道理，大抓产业、重抓企业、狠抓项目，提级传统产业、壮大战新产业，突破新质生产力，以科技创新开辟发展新领域、新赛道，实现经济质的有效提升和量的合理增长。必须以深厚的为民情怀站稳群众立场，在推动“共同富裕”上全力以赴，在解决“急难愁盼”上倾情倾力，在守牢“一排底线”上落细落实，让发展成果更多更公平惠及广大群众。必须时刻保持“逆水行舟、不进则退”的危机意识，提振大干之志，狠下实干之功，能多干一些就多干一些，脚踏实地、善作善成，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。重点抓好以下六个方面的工作：
(一)提升经济运行质效。坚持把稳增长摆在更加突出的位置，以更为精准的政策举措提振市场信心、增强经济活力，持续巩固经济回升向好态势。
全力以赴助企纾困。深化“一切工作到企业”，完善服务企业解决困难问题工作机制，加速企业历史遗留问题化解，常态化组织“政银企担”对接，研究出台金融助力实体经济发展实施意见、金融机构保市场主体考核办法，推出助企信贷“白名单”、企业家“红名单”，创新开展“助企东风贷”“金农同心贷”行动，坚决遏制抽贷断贷行为，穷尽一切手段解决企业难题、当好企业后盾，让企业轻装上阵、增强抗风险能力。开展好“惠企政策送上门”活动，帮助企业精心策划符合上级产业政策的项目，精准争取土地点供、设备更新、资金扶持，让企业享受到更多政策红利。
聚力扩大有效投资。坚持“要素跟着好项目走”，接续开展重点项目建设“五比五赛”，全力抓开工、促进度、快投产，力争宠物用品基地、新能源装备智造产业园等13个项目列入省市支持的大盘子，提速社会投资、技改投资、“四新经济”投资，扩大实物增长量。加快推进双堠水库、临临高速、董梁高速、临东高速、日兰高速改扩建、京沪高铁二通道等重大工程建设，完成313省道大中修、葛岸线改造提升、曹姚路、大顺路、亿钢大道等道路建设，固定资产投资增长继续保持全市前列。
加力活跃消费市场。实行“新建企业抓培育、近限企业抓升规、限上企业抓增长”，新增限上贸易企业30家以上。开展“消费促进年”“旅游消费季”等活动，举办诸葛故里好品博览会、阳都大集、绿色家居家电进万家、汽车下乡巡展，充分利用诸葛亮广场、君悦蘑菇街和各景区等发展夜间经济，争创全国县域商业“领跑县”。
大力提振外资外贸。对18家外贸骨干企业“一企一策”帮扶，支持超和等食品企业出口放量，实现汉欧生物对俄出口，帮助莱奢瑞、众志食品、易威富瑞等外贸企业开拓海外市场，助推巴士新能源、爱玛电动车等企业扩大“新三样”出口，抓好跨境电商等外贸新业态，力争进出口总额增长6%以上。开展日韩、欧盟等境外招商活动，加强外资项目储备和招引，实现到位外资4000万美元以上，以高水平对外开放塑造发展新动能。
(二)打牢县域发展支撑。贯彻全市“冲刺工业万亿”部署，坚定工业强县不动摇，咬定“一区六链十园”主战场，加速构建现代产业体系，着力培育新质生产力，厚植高质量发展根基。
实施产业链“锻造工程”。坚持链式思维，新老产业并重、存量变革与增量崛起并举，攻坚突破新医药、新能源、新材料三条富财政产业链，食品、制鞋玩具和体育用品、文旅康养三条富民产业链，塑造产业发展新优势。新医药产业：扩建医药健康产业园，推动力诺制药二期上半年建成投产、三期年内建成投产、力诺化学原料药开工建设，建成圣嘉医药，落地实施科源药业原料制剂一体化研发生产、康利医械合作扩能等项目，形成原料药、辅料、制剂、器械“四位一体”发展格局，抢占产业制高点。新能源产业：筹建专精特新产业园，搭建机械制造类成长型项目发展平台。抓好双林二期、爱玛扩产、绿源配套等项目建设，推动震悦减隔震等项目尽快投产。