政 府 工 作 报 告
——2024年12月29日在怀远县第十八届人民代表大会第四次会议上
县长 高东升
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，按照县委“1166”〔1〕工作部署，凝心聚力谋发展，攻坚克难敢担当，全县经济运行平稳向好，城市活力显著提升，民生保障持续改善，社会大局保持稳定，新阶段现代化美好幸福怀远建设迈出坚实步伐。
这一年，我们聚焦为企服务，创新开展了一批促进项目落地、企业成长的亮点做法。树立“好的营商环境就是生产力”理念，打造“亲清有约·政企恳谈会”为企服务新平台，常态化开展27期，接待企业216家，办结诉求380件。发展环境的持续优化增强了怀远投资吸引力，全年新签约亿元以上招商引资项目103个，创历年来新高。中草香料成功在北交所公开发行，怀远成为皖北唯一拥有两家本土上市企业的县。
这一年，我们坚持为民解忧，接续破解了一批影响经济发展、人民幸福的难点问题。坚持运用市场化法治化方式化解历史遗留问题，推动完成怀远农商银行高风险机构出列，完成碧桂园星河岚湾等“保交房”〔2〕570套，全县87个封闭式物业小区全部实现党组织、物管会和党群服务站“三个全覆盖”。用心用情解决群众“12345”热线反映问题，满意率达99%，荣获全国第八届12345政务服务便民热线大会工单办理楷模称号。
这一年，我们主动与上对接，成功争取了一批展现真抓实干、争先进位的试点示范。成功申报农村黑臭水体治理国家级试点，争取资金1.95亿元，全省最高。成功入选2024年县域充换电设施补短板全国试点县，获中央补助4500万元。成功创建“四好农村路”〔3〕全国示范县，获评“第六届安徽省文明城市”。获批全省全面建立乡镇(街道)履行职责事项清单先行县、全省第二批农村养老服务改革试点县，为全省改革蹚水探路、积累经验。
这一年，我们积极向外推介，精心组织了一批彰显城市品位、人文魅力的特色活动。成功举办第三十三届花鼓灯艺术节暨2024年文化旅游美食季、第十届石榴文化旅游节。魏庄胡巷篮球队斩获2024年“村BA”球王争霸赛全国季军。多形态开展招商引资推介，组织承办第二届沿淮糯稻产业集群建设大会、2024年度安徽(怀远)新能源汽车产业链供需对接会，每季度举行“投资怀远行”活动，“怀悦远来”城市IP〔4〕活力满满、热气腾腾。
一年来，我们顶住宏观经济下行压力，统筹发展与安全、发展与保护、发展与稳定三个关系，始终坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，坚定信心、保持定力，冷静应对、敢作善为。一路走来，我们历经急难险重的考验逆风前行、百炼成钢，以“功成必定有我”的历史担当书写时代答卷，以“惟其艰难，方显勇毅”的坚韧精神开创新的华篇。
一年来，主要做了以下工作：
一是坚持项目为王，全力以赴推动经济再跃升。
综合实力再上台阶。预计，全县地区生产总值突破400亿元大关，增长6%左右，超过省市平均水平;规模以上工业增加值增长12%左右，连续两年保持两位数增长;固定资产投资增长3%左右(扣除房地产投资，增长23.8%);社会消费品零售总额增长6%;进出口额增长20.2%;一般公共预算收入增长3.1%。匹配性指标支撑有力，工业用电量增长16.7%，超去年同期14个百分点;新增市场主体1.28万户，增量全市第一，总量突破10万户;人民币贷款余额633亿元，较年初增加61.5亿元，总量、增量均居全市第一。
招商引资硕果累累。构建高水平招商引资新模式，成立18个重点产业招商引资工作组，组建8个招商分局。县四大班子领导带队外出招商138次，在沪苏浙等地开展招商推介活动8次，签约项目数和协议总投资均居全市第一。加强招商项目全生命周期管理服务，总投资50亿元博宠食品产业园等21个项目实现当年签约、当年开工。建立“四未”项目〔5〕核查调度机制，推行“红、黄、蓝”三级源头预警，对账销号“四未”项目40个。基金招商取得新突破，参与组建产业引导基金5支、总规模18亿元，成功引进锐世医疗、拓攻无人机、李群制动化等7个高端产业项目、总投资34亿元。
