以更全要素承载项目。完善平台建设，进一步理顺开发区“一区多园”管理体制，开发区以淮昆产业园为重点，充分发挥项目建设主阵地作用，聚焦重特大项目落地优服务，加快经二十一路以东新拓展片区区域环评和控规编制，实施经二十一路等路网建设和水系配套改造，系统谋划区域电力保障;国信工业园不断完善基础设施建设，为新能源电池等重特大项目落户提供保障;绿建产业园进一步完善功能配套，开工建设范集作业区码头，全面提升产业质效。强化用地供给，持续实施城乡挂钩和占补平衡，建立健全低效用地、闲置土地、批而未供土地、低效厂房大数据管理平台，全年完成补充耕地3000亩，清理盘活建设用地1500亩，全力保障重特大项目用地需求。增加环境容量，启动绿建产业园、完成国信工业园的污水处理厂建设，通过开展排污权交易、实施减排项目，深挖环境总量指标，满足项目需求。优化用工服务，进一步完善“政府建平台、企业派工人、工人选种类、职校请导师”技工培训模式，持续为企业靶向引进、订单培训紧缺技工，持续举办职业技能大赛，加快人才公寓建设，帮助企业留住优秀人才。
以更好环境吸引项目。不断健全产业政策支持体系，严格落实助企纾困系列政策，对产出贡献达到预期的企业，坚决按照政策和协议规定兑现奖补，畅通政策落实兑现渠道，打造综合更优的政策环境。持续深化“政银企担”融资风险分担模式，常态化开展“双拜访”“政银企”对接活动，帮助企业拓展融资渠道，降低融资成本，打造良好有序的金融环境。进一步推进政务服务一体化建设，持续打造“海棠代办”服务品牌，对重特大项目实行提前介入、容缺受理，建立“条件网上提、部门联合审、事项并联批、证照一次发”的审批机制，推动10亿元以上重特大项目一律实现“五证联发”“拿地即开工”，打造高效便利的政务环境。依法平等保护市场主体合法权益，进一步规范涉企行政执法，严格落实涉企不予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三项清单”，打造公正透明的法治环境。持续完善政企沟通渠道，大力弘扬企业家精神，用心讲好企业家故事，打造尊商亲商的人文环境，努力让越来越多的人才资源、项目资金、企业资本向往淮安区、选择淮安区、扎根淮安区。
(二)壮大主导产业，构建现代化产业体系。以打造工业经济标杆区为抓手，把发展经济的着力点放在实体经济上，扎实开展第五次全国经济普查，进一步优化产业结构，提升产业质效。
做大做强先进制造业。促进产业集群。 聚焦“百亿”产业目标，大力做好细分领域产业链补链强链延链工作。高端装备制造产业围绕精密机械零部件、特种设备、新能源组件等行业，完善产业配套，延伸产业链条，双环齿轮、施塔德电梯等企业争创行业标杆，环欧智能设备制造、哈思孚智能装备等项目加快建设，产业开票销售增长15%以上。电子信息产业深耕电阻、电容、电感等三大核心元器件，引导捷群电子、文盛电子等企业加大产品研发和工艺突破，鸿翔瑞电子、福科创科技等项目加快竣工投产，产业开票销售增长10%以上。推动绿色建材、现代教育装备、羽绒纺织等产业转型升级、聚合链条、集聚发展。加快战略性新兴产业培育，引导企业加大研发投入，战略性新兴产业产值占比达40%以上。培育骨干企业。坚持龙头引领、骨干支撑，强化“一企一策”专项支持，鼓励苏盐井神向钠离子电池新材料产业拓展，储气、制盐、制碱加快释放产能，向百亿级“链主”企业迈进;鼓励双环齿轮、亿创金属释放新能源产业产能，开票销售突破20亿元、10亿元;引导建华、海螺、沃联拓展产品应用和销售范围，成立建材产业协会，搭建绿色建材本地产品互信互用平台，建材产品区内就地应用达10亿元以上。大力实施“小升规”行动，推动竣工项目入规列统、入规企业扩产增效，新增开票销售超亿元企业5家，其中超10亿元企业2家，入库税收超千万元企业2家。充分发挥科技转化、金融赋能等机制作用，打造更多细分市场“隐形冠军”和产业链“配套专家”，新增省市专精特新、服务型制造示范企业分别达8家、2家以上。推进企业上市，助推百斯特鲜食等企业加快登陆资本市场。推动数字赋能。深入实施智改数转三年行动计划，积极推进制造业数字化转型，实施500万元以上智改数转项目80个，完成智改数转投资62亿元，新增省市两化融合贯标培育试点企业2家、星级上云企业10家、智能工厂(车间)2家。进一步做大数字产品制造业规模，全面助力鸿富翰科技、芯声微电子、飞特尔通信等企业提升市场占有率。推动“5G+工业互联网”创新应用，加快实现千兆光纤网络和5G网络优质全覆盖，不断夯实数字经济发展基础。
做实做优特色服务业。盐穴储能贸易以建设国家级能源战略储备基地为目标，加快张兴储气库等项目建设，尽快形成百亿级产业。电商物流园围绕打造苏北现代物流供应链中心和电商集聚高地目标，扎实抓好业态提升、产业链延伸，推动电商物流、智能仓储、快递快运协同发展，中通快运、申通三期等项目开工建设，新招引区域物流运行总部、结算中心以及云商、电商、直播等新业态100家以上，力争开票销售30亿元、入库税收8000万元以上。高水平、高质量建设海棠大道经济总部走廊，开工建设星桐大厦、淮航大厦等6个项目，基本建成沃联研发大厦、尚城一品项目，新招引税收超1000万元总部经济企业3家以上，完成建筑业总产值430亿元、入库税收5亿元，努力打造城市经济发展新高地、风貌展示新地标。全面促进消费复苏，提振城乡消费市场，重点抢抓新能源汽车消费风口，鼓励新能源汽车品牌在商业街区开展线下展销，支持住房改善、养老服务消费，引导拓展农村大宗消费、电商消费。持续推进餐饮业提档升级，聚焦“菜肴提升品质、服务提升质量、环境提升品位”的要求，新招引、新营业品牌连锁店、特色店10家以上，把河下古镇打造成全市最有品位、最有特色的餐饮业集聚区。开展购物节、美食节等促消费活动。
做精做好现代农业。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地非农化、非粮化，推进“小田变大田”和土地规模流转，新增土地流转7万亩、高标准农田9.4万亩以上，粮食总产量保持96.5万吨以上，新增粮仓仓容5万吨以上，持续提升粮食质量和安全水平。推动一二三产融合发展，按照“规模化发展、生态化种植、机械化加工、品牌化认证、电商化推介”的总体思路，大力发展现代农业，构建“种养加销”一体化产业链条，积极组织农产品直播带货等营销推广活动，不断提高现代农业竞争力。重点发展特色产业，成立车桥芡实产业研究院，培育优质高产新品种，推动芡实向精深加工延伸;推动流均富硒米通过国家认证，依托百斯特鲜食龙头企业，持续优化“企业+经营主体+农户”模式，新增优质稻米种植5万亩以上;成立杞柳经纪人协会，试点推广杞柳种植，新增种植1000亩以上。加强农业重特大项目招引，每镇街新招引亿元以上项目1个，确保10亿元以上项目取得突破。加快苏嘴现代农业高质量发展示范园建设，积极争创国家级农业园。