用好能源绿色低碳转型试点政策，加快实施100MW风能、“集中式光伏+储能电站”等新能源项目，推动风能、储能实现突破。新材料产业：完成金浩源矿业、京华矿业、中信钙业等矿业企业设备改造提升，释放产能;加快舜天化工二期、密胺材料产业化和筑梁石英拉管等延链补链项目建设，做优增量;推动力诺特玻、神汇高纯砂、科鲁特高纯石英材料制品等项目落地，打造新的增长极。食品产业：加快宠物食品产业园建设，瑞辐冻干食品及辐照杀菌项目年内建成投产。提升食品产业园招商运营水平，加快烤德上食品、上海广禧食品等项目开工建设，加速中地乳业、文景预制菜等项目建成投产，释放新景西餐、名佑食品、开拓者高端食品等投产项目产能，推动食品产业扩量提质增效。制鞋玩具和体育用品产业：改建提升制鞋玩具产业园，引建超新星玩具等项目，加快百华鞋业、盛源玩具、汇丽鞋帽等提能扩产项目建设，打造综合性制鞋和毛绒玩具、版权玩具生产基地。强化体育产业园招商，推动东莞硕科足球落地、星泰体育扩能，支持众兴泽辉争创国家级体育产业示范基地。文旅康养产业：充分发挥“红绿蓝古泉”优势，打造串联诸葛亮故居、骑士营地、松山温泉、跟着共产党走红色片区等精品文化旅游线路，提升“多彩沂南”品牌影响力，争创山东省文旅强县。
实施企业“强基工程”。深入推进“1050”龙头骨干培植计划，坚持“一企一策到位、用地需求到位、融资需求到位、技改支持到位”四个到位，持续做大做强一批优质企业，完成帅克宠物“新三板”挂牌、东岳机械北交所上市。实施新技术应用和工艺装备换代计划，滚动推进“百企百项”技改，实行差异化奖补政策，重点推动东岳机械装备制造、崂山矿泉水智能化改造、华润鞋业自动化改造等31个过亿元技改项目，加速企业智改数转，力争完成技改投资70亿元、增长20%以上。实施企业育新提能计划，以科技创新塑造企业发展新动能、新优势，健全科技创新和人才激励政策，支持企业与高校、科研院所深度合作，提高科技成果转化转移成效，新培育创新型中小企业、“专精特新”企业30家，总数突破150家，占规上工业企业比重达到50%以上。实施企业家素质提升行动，强化行业协会建设和作用发挥，增强企业家培训的针对性和实效性，提高企业家战略思维和创新发展能力，大力培养青年企业家。继续开展“十佳企业”“功勋企业家”“伯乐企业家”评选，让企业家更有干劲、更受尊重。
突出招商“一号工程”。坚持以招商看能力、以项目论英雄，深入落实“实好多快”要求，优质项目抓大不放小，强化项目评审和对赌机制，严格投资强度、亩均税收等评价标准，提升项目招引质效。以更大力度走出去、请进来，继续举办第三届“智汇沂南•创新发展”大会，高标准筹备上海新医药、苏州智能制造、深圳新能源电子信息等3个产业推介会，积极参加儒商大会、临商大会，力争新签约高端海工装备制造、聚酰亚胺电子膜、恒昌医疗科技等战新项目50个，新引进500强项目6个、过10亿元项目10个、总部类项目20个以上，到位资金100亿元以上，以强有力的项目引建加速迸发发展活力。
坚持“要素跟着好项目走”。用好亩产效益综合评价结果，精准配置政策资金、项目安排、要素供给，倒逼企业转型升级，年内亩均税收3万元以下的规上工业企业再出清55%，亩均税收提高15个百分点。大力推动工业用地连片整治，“一企一策”推动低效闲置土地资产盘活，完成低效闲置土地再开发1200亩以上，向存量资源要空间要效益。发挥好财政资金“四两拨千斤”效应，充分运用产业引导基金、应急转贷、融资担保等工具，撬动更多社会资金、金融资本支持实体经济发展。用好“六个在园区”机制，全力提升“1+10”产业平台基础配套、招商运营和项目承载能力，栽好梧桐树、引得凤凰来。
(三)扎实推进城乡融合发展。携手并进“做精县城、做靓周边、做优乡镇、做活村居、做强产业”，努力绘就工农互促、城乡互补、共进共赢的融合发展新画卷。
