二、2025年目标任务和重点工作
2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，紧扣“闯出新路、奋勇争先、作出示范、久久为功”要求，按照南平市委、市政府和建瓯市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，深入对接“环带”和福州都市圈建设，着力深化改革，进一步巩固“稳”的基础，积蓄“进”的动能，培育发展新质生产力，全力打造文化生态融合发展示范区，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
2025年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长6%，一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长3%，规模工业增加值增长6.4%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长4.5%，农村居民人均可支配收入增长7%。实现新一年的目标任务，需要我们紧紧抓住有利时机、用好有利条件，把干事创业的积极性充分调动起来，推动经济社会发展持续向好、行稳致远，重点做好以下7个方面的工作：
(一)坚持听令而行、闻令而动，着力改革释放发展红利
坚定改革决心。党的二十届三中全会吹响了新一轮深化改革号角，市委十四届八次全会为建瓯改革举旗定向，必须坚持党的全面领导，以改革统领经济社会发展全局。将改革作为应对困难挑战的关键举措、一场必须打赢的“硬仗”，动真碰硬、集中力量解决主要矛盾和矛盾的主要方面，抓好改革落实的“最后一公里”，务求改一件成一件，确保改革成果于发展有利、于民生有益、于群众有感。
突出改革重点。统筹推进“一轴四线”集成改革，用好国家和省上21项改革试点机遇，推动文化、产业、民生、社会治理全方位发展。深入实施国企改革深化提升行动，做强主业提升“自我造血”能力。持续推进“林改”，简化采伐办证流程，激发林业经营活力。深化医药卫生体制改革，建设紧密型医联体，促进医防融合。健全农村社区养老模式，扩大“幸福里”社区试点范围。加快推进小桥农村综合集成改革，落实财税体制、山海协作等领域改革，打造集成改革示范区。
保障改革成效。以制度建设提升效能、固化成果。健全改革攻坚体系，设立社会主义市场经济体制改革等13个专项小组，增强改革的整体性、协同性、实效性。坚持“开门搞改革”，完善问题发现转化机制，常态化向企业、群众、智库征集“改革金点子”。建立重大改革攻坚清单、协调推动机制、成果晾晒机制，“小步快跑”推进改革任务。建立容错机制，调动各方面改革积极性、创造性。尊重基层首创，大力挖掘推广“小微改革”经验成果。
(二)坚持产业为要、效益为本，着力打造现代产业生态
致力让“竹”更绿。健全完善竹绿色产业链，实施质量提升行动，深入推广“森林生态银行·四个一”林业股份合作经营模式，持续创建全国绿色食品原料(笋竹)标准化生产基地、“千竹园”竹产业融合发展示范片，建设丰产竹林2万亩。推进平台建设，完善乡镇竹材物理分解点布局及3个初级加工园区设施，加速融入“环带”重点片区，推动“两徐”竹经济产业园建瓯徐墩片区启动区成片开发，建设竹标准材基地。加快食品精深加工园区用地报批，建设全国笋竹产品交易城、笋竹融合产业园，打造“中国笋食品之都”。发挥绿色产业基金激励引导作用，扶优培强龙头企业，推进美新、美和、好之味等重大项目竣工投产。推动科技创新与产业创新融合发展，加快省级竹材料创新中心、南平机械装备协同创新中心建设。积极应对全球贸易不确定性，支持企业走出国门开拓市场，发布“新华·武夷笋竹产业高质量发展指数”，扩大“中国笋竹之都”影响力。
致力让“酒”更醇。提速企业新型工业化步伐，推进福矛中华福酱文博园项目建设，打造酒行业工业4.0发展样板。支持双龙戏珠酒业扩大产能，打造东南地区重要酱酒酿造基地。深化与建发集团合作，福酒产业园建成投产，推动“福将”跨越山海开拓市场。继续推广高粱种植，开展制曲技术研发，引进包材加工等延链补链项目，推动酒旅融合，形成更加完备的产业链条。发挥“世界美酒特色产区”优势，制定“山海酱酒”行业标准，加强原产地品牌保护，塑造“千年建州·建字号”品牌形象，提高市场知名度、产品附加值。
致力让“茶”更香。加强与农夫山泉、瑞幸等头部企业合作，引进大型茶饮料、茶食品等原料项目，开发北苑新式茶饮。举办北苑贡茶传统四大茶事，推进北苑贡茶加工区(二期)、北苑御焙省级考古遗址公园建设和国家级考古遗址公园申报工作，推动北苑贡茶文化系统申报中国重要农业文化遗产。加快茶文旅融合发展，“大地指纹”茶宿集建成运营，谋划闽台合作·茶村水畔美宿文旅项目，以茶为媒打造省级对台交流示范基地。充分发挥省茶种质资源圃闽北保存中心作用，加强种质资源保护利用。建成全域绿色生态茶园，持续创建全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地。
致力让“网”更密。加快推进好运联联东南区域总部、多式联运产业基地配套基础设施等项目建设。大力推进客货邮融合发展，加快“公铁”联运发展步伐，进一步整合邮政、客运、物流等行业资源，向周边辐射建立物流网络，降低物流成本，力争将建瓯打造成为闽北地区的集装箱集散点、铁路货运中转点。
(三)坚持项目引领、招大引强，着力激发经济发展活力