项目工作成果显著。认真落实重点项目“四级调度”机制〔6〕，坚持每周召开重点项目要素保障会议、每季度举行重点项目集中开工活动。年度滚动谋划亿元以上项目213个，总投资1187亿元，18个项目纳入省重点项目库，16个项目参与全省重点项目集中开工。光大垃圾焚烧二期等29个项目建设完成，农村供水保障提升工程等45个项目开工建设。项目申报争取工作取得新进展，年度申报专项债项目37个，成功发债12个，争取资金13.3亿元，项目数量和资金额度均居全市第一。争取中央预算内投资项目7个、资金1.24亿元，较去年均有明显增长。
二是坚持产业为先，全力以赴培育增长新动能。
新兴工业加快壮大。配天智造、南国热电等23家企业成功纳规，全县规模以上工业企业总数达241户、利润总额增长5%，规模和效益实现双提升。培育金通实业、菲雷克斯等年产值突破亿元以上企业35家、超10亿元企业3家，三县最多。新增专精特新企业10家。获评全省制造业发展增速10快县(市)。汽车零部件产业获评省级中小企业特色产业集群，绿色食品产业获评省级先进制造业产业集群。壹石通荣获国家级制造业单项冠军企业〔7〕称号。银锐智能“深加工连线”获评第三批安徽省首台套重大技术装备。
现代农业加快升级。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，粮食总产量128万吨以上，实现“二十一连丰”，获评全省粮食生产十强县。获得中央、省级财政1.73亿元高标准农田建设专项资金支持。雁湖面粉通过国家级农业产业化龙头企业认定，振洋食品等项目建成投产。农产品加工业全口径产值突破177亿元，绿色农产品产业集群产值突破41亿元，获评全省农产品加工十强县。实施肉牛振兴计划，建成途牛农牧、芡河湖农牧等高品质肉牛扩繁基地，全年引进高品质安格斯母牛约4000头。深化垦地融合，分步实施总投资55亿元的绿色农垦生态示范区。
现代服务业加快发展。深入实施服务业“锻长补短”〔8〕行动，成立怀远县餐饮酒店旅游协会，新增规上服务业企业6家、限上批零住餐企业22家，服务业增加值增长4.6%以上。扎实开展消费品以旧换新等促消费活动，发放各类补贴约1.5亿元，直接拉动消费14.5亿元左右。积极拓展消费新业态、新模式、新场景，新增电商企业110家，农村产品网络销售额完成8.7亿元、增长26.5%。出台一揽子促进房地产市场平稳健康发展政策，推动中房望淮郡、长九府三期等4个项目纳入“白名单”〔9〕，累计放款1.9亿元。
三是坚持保障为要，全力以赴提升发展软实力。
园区支撑不断夯实。滚动实施开发区高质量发展“五大攻坚”行动〔10〕，设立招商引资和开发区建设工作指挥部。梯次推进总投资25亿元基础设施能级提升工程建设。第二污水处理厂建成运行，榴城园区实现污水管网“暗改明”〔11〕全覆盖。长三角绿色食品产业园35万平米厂房开工建设，长三角二期20万平米厂房即将建成投用。盘活雨润、浙康法兰等“双停”企业〔12〕11家、土地750亩，成功嫁接鸿胜智能、威迩曼等企业入驻。经投集团获得AA评级。在全省126个省级以上开发区综合考核中连续两年进入前30名。
要素支持不断完善。争取置换债券资金11.99亿元，全市第一。怀投集团成为全省唯一一家同时取得AA+双评级的县属国有企业。举办政银企对接会〔13〕8场、融资3.21亿元。取得批复用地2048亩，挂牌出让工业用地11宗606亩。110千伏龚王输变电工程顺利运行，东庙-禹风路35千伏配套工程启动送电。强化校地、校企合作，推动大富机电与怀远职业技术学校，银锐智能与安徽电子信息职业技术学院签订“冠名班”协议。健全重点企业用工服务工作机制，举办“2+N”招聘会160余场，促成就业近6000人。