强化示范带动，提效片区突破。把有限的资金资源投向乡村振兴片区，带动村庄联营、产业共赢、基础设施和公共服务共享。加快实施城乡融合、城市更新、产城融合三大示范区和乡村振兴十大示范片区建设。重点抓好砖埠镇“智圣甜缘”衔接乡村振兴集中推进区建设，实施诸葛亮故里片区改造提升和文旅项目建设，推动卧龙源片区卧龙山环山路和汉文化博物馆、诸葛亮政德学院建设，加快夏庄片区云田农创园、开心农场等产业项目建成运营，推进张庄松山温泉片区双峪养生谷、航天育种项目建设，做好沂蒙泉乡片区、东高庄红色片区运营，加快推进双堠水库安置区、基础配套建设和片区招商，巩固提升区域发展高地、竞相突破格局。
突出建管并重，提优城市品质。按照“片区平衡、市场运作、梯次推进”的原则，科学有序推进城市更新片区建设，完成48个老旧小区改造、剩余两年任务一年完成。围绕“畅通主干道、打通微循环”，扎实做好正阳路南通接临沂高铁站、西外环与董梁高速连接线等重大交通项目前期准备工作，实施迎春路贯通、振兴路西通、花山路北通、卧龙山路北通、中创路等市政道路工程，加快城区生活垃圾分拣中心建设，改造提升城乡供水管网35公里，更新升级城市户内燃气设施。推进公园绿地建设提质增效，实施诸葛亮文化公园二期提升改造工程，有序建设一批具有诸葛亮文化特色和休闲便民功能的口袋公园，塑造“推窗见绿、出门即景”的城市生活。建成城市运行管理服务平台，推进社区智慧服务体系建设。深化“堵乱丑”综合整治，加强停车秩序管理，开展校园周边秩序综合治理，规范特色商业街、临时摊点区经营秩序，探索城市边角小地块协议出让，大力解决露头丑、小拐角建设问题。扎实开展物业领域突出问题综合整治，规范物业行为，提升服务水平。全面完成青年发展友好型县域试点任务，全力创建省级文明城市，持续增进城市品质、气质和温度。
聚焦宜居宜业，提质和美乡村。以“千万工程”经验赋能乡村振兴，深化“百村示范、千村整治”，稳步推进9个示范村、90个整治村任务，建设环境优美、产业富美、生活和美的新时代美丽沂蒙乡村。统筹东西部协调发展，基础设施、建设资金适当向东部倾斜。大力发展“土特产”，实施黄瓜、肉鸡肉鸭种苗繁育工程，抓好第三批长三角中心城市优质农产品供应基地建设，打造沂南黄瓜产业示范区。深化乡村振兴合伙人、“四雁工程”，健全工商资本与村集体合作共赢机制，支持有条件的乡镇建设小微众创产业园区，推动“村企合伙”向“城乡合伙”拓展。提升“雁阵型”村居建设质效，新培育跨村联建、产业联育联合社8家、县级以上示范社20家以上。加快推进“四好农村路”提质增效行动、农村电网巩固提升行动，深入实施农村饮水安全工程，加强农村生活污水治理，让群众的生产生活更加便利、更为舒心。把乡镇驻地作为城乡融合的连接点，加快辛集镇、大庄镇、铜井镇等新型城镇化提升改造，建设为民服务区域中心。
激发内生动力，提能基层治理。发动群众广泛参与“共同缔造”，扎实开展“同心共建”行动，从群众感受最明显的人居环境整治入手，推广张庄“房前屋后小地块承包”模式，探索美德积分转化激励机制，推动群众事群众议、群众事群众一起做，建立良好的共谋、共建、共管、共评、共享机制，让群众成为乡村振兴的主角。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新“网格化+热线首发+一站式矛调”一体运行机制，发挥好“12345•首发”平台作用，建好用好“胡同长”，提高群众诉求化解质效，真情化解“千家愁”、当好群众“贴心人”。
