2023年南京市人民政府工作报告
——2023年1月10日在南京市第十七届人民代表大会第一次会议上
南京市人民政府代市长 陈之常
各位代表：
现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是极不寻常、极不平凡的五年。进入新时代，习近平总书记亲自擘画了建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的宏伟蓝图;迈进新征程，又赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命。五年来，我们立足南京实际，深入贯彻习近平总书记的重要指示精神，在省委省政府和市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，砥砺奋进、开拓前行，高水平全面建成小康社会，圆满完成“十三五”规划，制定实施“十四五”规划，实现了本届政府工作目标，“强富美高”新南京现代化建设迈出坚实步伐。
——五年来，我们坚持以新发展理念引领高质量发展，坚定不移推进动能转换，“经济强”的实力更加彰显。全市地区生产总值跨越五个千亿级台阶，改革开放以来首次迈进全国大中城市十强，人均GDP达17.8万元，一般公共预算收入扣除留抵退税年均增长7.1%，高于全省1.9个百分点。创新能力大幅提高。紫金山实验室进入国家战略科技力量序列，中科院麒麟创新高地建设取得突破性进展，国家第三代半导体技术创新中心正式落地运营，现代综合交通实验室成为交通运输部行业重点实验室。全市高新技术企业从1844家增加到8800家以上，技术合同成交额从285亿元增长到850亿元，全社会研发投入强度从3.01%提升到3.7%。科技型中小企业达1.8万余家，独角兽企业17家，国家级科技企业孵化器获优数量连续三年位居全国首位。南京高新区全国排名从第27位上升至第12位。产业能级显著提升。聚焦创新型产业体系打造，形成1个五千亿级和4个千亿级新兴产业集群，软件和信息服务、智能电网入选首批国家先进制造业集群，获批创建全国人工智能创新应用先导区，基因与细胞技术产业集群成为省创新型产业集群。规上工业企业超4000家、增长70%，培育国家制造业单项冠军企业16家、国家级专精特新“小巨人”企业106家。对外开放再创佳绩。外贸进出口总量由611.9亿美元增长到920亿美元左右，一般贸易占比达79%，累计使用外资223.3亿美元。江北新区直管区经济总量实现翻番，中国(江苏)自由贸易试验区南京片区获批建设，90余项首创性制度成果复制推广。国家级临空经济示范区、空港型国家物流枢纽正式获批，国家级农高区、农创中心获批建设。“放管服”改革持续推进。制定实施优化营商环境三个“100条”政策，率先开展“不见面”审批，“一件事”改革在全国推广，启用“宁企通”惠企综合服务平台，连续两年获评营商环境全国标杆城市。要素市场化配置改革深入推进，科技体制、财税金融、国资国企等改革取得积极进展，体制机制活力不断增强。
——五年来，我们坚持践行以人民为中心的发展思想，千方百计增进民生福祉，“百姓富”的成果更加丰硕。全体居民人均可支配收入达6.9万元、年均增长7.3%，居民收入增长持续快于经济增速。城镇新增就业超过150万人，城镇调查失业率控制在省定标准以内。民生投入年均增长5.9%，占一般公共预算支出比重保持在75%以上，更好满足人民对美好生活的向往。社会保障水平持续提升。连续每年上调企业退休人员养老金，率先在全省实现基本医保市级统筹，10.7万名协议征转用地人员稳步纳入社保，建立实施失能人员照护保险制度。养老托育服务体系不断完善，在全国率先实现市域范围通存通兑的互助式养老服务，建成72家街镇未成年人保护工作站。727幢在册危房完成治理，建成保障性住房1500余万平方米，老旧小区和棚户区改造受益群众达41.4万户。公共服务更加优质均衡。新开办义务教育阶段学校100所、普通高中19所，普惠性幼儿园覆盖率超过90%，“双减”课后服务学生参与率达97.5%，教育发展指数居全国全省领先水平。构建15分钟健康服务圈，涉农区实现三级医院全覆盖。在全省首批建成城市社区10分钟体育健身圈，人均公共体育场地面积居全省第一。万人拥有公共文化设施面积增长56%。高质量打赢脱贫攻坚战。全市低保标准从每月810元提高到1030元，惠及困难群众8.6万人，农村低收入人口、经济薄弱村(欠发达村)全部脱贫摘帽。农村“三块地”改革取得重要进展，在省内率先出台集体土地征收补偿安置办法。持续开展面向8个市县区的对口支援协作合作，支持结对地区发展特色产业、巩固脱贫攻坚成果。平安南京建设迈上新台阶。扫黑除恶专项斗争取得重要阶段性成果，社会治安防控体系不断完善，生产安全事故起数和死亡人数连续多年“双下降”，群众安全感稳定在98%以上，成功创建国家食品安全示范城市。
——五年来，我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，持之以恒推动系统性治理，“环境美”的底色更加绚丽。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，创成国家生态园林城市，高淳、溧水、浦口先后成为国家生态文明建设示范区，高淳入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，全市生态环境质量持续向好。污染防治攻坚战取得显著成效。空气优良天数比例从72.3%提升到79.7%，PM2.5平均浓度从每立方米40微克下降到27.9微克，环境空气质量在省内率先达到国家二级标准。全市域基本消除劣V类水体，国省考断面水质优良比例由72.7%上升至100%，水环境质量稳居全省首位。长江大保护深入推进。28条入江支流水质全部达到考核要求，累计完成矿山生态修复10.6平方公里，退出生产岸线37.6公里，生态岸线占比由66.2%提高到80.3%，生物多样性改善成效明显，长江南京段江豚数量显著增加。减污降碳协同增效。主要污染物排放总量大幅削减，万元GDP能耗下降16个百分点以上，单位GDP建设用地使用面积下降28.4%，率先在全省发布生态产品价值核算市级标准。城乡功能品质不断提升。南京都市圈发展规划成为首个国家批复的都市圈规划，“米”字形高铁网络加快成型，禄口国际机场实现双航站楼运行，龙潭港公铁水联运格局基本形成，成为国家规划建设的国际性综合交通枢纽城市。着力优化城市空间布局，建成区面积拓展至868.3平方公里，新建成通车燕子矶长江隧道等3条过江通道，城市轨道交通新增运营里程101公里、总里程达449公里，美丽宜居乡村总数达2300多个，创建1138个省级垃圾分类达标小区，城乡人居环境持续改善。