为企服务不断增效。梳理制定招商引资项目证照办理一站式服务清单及流程图，设立“四有”综合服务窗口。扎实推进“高效办成一件事”〔14〕，开发上线企业破产信息核查等15个“一件事”，办理时限由296天压缩至69.5天，申请材料由327份减少到86份。真金白银助力企业发展，为诺博汽车等30余家企业兑现扶持资金4.4亿元。推动市场基础制度规则统一，及时清理和废止相关行政规范性文件13件。建立健全涉企行政执法相关制度，全面规范涉企行政执法行为。获全省发展民营经济考核通报表扬。
四是坚持城乡融合，全力以赴打造城市新名片。
城市面貌持续焕新。接续实施五岔片区、老城区城市更新，“蚌埠市怀远县主城区低碳片区”获评2024年省级绿色低碳试点城市(县城)示范建设项目。投资3000万元改造15.31万平米老旧小区，受益居民2105户。投资9500万元对新城区市政雨污管网进行改造提升，新建改造雨污管网15.6公里。完成荆家沟、苏马大沟等城市黑臭水体清淤及周边护坡清理共6公里。建成通车五岔路、涂山路等市政道路30条32公里。完成涡淮路及涡河沿岸环境提升改造工程，有序推进S313怀唐路新上至G206段公路改建工程。
乡村振兴持续推进。实施沿淮糯稻优势特色产业集群项目14个，“怀远糯米”荣获全国名特优新农产品认证。新增农民专业合作社53家、家庭农场1426家。耕龙、百菜园种植专业合作社入围2024中国农民合作社500强。实施农村低收入群体危房改造210户。完成改厕5000户。建成农村公路231公里。成功申报河溜镇祠堂村等3个和美乡村精品示范村项目，全市最多。精准落实就业帮扶政策，脱贫人口务工就业19971人。全省首家清华大学乡村振兴工作站落户怀远。获评全省“万企兴万村”〔15〕行动典型县。
文旅资源持续激活。白乳泉风景区获评安徽省“2024年度皖美消费新场景百佳”，龙亢农场被评为“2024年安徽省研学旅游示范基地”。常坟镇常坟村获评安徽省第三批精品主题村，亚太石榴酒基地获评安徽省第三批后备箱工程基地。总投资3.3亿元白乳泉景区综合提升改造一期项目开工在即，酸腿岗特色街区改造项目加快推进。农业科技园农旅融合发展项目全面启动，龙亢新四军淮上办事处旧址修缮工程建设完工。县博物馆获评国家三级博物馆。文化馆、科技馆建成投用。举办首届龙虾啤酒节等多业态活动，全年来怀旅游人数和旅游总收入明显增加。
五是坚持守正创新，全力以赴下好改革先手棋。
重点领域加力深化。扎实推进二轮土地承包到期延包试点工作。持续巩固全县机构改革成果，全部完成行政执法体制改革等目标任务，切实为基层减负赋能。全面推行分阶段办理施工许可改革，单个项目建设工期大幅缩短。持续开展国企改革深化提升行动，组建怀远产投集团，扎实推进国有经济布局优化和结构调整。深化零基预算〔16〕改革，开展成本预算绩效管理试点工作，严格落实过紧日子要求，压减一般性支出671万元。优化惠企政策兑现流程，实现政策“一网统览”“免申即享”，兑现资金1022万元。
科技创新加力驱动。引育各类人才6073名，其中省级领军人才6名、正高级职称人才34名、博士25名、海外人才15名、高层次人才团队4支。实施科技型中小企业、高新技术企业梯度培育行动，入库科技型中小企业142家，新增高新技术企业24家，高新技术产业增加值增长21%。推进产学研深度融合，成功吸纳技术合同48项、41.1亿元。建设省市级“科技特派员+”示范点3个。新增规上制造业企业数字化改造120家、省级智能工厂和数字化车间1家。鹏元新材料等50家企业荣获安徽省创新型中小企业称号。
开放水平加力提高。推荐62名年轻干部赴沪苏浙跟班学习、挂职交流。县人民医院、县中医院分别与上海瑞金医院、省胸科医院结成医联体〔17〕合作单位。亚太石榴、兄弟粮油等3家公司获批全省长三角绿色农产品生产加工供应基地。大力推进互联互通，新增货运企业94家、车辆2900余辆、运力5.2万吨。成立怀远县航运商会。G206怀远段全线通车，五蒙高速怀远段进度过半，S311机场连接线工程建成在即，滕湖机场航站楼即将竣工验收。积极落实国家稳外贸稳外资政策，新增进出口实绩企业7家，跨境电商交易额935万美元、增长29%。
