持续做强现代商贸。大力发展首店经济、网红经济、体验经济，延伸融合宝龙广场、鼓楼广场、天阙商业、华润商业等商贸综合体，加快新铜沛路特色街建设，推动中心商圈“东进北扩”。提升中心商圈运营管理水平，统筹环境升级、交通组织，推动重点节假日部分时段实施步行街区管理，丰富中心商圈特色消费街区功能业态，持续开展“鼓动彭城”等系列促销活动，进一步提升淮海经济区第一商圈吸引力、竞争力。引导专业市场错位发展，支持红星美凯龙丰富高端业态，提高居然之家中端市场占比，推动华隆、德克乐转型升级，持续办好“淮海经济区家居节”，探索发展会展业。推进徐州物资市场、金地五金机电城、好得家物资商城业态融合，加快建成多元化、数字化、品牌化、国际化专业市场集群。
用心做优文旅产业。全面盘活历史文脉资源，加快楚汉文创街区等重点项目建设，高标准做好黄楼、文庙周边环境整治和外立面改造，打造纵贯南北历史文化轴，加快建设文化强区。全力推动文旅商深度融合，加快盘活汉城、西游记宫等存量资源，串联龟山景区、海洋极地世界、辛山樱花谷等旅游景点，精心谋划建设九里汉歌景区，启动大运河国家文化公园建设，打造九里山生态文化旅游风光带。推进苏宁、金鹰、金地、文庙等商业综合体与历史文脉资源有机融合，加强旅游景点和商业街区之间有效联接，形成鼓楼特色“文旅+商贸”发展模式，创建国家级全域旅游示范区。
(三)擂响改革创新之鼓，筑起后劲更足更强的活力高楼
更大力度释放改革动力。准确理解改革精神、把握改革要求，推动机构改革各项任务落地落实。持续深化国企国资改革，完善国企业务经营、监管考核等制度，规范投融资行为，严控经营性债务。全面梳理国有资产，使用权公开拍卖，促进国有资产保值增值。推进“一门、一窗、一次”改革，加强政务标准化建设，构建优质高效、便民利企的政务服务体系。加快推进全国社区治理和服务创新实验区、省级青年发展型城区等一批改革试点建设，持续为高质量发展注入强劲动能。
更高水平增强创新能力。强化企业创新主体地位，指导符合条件的科技型中小企业“应评尽评”，实施高新技术企业全生命周期培育模式，加速形成“科小—准高企—高企—规上高企”培育链，力争年内科技型中小企业入库210家，高新技术企业达70家。抢抓国家可持续发展议程创新示范区建设机遇，积极争取老工业区改造、工业遗留地块修复等政策资金支持。大力开展双创平台品牌创建，推动13家国家级、省级众创空间、孵化器提高科技产出，深化“政产学研金”合作，大力实施“鼓楼英才”集聚计划，以科技创新助力产业强区建设。
更实目标凝聚争先合力。推进“五个一”工程，培育一支“懂产业、懂经济，会招商、会服务”的工作队伍，破除高新区机关化，推动工作人员全部下沉园区服务，聚力打造创新驱动发展示范区。进一步创新完善园区管理体制，深化“一区多园”管理模式，通过统一管理、协调发力、相互合作，实现政策共用、资源共享、优势互补。围绕高新区综合考核评价指标体系，精准精细补短板、强弱项，加快推动高新区真正成为经济建设主战场、招商引资主阵地、创新发展主引擎，确保全省排名再进位。
更优举措激发载体潜力。支持半导体产业园、鼓楼创芯谷等园区打造都市产业发展示范园区，推动云创科技园等园区生产性服务业不断壮大，引导下淀产业园等园区为产业发展提供金融、物流等要素保障，积极引进市场化运营管理模式，加快提升入驻企业数量和园区运营质量。科学规划楼宇经济，提前布局、精心做好新建载体选商引商，全面摸排盘活低效闲置楼宇，综合施策、多元攻坚老旧楼宇活化改造，开展业态导入和功能置换，重点打造一批以现代商贸、金融服务、科技研发为特色的主题楼宇，大力补齐多元化综合服务配套设施，建立完善“五员管理模式”，切实提高楼宇产出、提升经济贡献度。全年完成老旧楼宇更新10万平方米，新增亿元楼宇2幢、特色楼宇2幢。
(四)擂响产城融合之鼓，筑起城市宜居宜业的精致高楼
突出战略眼光谋布局强功能。坚定实施组团式发展路径，加快完善片区内教育、医疗、交通、娱乐等配套，推动要素之间衔接互补循环，形成以产兴城、以城聚才，产城才协同融合发展的良好局面。全力做好轨道交通3号线二期等市级重大基础设施工程，加快马洪路、环城路、丁万河南路等38条道路施工，提速城北客运换乘中心等综合体建设，优化公交线路，构建互联互通、高效便捷的交通网络。积极推进辛山康养中心等医疗卫生项目建设，加快四新巷等8个街坊中心施工，切实提高城北公共服务水平，让城市发展更有温度、让群众幸福更有质感。
突出系统思维改旧貌焕新颜。坚持把城市更新作为转型发展的关键抓手，统筹做好棚户区、城中村、老旧小区改造，实现消除安全隐患、改善居住环境、提升城市面貌“一举多得”。加快启动征收项目，扎实推进三角线棚户区改造，着力拓展城市空间，力争年内收储土地1000亩、挂牌上市1000亩。聚焦群众需求，因地制宜实施华祖庙等老旧小区改造，注重连片谋划公共服务设施布局，综合实施管线入地、雨污分流、外立面整治等工程，引导居民全过程参与改造，鼓励小区党员、志愿者联合社区党组织成立“红色物业”，持续提升经济效益、环境效益和社会效益。
突出绣花功夫抓管理提品质。深入开展“拉网式”违建排查，持续加大重点场所及周边整治力度，依法依规有序推进存量违建拆除工作，坚决消除安全隐患，切实保障群众生命财产安全。巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，提升数字化城管案件办理质效，新增停车泊位2000个。探索无物业管理小区、零星楼宇纳入市场化物业管理，推动物业管理全覆盖。完善垃圾分类全过程管理体系，全力破解城市保洁条块分割、多头管理问题，推动城市道路、公园绿化、岸坡河道保洁统一管理，提升规范化、标准化、精细化、长效化水平。高质量做好口袋公园建设改造，探索融入体育场地、娱乐空间、商业设施、公共卫生间等功能，创新公园运营模式，有效提高绿地利用率和居民幸福感。