(四)增创改革发展活力。深入实施优化营商环境创新提升行动，持续打造“高效沂南”服务品牌，推动营商环境监测指标持续向优。深化“高效办成一件事”改革，推行“极简”审批改革，提升政务服务“一窗办、就近办”“网上办、掌上办”等改革标准化、规范化、便利化水平。推进产业“一链通办”改革，围绕企业全生命周期，建立产业园区政务服务专区，集成服务通办场景，实现“园区事、园区办”。提升招投标数字化水平，实现智能化、透明化交易。健全常态化政企交流机制，开展“企业、项目评部门”活动，向重点企业派驻“投资顾问”，聘请企业家担任“经济社会发展咨询顾问”。强化审批、服务、监管协同联动，加强事中事后监管，规范开展“双随机、一公开”“四不两直”检查。健全社会信用体系和信用修复制度，持续打造全市领先、全省一流营商环境。实施新一轮国企改革提升三年行动，完善运行机制、优化管理流程、提升运营水平，推动对外股权合作、基金合作和项目合作，加快“城投”向“产投”转型。
(五)提高群众生活品质。坚持民生为重、民生为先，既量力而行、更尽力而为，坚决兜住、兜准、兜牢民生底线，让民生愿景成为幸福实景。
突出就业优先。全面落实就业优先政策，强化就业创业扶持力度，深入开展就业技能培训，加大高校毕业生、残疾人、退役军人等重点群体就业保障，新增城镇就业6000人。开展根治欠薪专项整治行动，切实维护劳动者合法权益。
强化社会保障。持续推进全民参保巩固提升计划，推动个体从业、灵活就业、新业态从业人员参保扩面。扎实做好低收入人口动态监测和常态化帮扶，加大残疾人、困难家庭、低保边缘家庭兜底保障力度，推动社会救助扩围增效。深化养老服务专项行动，持续推动“孝善食堂”建设，开展特殊困难老年人家庭适老化改造，探索“嵌入式”城市社区居家养老服务和“慈善+养老”“志愿服务+养老”模式，完善养老服务体系，提质养老服务水平。
建设健康沂南。深化紧密型县域医共体建设，强化医疗集团龙头带动作用，在资源下沉、重点学科和专科专病中心建设等方面实现突破，选取6处乡镇卫生院打造医疗次中心，扩大医防融合服务试点，推动以治病为中心向以健康为中心转变，争创全国医养结合示范县、全国中医药示范县。
办好人民满意教育。继续实施城区学校扩容工程，建成城阳实验学校，全面完成汶河实验学校、团山实验小学等建设工程收尾，新增学位1800个。实施基础教育强师工程，加强师德师风建设，推动城乡教育资源统筹提升。实施新时代学校思政理论课改革，加强红色教育、党史国史教育和中华传统文化教育，促进学生德智体美劳全面发展。推动家、校、社协同育人，强化小初高学段一体衔接，建设高质量教育体系。
繁荣文化事业。精心举办诸葛亮文化旅游节、《跟着共产党走》红歌艺术节、广场文化艺术节、全民健身运动会等群众性文体活动，举办“到人民中去”100场文化展演，实施阳都文明乡风行动，持续深化“大爱沂南”建设，开展“沂南好人”“道德模范”“最美人物”评选，创建“文化强省建设示范县”，让沂南古今辉映的优秀文化熠熠生辉。
(六)守牢安全稳定底线。牢记“国之大者”，树牢总体国家安全观，以时时放心不下的责任感和见微知著的高度警觉，精准防控各类风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。
守护安全生产。紧盯重点企业、重点部位，拧紧安全生产全链条监管体系，抓好重大事故隐患专项排查整治，强化森林防灭火工作，保持严厉打击危化品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工等领域非法违法行为高压态势。严格执行动火作业“六严禁”“六必须”，健全“一键安”智慧平台，争创全国动火作业智能化监管试点县。
改善生态环境。做好山水林田湖草沙一体化保护和修复工程管护运营，完成岸堤水源工程建设，持续推进生态环境保护修复。严格落实“能耗双控”制度，加强对企业能耗消费动态监测，加快绿色低碳转型。强化源头控制，持续开展扬尘、挥发性有机物、重度污染天气深度治理，全面排查整治水环境隐患问题，扎实推进畜禽养殖粪污还田减量化，“动态清零”黑臭水体，让山清水秀的沂南底色更靓、魅力更足。