六是坚持以人为本，全力以赴写就民生大文章。
公共服务更加普惠。全县民生支出73.54亿元，占一般公共预算支出87.2%。全面完成10件民生实事和50项民生工程。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业6100人。调整县级困难群众基本生活保障工作协调机制，及时发放各类社会救助资金2.89亿元。稳步推进基本医疗全覆盖，全县参保人数107万人。开展基本公共卫生服务质量提升专项行动，实施全县示范村卫生室改造提升和中医阁专项建设项目。怀远职业技术学校顺利通过A类评估，获评安徽省第四批优秀中等职业学校。实验中学、实验小学校本部建成投用，文年学校全面招生。
生态环境更加宜居。持续推进大气污染防治专项攻坚，PM2.5平均浓度下降4.3%，改善率全市第一。强化水污染防治综合治理，全县5个国控断面水质优良比例达80%，2个省控断面水质优良率100%，2个县级饮用水水源地达标率100%，芡河湖水质均值首次达到Ⅲ类。全县土壤和地下水环境质量保持稳定，重点建设用地安全利用率达100%。完成19个农村生活污水治理村任务，消除126条农村黑臭水体。完成省级人工造林、森林抚育、退化林修复、封山育林共3.1万亩，全部超年度目标任务。
社会治理更加有效。常态化开展领导干部接访下访、包案化解，全县信访总量同比下降48%，进京访同比下降64%。推进应急指挥中心建设，成功争取国债项目资金1100万元。全面启动安全生产治本攻坚三年行动，排查整改一般安全生产隐患6400余处、重大隐患96处，事故起数、死亡人数实现“双下降”。实施交通安全管理“百日行动”集中整治行动，不断提升交通管理水平。与此同时，高质量完成“五经普”工作，代表安徽省接受国家经济普查事后质量抽查。全民科学素质稳步提高，妇女儿童、未成年人、青少年、老年人、退役军人、残疾人权益得到充分保障，民族宗教、外事侨务、新闻出版、媒体融合、防灾减灾救灾、公积金管理等工作有序推进，气象、档案、信用、工会、地方志等工作成效明显。
这一年，也是政府切实加强自身建设、着力提高履职效能的一年。我们坚持以政治建设为统领，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为县政府党组“第一议题”常抓不懈，始终保持正确政治方向。严格落实全面从严治党主体责任，切实用好巡视巡察成果，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及省委实施细则精神。狠抓全县政府系统作风建设，以例示警、以事为鉴，深入开展党纪学习教育暨作风能力建设行动。认真落实中央、省、市基层减负工作要求，全面精简会议、文件、督检考。自觉接受人大、政协监督，认真办结人大代表议案、建议130件，政协委员提案128件。
各位代表，回望2024年，成绩来之不易，必须倍加珍惜。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众团结一心、自强奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派和无党派人士、工商联、人民团体，向各位老领导、老同志，向武警、政法干警和驻怀单位，以及所有关心参与怀远建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也要清醒认识到工作中存在的短板和不足，主要是：主导产业核心竞争力不强，产业结构调整升级不够快;城市功能布局仍有待完善，教育医疗等公共服务还有短板;财政收支维持“紧平衡”，基层“三保”〔18〕压力较大;生态文明建设仍面临诸多问题和挑战，安全基础需持续打牢;政府系统少数干部作风不够严实，工作标准不高、专业能力不足、服务意识不强，与高质量发展要求还不相适应。对此，我们将高度重视，不遮掩、不回避、不退缩，正视问题、直面挑战，切实采取措施，认真加以解决。