优化营商环境。始终把民营企业和民营企业家当自己人，注重政策的连贯性和稳定性，围绕企业关切出台更多助企纾困增量措施，推动惠企政策“免申即享”“说到做到”。健全防范化解拖欠账款长效机制，引导金融机构加大贷款投放力度，强化企业金融支持。常态化开展“企业家下午茶、晚餐会”等活动，大力弘扬优秀企业家精神，支持企业家专注创新发展、踏实办企业。融入全国统一大市场，对本土企业、外来企业“一视同仁”，推进“高效办成一件事”改革，打造市场化、法治化营商环境。
招引重点产业。实施存量企业扩能工程，紧密围绕圣象华宇等“链主”企业上下游配套需求，进一步完善产业链招商图谱，强化产学研融合，开展科研成果招商转化，突出精准招商，推动“链主”企业裂变发展，构建新型产业体系，因地制宜发展新质生产力。加强与意向目标企业对接，注重园区招商，积极承接产业、资金、技术转移，做好土地、水电气等要素保障，跟踪引进华润新能源光伏供电设备生产、希尔顿欢朋酒店等重大招商项目，确保项目招得来、留得下、育得好，力争全年洽谈行业头部企业20家以上、签约项目6个以上。
扩大有效投资。深化重大项目攻坚行动，全力服务和推动项目建设，持续推进单体投资亿元以上的建溪生态水利及市政基础设施工程等29个在建项目建设，加快投资放量，完成年度投资55亿元以上。完善项目全生命周期管理，紧盯开工率、竣工率、投产率，确保项目落地开工15个、竣工投产16个以上。强化项目谋划，入库省、南平市重点项目44个，发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资。以项目为支撑，完成“十五五”规划编制。
(四)坚持以文兴城、聚绿兴业，着力推动融合协调发展
兴盛文化事业。以创建国家历史文化名城为统领，完成文庙片区、通仙门片区、临江门-威武门片区等保护与活化项目建设，修缮序五里、石马路历史街区，力争首创首成。实施“建”文化传承创新工程，充分挖掘弘扬朱子文化、杨荣文化等优秀传统文化，强化多元展示，推动“建”文化走出去。突出以文惠民，建成文旅演艺中心，用好博物馆、文化馆等公共文化设施，丰富群众文化供给，繁荣乡村文化，建设“书香建瓯”。加强文化遗产保护，拓展运用文物普查成果，推进迪口福善堂申报省级文保单位。主动融入“大武夷文化旅游圈”，加速文化、生态、旅游深度融合发展，构建“一核、六线、多点、全域”的旅游格局，把文化旅游业培育成为支柱产业，争创国家4A级旅游景区。
争当生态典范。发挥万木林省级自然保护区6个“业内之最”的独特优势，以打造“微国家公园”的理念，完善路网等基础设施，争创国家级自然保护区。推进北津湖旅游基础设施、屏风山森林公园建设。坚决守住环境质量只能更好、不能变差的底线，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。深化“巡山交树制”“巡河交水制”，常态化开展“生态体检”，加强生态环境分区管控，开展污水治理补短板攻坚行动，尽锐出战确保全域稳定达标Ⅱ类水，守护好蓝天、碧水、净土，环境质量处于全省领先水平。稳妥推进碳汇开发，完善生态产品价值实现机制，创建国家生态文明建设示范区，努力建设人与自然和谐共生的现代化。
(五)坚持全域统筹、协同推进，着力构建新型城乡关系
大力实施城市更新。统筹推进城市更新和品质提升行动，启动一批照明、燃气、老旧小区危旧房改造等项目建设，推进高速口至高铁沿线、水西江滨路、胜利路青云路等路网改造，提升黄华山公园周边环境，建州大桥春节前通车。持续增强城市安全韧性，完善中心城区及各乡镇控制性详细规划，推进城市公园绿道、防洪、排涝体系建设，启动护城河(一期)项目，完成北门防洪堤建设，实现城区防洪堤全线闭合。加快推进亨励污水厂、城西污水处理厂提升改造，实施城区管网养护和城区排水管网修复改造工程，提升污水处理能力。加强城市数据归集共享一体化管理，系统治理交通拥堵、停车难等“城市病”，改善群众生产生活环境，建设宜居、韧性、智慧城市。
扎实推进乡村振兴。深入学习运用“千万工程”经验，统筹推进乡村“五大振兴”，深化农村人居环境整治，持续建设绿盈乡村、美丽庭院，创建省级乡村振兴示范村5个以上。推进渡口改造、农村公路建设。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚持稳面积、增单产两手发力，深化耕地“非农化”“非粮化”专项整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。实施农田产能提升工程，建设高标准农田5万亩，建立水稻新品种展示示范片3000亩。树立大食物观，充分发挥果蔬种植等传统农业优势，大力发展特色农业，加快建设连地白笋体验中心、锥栗产业园等特色产业项目，做优玉米、莲子、田螺等“一村一品”产业。
促进要素双向流动。深入实施以人为本的新型城镇化战略，加快城乡供水一体化等项目建设，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动。深化农村集体经营性建设用地入市试点改革，盘活农村闲置用地，缓解城市新增建设用地压力。完善农民进城配套政策，优化保障性住房供给，推动农业转移人口享有与迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。深化新时代科技特派员制度，健全城市人才下乡激励机制，推动人才、科技、政策下乡。发挥乡村振兴公司作用，强化乡村产业规划、项目建设、运营管理等服务，加快优质资源要素转化。推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。