严格耕地保护。立下“军令状”、打好“保卫战”，落实最严格的耕地保护制度，加强日常动态巡查监管，做好土地卫片执法、国土变更调查、森林草原湿地调查、城市国土空间监测，发挥村民自治、用好村民公约，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，着力抓好高标准农田建设，守牢粮食安全底线。
建设平安沂南。强化信访法治化建设和源头治理，加强重大舆情和突发事件舆论引导。加快推进社会治安防控体系现代化建设，开展“法治公安建设年”活动，深化警务运行机制改革，严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪行为。织密食品监管安全网，守护群众“舌尖上的安全”。持续用力防范化解金融风险、地方债务风险，及时化解企业债务风险，严密防范、坚决打击非法集资，优化金融生态。
三、加强政府自身建设
各位代表，越是形势复杂，越要保持定力，越是任务艰巨，越要迎难而上。全县政府系统要强化担当、勇挑重担，坚决当好执行者、行动派、实干家，切实肩负起党和人民赋予的神圣职责和使命。
(一)培根铸魂塑忠诚。始终把政治建设摆在首位，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，大力弘扬沂蒙精神，知责于心、履责于行，不折不扣落实中央和省、市、县委各项决策部署，以实际行动诠释对党的绝对忠诚。
(二)求实务实敢担当。切实增强“八项本领”、提高“七种能力”，大力提升专业能力、专业素养、专业精神，努力成为推动改革发展、善于攻坚突破的行家里手。坚定信心、知重负重，在推动重大战略实施中担当作为，在服务发展大局中拼搏进取，重要工作、重大事项和重点项目早定方案、快抓落地，全力以赴抢机遇、抓项目、争政策、拼成效，说到做到、办就办好。
(三)善作善为强作风。始终把抓落实作为政府工作的生命线，大兴调研之风，深化“四下基层”，把目标谋准、把项目谋实、把工作抓彻底，确保干一件、成一件。牢固树立和践行正确政绩观，靶向整治层层加码、麻痹松懈、任性用权、不担当不作为等问题，持续为基层减负松绑，以政府效能的“再提升”，赢得群众认可的“好口碑”。
(四)依法行政立公信。深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治县、依法行政共同推进，健全科学、民主、依法决策机制，强化行政行为、执法行为全过程监管，从源头上、制度上、机制上规范行政行为，让厉行法治成为政府工作的行动自觉。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、舆论监督，强化政务公开，持续打造阳光政府。加强依法统计，高质量完成第五次经济普查。
(五)清正廉洁守底线。坚持全面从严治党，严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。坚持过“紧日子”，提高财政资金使用绩效，倡导“不花钱能办事”“花小钱办大事”，把有限的财力用在发展紧要处、民生急需处。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加强廉洁教育和审计、财会监督，坚决查处一切损害群众利益的不正之风和腐败行为。
各位代表，使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，勠力同心、克难奋进、守正创新、勇争一流，奋力谱写更加富裕美好沂南建设新篇章!
