以整体性思路推动城镇融合。科学谋划环城镇和五大片区发展路径，加快方特乐园、循环经济产业园配套、后园博时代农文旅等项目实施，推进铜山经开区生态大堤建设，加速环城棠张镇区、大彭田巷片区、茅村青龙山片区、汉王新城片区、张集仁和片区更新建设，做好空间布局、功能配套、项目安排、公共服务等要素资源保障，加快融镇入城步伐。
以精品化理念加强城市治理。锚定全国文明典范城市目标，落实精细化、常态化管理机制，强化居民小区、集贸市场等重点部位监管，下大力气解决市容环境、公共秩序等关键环节问题。推进“百姓城管”“法治城管”“智慧城管”品牌建设，扩大城管进社区覆盖面，提升城市治理科学化、智能化水平，打造智能高效的城市管理模式。科学布局各类生活设施和配套服务，加强环境卫生、供排水、燃气等设施建设，新增公共停车位4000个，全力打造更加便民的生活圈。
(四)聚焦富民强村，推动乡村振兴，掀起建设农业强区新热潮。坚持农业农村优先发展，实施年度投资54亿元的四大类85项农业农村重点工程，打造全国乡村振兴示范区。
加快推进农业强基。优化“两带四区”现代农业布局，实施9项五环路都市农业项目和11项黄河故道城市生态休闲功能项目，加快形成“双百亿双五十亿”产业体系。严守耕地保护红线和粮食安全底线，实现粮食面积稳定在190万亩以上，产量稳定在18.5亿斤以上，新建高标准农田9.4万亩，全面启动省级粮食产业园建设。优化加工业布局，打造以维维产业园为中心、辐射棠张和房村的农产品加工集中区，推动绿健乳品晋级国家级龙头企业。提升“生态+农业现代化”发展水平，持续发挥“三体系一工程”作用，畜禽粪污综合利用率达95%以上。抢抓园博园、方特乐园正式运营机遇，做优乡村旅游、民宿体验等现代服务业，新增规模经营主体200家。
加快推进富民增收。持续巩固脱贫攻坚成果，深入实施农民收入“十年倍增计划”，鼓励和扶持农民群众立足本地资源，发展庭院特色经济，多渠道拓宽增收路径，收入增幅高于全省平均水平。规范化推进“党建+股田制”，强化日常检查和审计监督，稳定提升村级集体经济收入。加速资源要素流向农村，强化人才振兴，拓宽农村融资担保渠道，用足政策性金融产品，引进千万元乡村产业项目25个以上。
加快推进乡村建设。以东部片区和边际村整治为重点，开展新一轮农村人居环境整治提升行动，创建市级生态宜居美丽示范镇2个、示范村10个。打通群众出行的“最后一米”，新建农村公路58.3公里、“户户通”工程100公里。完善“443”农村生活垃圾处理模式，完成6个镇试点任务。持续推进农村厕所革命，新建农村无害化卫生户厕2万个。加快实施年度投资33.6亿元的7项乡镇功能提升项目，有序推进寿山等村普惠型农房改善，做优梁堂、北村、马集等特色田园乡村示范项目，创建五星级“美丽庭院”1000户。重塑乡村先进文化，深入开展文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动。
(五)聚焦美丽铜山，推动生态建设，奋力谱写绿色发展新篇章。统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，系统推动山水林田湖一体治理，稳步提升生态环境质量，加快实现生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
全面推进污染防治攻坚。坚持精准科学治污，认真落实中央和省环保督察反馈问题整改，推动环境质量有效改善。突出秋冬季颗粒物与夏季臭氧污染协同共治，持续开展“清洁城市”和“城北清源”行动，常态化推进“散乱污”整治，重拳根治砂石行业及道路扬尘污染，重点实施城区餐饮油烟和机动车污染治理，完成国四以下柴油车淘汰任务，PM2.5年均浓度和空气质量优良天数比率完成市定目标。提高城镇污水治理能力，投资4.7亿元新改扩建4座镇级污水处理厂，铺设污水主管网45公里，新增污水处理能力2.3万吨/天;投资3.5亿元实施城区雨污分流提质增效工程，新建、改造玉泉河、楚河片区等重点地区排水管网20公里;强化农业面源污染防治，围绕9个国省考断面全覆盖目标，投资1.47亿元新建36个村级污水处理设施;深化河湖长制、断面达标负责人制，实施房亭河、闫河综合治理和黄河故道提升、小沿河水源地生态保护工程，推动国省考断面水质持续稳定达标。抓好重点污染地块风险管控和治理修复，加快推进润丰地块整治进度，按序时开展治理效果评估;推动刘集电镀产业园遗留地块治理，年内完成5个地块风险评估，1个地块修复治理，按照“谁污染谁治理”原则，建立健全管控机制，严防新增土壤污染问题。
深入抓好生态修复治理。有序实施猴山、大山等山体修复工程，统筹推进21个生态修复重点项目，持续巩固废弃矿山生态环境治理成果。深化“幸福河湖和生态河道”建设行动，建设农村生态河道140公里、美丽幸福河湖31个。扎实推进国土绿化行动，开展微山湖、园博园等重点片区防护林建设，全面推行“林长制”，年内绿化造林7000亩。
积极推动绿色低碳发展。制定实施碳达峰方案和年度行动计划，坚决遏制“两高一低”项目上马，推进钢铁、建材等重点行业降碳，平稳有序落实“双碳”目标。持续推动“无废城市”建设，高效发挥循环经济产业园作用，加强建筑垃圾、厨余垃圾无害化处置及资源化利用。巩固秸秆综合利用重点县建设成果，完成秸秆离田利用22万亩。多渠道强化企业能源保供力度，保障电力供应安全、群众温暖过冬。
(六)聚焦普惠共享，推动共同富裕，生动展现民生改善新成果。强化需求、兜底、普惠、和美导向，坚持尽力而为、量力而行，着力解决好百姓急难愁盼问题。
提升民生保障水平。加大民生保障力度，确保民生领域投入不低于96亿元。推广“惠徐保”，做好基本医保关系转移接续“跨省通办”，打造医保管理服务省级示范点。提高城乡低保和特困人员供养标准，强化孤儿、困境儿童等基本生活保障，推动社会救助向相对贫困家庭延伸，提高残疾人保障水平。健全住房保障体系，发展长租房市场，加强住房市场监管和整顿。完善社会救助、社会福利、优抚安置、政府购买服务等制度，激励社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会救助工作。优先支持就业创业，完善稳岗帮扶和促进就业政策体系，围绕退役军人、高校毕业生、零就业家庭等重点群体，实施就业促进和创业引领计划，健全完善城乡劳动者平等就业制度，新增城镇就业5700人以上、劳动力转移3900人以上。