二、聚焦科创引领不动摇，高效统筹要素和生态，以更大力度推动创新融合
突出创新主体培育。推动产业链创新链深度融合，R&D比重达3.2%，高新技术产业产值占比达62%。建立健全创新型企业分类扶持、梯次培育机制，实施科小“1+N”引育工作，新增科技型中小企业150家、潜在独角兽企业4家，净增高新技术企业82家。推进与浙江大学共建联合创新中心，与省产研院共建企业研发机构2家，新增市级以上企业研发机构12家。
建强创新平台载体。推动省级经开区争先进位，力争迈入全省“第一方阵”;统筹全区科创资源，省级高新区顺利挂筹。推进乐凯一期、创智云谷等6个载体建设，新建、盘活双创载体10万平方米，创成省、市级企业技术中心10家以上，市级以上双创载体超2家，全面提升载体质效。支持市大数据创业孵化器、邹区智研谷创成省级科技企业孵化器。实施新能源汽车研究院提升行动，助力“新能源之都”建设。
完善创新创业生态。鼓励高校院所、企业和海内外高层次人才踊跃揭榜、联合攻坚，确保实施8项“揭榜挂帅”项目。加强双招双引，持续开展“一行三迎 校地共赢”才聚钟楼系列活动，深化青年发展型城市(县域)建设省级试点，新增国家重大人才计划1名、省双创企业创新类人才3名、市领军型创新人才2名。搭建人才综合服务平台，加快人才社区等配套建设，全面释放磁吸效应。
三、聚焦机制赋能不动摇，高效统筹改革和开放，以更宽视野推动区域融合
着力理顺体制机制。坚持“以统为主、统分结合”，全力推进招商体制机制改革。坚定国企改革“五化”方向，系统优化国资管理国企考核办法，推进国企战略化重组和专业化整合，全面提高国企的市场竞争力。锚定税源增效，开展协税共治专项工作，探索实施板块收入个性化激励性考核。聚焦基层医疗卫生领域，深化薪酬制度、人员队伍等改革，全域推进紧密型医共体建设，提高机构管理运行效能，基层诊疗量占比提升至60%以上。全力推动全市首单公募REITs项目成功发行，协同推进省信创先导区等改革试点，形成更多突破性、示范性成果。
着力优化营商环境。精准推送“政策套餐”，加大“非申即享”力度，全面落实惠企政策。建立“1+1+6+N”营商环境优化提升机制，打造100个政务服务“好办”“快办”场景，政务服务“一网通办”、村(社区)便民服务站“三化”提升实现全覆盖。创新开展小微企业简式合规，探索“白名单”“沙盒监管”等举措。推动“首违不罚”扩面提质，深化涉企联合检查“一件事”改革，冲刺营商环境考核全省第一方阵。
着力拓展开放合作。深度融入共建“一带一路”，发挥国家外贸转型升级基地、省级公共海外仓等载体作用，大力发展跨境电商、市场采购贸易等新业态新模式;推动更多QFLP基金落地;持续开展境外招商，充分发挥驻德联络处作用，吸引更多优质项目落地，全力以赴稳外资稳外贸。以全市争创内外贸一体化改革国家试点为契机，持续推动凌家塘原址改造，加快邹区灯具城转型升级。深化苏陕、苏青合作共建，进一步拓展交流协作渠道，促进共同富裕。
四、聚焦片区聚能不动摇，高效统筹内涵和品质，以更高标准推动城乡融合
以主城视角优化空间格局。坚持规划引领，完成腾龙大道沿线等重点片区城市设计，动态更新镇村布局规划，持续开展桥东村、卜弋村等村庄规划编制，全面落实新一轮耕地和永久基本农田保护任务。加快土地整理，切实用好房票政策，完成征收拆迁100万平方米，确保中吴大道、监管中心等重点项目顺利报批。推动10个低效用地、批而未用地块再开发，全力争取自然资源节约集约国务院督查激励。
以精建细管提升城市品质。全力配合中吴大道西延、地铁5号线等基础设施建设，新建道路16条。加速城市更新，启动实验小学北侧地块等城中村改造项目，探索自主更新、片区更新、联动更新等多种模式，完成勤工路等4个片区危旧房治理。强化城市功能“微改造”规划指引，完成闲置地块覆绿透绿2个，提升改造口袋公园2个，新增、改扩建绿地10公顷。持续做好老旧小区改造“回头看”，深化“信托制”物业导入和物管会组建，提升城市长效管理颗粒度。
以产业振兴推动乡村振兴。建设高标准农田500亩，推进现代稻业、精品园艺、生态养殖等5个农业项目落地，争创省级现代农业产业高质量发展示范园。依托国家骨干冷链物流基地，差异化发展现代农业电商、物流配送等特色产业。持续壮大村集体经济，新增500万元村3个。做好殷杏泰产教融合试验区建设“后半篇文章”，有序启动新家巷农业农村现代化示范片区更新，建成宜居宜业和美乡村2个、省特色田园乡村1个。
五、聚焦福祉优享不动摇，高效统筹固本和提质，以更暖行动推动民生融合
织紧民生保障网络。加大保障力度，新增就业1.3万人，城乡居民基本养老保险参保全覆盖。加强困难群体帮扶，推动“一户一档一策”常住遇困对象全覆盖。新增保障性租赁住房600套(间)，落地公租房、廉租房、经济适用房等保障性住房需求2500余套(间)。统筹社会救助、慈善公益、殡葬改革等工作，改造提升省级综合性“残疾之家”，加快全省孤独症全程服务试点地区建设。
优化公共服务供给。建成中小学、幼儿园5所，新增学位3000个，超前谋划学校资源再利用。加快义务教育学校标准化建设，争创国家级学校家庭社会协同育人实验区、省高质量平安校园建设区。提升普惠托育服务，创建省级普惠托育机构2家。以区公卫中心为载体，引入复旦大学附属专科医院等优质资源，建设区域体检中心、检验中心等四大中心。高标准推进省示范性居家社区服务网络建设，高水平构建“三边四级”养老服务体系。