《政府工作报告》名词解释
1.“六个经济”(P1)：是指任刚书记到沂南考察调研时提出的沂南要加快向高效经济、链式经济、特色经济、功能性经济、品牌经济和融合经济转向等“六个经济”转向要求。
2.“六个一”总体思路(P2、P14)：是指县十四次党代会提出的强化一个引领—党的建设，锚定一个方向—高质量发展，坚持一个定位—临沂后花园，打牢一个支撑—工业强县，实施一个方略—城乡融合，实现一个目标—建设更加富裕美好沂南。
3.“八大突破”(P2)：是指2023年县委经济工作会议上提出的在扩大有效投资、链主和集群培育、要素保障、乡村振兴、城乡建设、改革创新、民生事业、优化营商环境等八个方面求突破。
4.“五个十大”(P2)：是指2023年县委经济工作会议上提出的十大特色园区项目、十大乡村振兴项目、十大重点基础设施项目、十大改革创新、十大重点活动。
5.“专精特新”企业(P2、P19)：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小工业企业。
6.“四雁工程”(P4、P22)：是指市委提出的“头雁领航、归雁反哺、鸿雁争鸣、雁阵浩荡”四大工程，旨在打造农村基层党组织“头雁”，吸引回乡人才“归雁”，培育本土人才“鸿雁”，形成连片村居“雁阵”。
7.数字经济“晨星工厂”(P5)：是指创新能力突出、典型示范性强、应用成效明显、经济效益显著的数据驱动型数字经济工业企业。
8.“一区六链十园”(P6、P16)：“一区”是产城融合示范区;“六链”是指新医药、新能源、新材料三条富财政产业链和食品、制鞋玩具和体育用品、文旅康养三条富民产业链;“十园”是指医药和健康食品产业园、食品产业园、新材料产业园、密胺产业园、新能源智能制造产业园、宠物食品产业园、电子信息产业园、制鞋玩具产业园、体育产业园、知微电商产业园等十大特色园区。
9.“五比五赛”(P7、P15)：是指县委提出的在重点项目建设中比干劲，赛形象进展;比闯劲，赛熟化落地;比韧劲，赛质量安全;比钻劲，赛难题解决;比拼劲，赛服务保障。
10.“一心、两环、五廊”系统规划(P7)：“一心”是指城市绿色核心;“两环”是指绿道内环和绿道外环，其中绿道内环是指串联卧龙山公园、南山公园、体育公园、朝阳公园、玉泉公园等健身绿廊的活力环，绿道外环是指串联县城周边南、北外环与沂、汶河的绿色防护生态环;“五廊”是指依托东干渠、中干渠、西干渠、核心区水系、丰收沟等城市水系形成的城市绿色廊道。
11.“百千工程”(P8)：是指全市学习对标浙江“千万工程”先进经验实施的“百村示范、千村整治”工程，以行政村为主体单位，全力打造100个示范村、提升1000个整治村，推动全市农村向全域净、全域美、全域游、全域富跨越，建设宜居宜业和美乡村。
12.紧密型县域医共体建设“六统一”(P9)：是指在医共体建设过程中实现行政管理、人员管理、财务管理、业务管理、药械管理、信息化管理等六个方面的统一。
13.“九个提档升级”(P14)：是指2024年县委经济工作会议上新提出的在推动产业发展、扩大有效投资、园区平台建设、优化发展环境、城镇化建设、推动乡村振兴、增进民生福祉、守牢安全发展底线、加强经济宣传和舆论引导等九个方面提档升级。
14.“1050”龙头骨干培植计划(P18)：是指选取10家龙头企业、50家骨干企业，从产业前景、产品优势、财税贡献、企业家素质四个维度培育，支持企业做优做大做强。
15.“千万工程”(P21)：是指习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推进的一项重大决策，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。2003年6月开始，浙江从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中的1000个左右的中心村建成全面小康示范村，“千村示范、万村整治”应运而生。
16.“高效办成一件事”改革(P23)：是指国务院提出的将企业和群众视角中，涉及多个部门、关联性强、办理时间相对集中，跨部门、跨层级的多个政务服务事项，由“单项办”整合为“集成办”，提供集约高效的优质服务，实现“一件事一次办”，是优化政务服务、提升行政效能的重要抓手。
17.“八项本领”“七种能力”(P27)：是指习近平总书记提出的学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等“八项本领”，政治、调查研究、科学决策、改革攻坚、应急处突、群众工作、抓落实等“七种能力”。
18.“四下基层”(P27)：是指在宣传党的路线方针政策、调查研究、信访接待、现场办公等四个方面下基层。