(六)坚持尽力而为、量力而行，着力兜准兜牢民生底线
促进居民就业增收。坚持把就业作为最基本的民生，开展就业支持计划，鼓励容量大的企业稳岗扩岗，持续优化就业帮扶、校企合作，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。健全终生职业技能培训体系，开展“零工夜市”等招聘活动，促进技能人才更好就业。实施提振消费专项行动，出台促消费增量政策，推动“共有产权房”销售，提振汽车、家电等大宗消费，释放刚性和改善性消费需求。
完善社会保障体系。推进城乡居民医保参保工作，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，积极推动高质量参保。做好“一老一小一困”服务工作，建设生育友好型社会、儿童友好城市(社区)、青年发展型县域。持续推进移风易俗，深化殡葬改革。完善分层分类社会救助和常态化帮扶措施，继续巩固拓展脱贫攻坚成果，大力发展慈善事业，让更多保障措施温暖需要的人。
优化教育医疗供给。持续加大教育基础设施投入，建设完成实验小学水西校区、笋竹城幼儿园、北苑实验学校提升改造项目，开工建设第一小学新教学楼、建瓯一中学生宿舍楼。加快推进教育综合改革，稳步提升普通高中升学率和城区公办幼儿园占比，城区再增学位3500个。深化全民健康网格化建设，支持乡镇卫生院开展医养结合服务，加快构建体系健全、功能完善、医防协同的公共卫生服务体系。建成市立医院门急诊综合大楼，加强儿科急症等专科病房建设，推进病房舒适性改造，扩展“无陪护”病房试点范围，减轻群众就医负担，争创“三级”医院。
(七)坚持居安思危、防范风险，着力筑牢安全发展屏障
化解重点领域风险。扎实推进房地产项目风险化解和问题楼盘处置，强化商品房预售监管，构建房地产发展新模式。严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性区域性金融风险。防范化解地方债务风险，健全化解债务长效机制，严格控制债务增量，稳妥有序化解存量，确保政府债务整体风险可控。推动土地储备专债资金加快落地，提升政府基金收入，优化财政支出结构，兜牢“三保”底线。
健全公共安全体系。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，切实做好城镇燃气、危化品、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域安全生产工作，推进“综合查一次”，坚决防范遏制重特大事故发生。健全防灾减灾救灾应急机制，强化洪涝干旱、森林火灾、滑坡崩塌等灾害监测预警，扎实做好食品药品、疾病防控等工作，全力维护人民群众生命财产安全。
提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“网格化+四理”工作法，深入开展积案化解攻坚行动，落实每月定期接访等机制，从源头上化解信访矛盾纠纷。依法严厉打击非访闹访。常态化开展扫黑除恶，完善“四专四统”严重不良行为未成年人教育矫治机制，严厉打击电诈、黄赌毒等违法犯罪行为，维护社会大局安全稳定。
三、全面加强法治政府建设
各位代表，打铁必须自身硬，干事必须作风实，在新时代新征程上，全市政府系统要以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，建设人民满意政府，建设平安法治建瓯。
增强法治意识。推进学习型政府建设，把学习掌握习近平法治思想作为必修课，把应知应会法律法规纳入学习体系，发挥领导干部“关键少数”作用，进一步提高干部队伍法治素养，自觉做到在法治之下想问题、作决策、办事情。深入实施“八五”普法规划，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，严格落实“谁执法谁普法”责任制，持续改善办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
坚持依法办事。牢记职权法定，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把依法依规按程序办事作为政府工作的基本准则，健全重大决策合法性审查机制，严格落实法定程序，强化法律顾问作用发挥。持续推进行政规范性文件备案审查和动态清理工作，规范政务公开。主动接受人大、政协和社会监督，强化“审巡纪”联动监督，深化廉政建设，确保政府工作始终在法治轨道上运行。
提升执法效能。加强行政执法协调监督体系和能力建设，健全完善“府院”联动机制，规范自由裁量权，公正严明执法，努力让群众在每个执法决定中感受到公平正义。深化片区联合执法改革，选优配强执法人员，对下放乡镇(街道)行政执法事项进行评估调整，避免“小马拉大车”，推动执法工作提质增效。
各位代表，蓝图绘就千般景，奋楫扬帆万里程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，锐意进取、真抓实干，凝心聚力、攻坚克难，为谱写中国式现代化建瓯新篇章而不懈奋斗。
《2025年建瓯市政府工作报告》名词解释
“三争”行动：是由福建省委提出的“深学争优、敢为争先、实干争效”行动。
“五增”目标：是由南平市委提出的“增绿提质、增强支撑、增进福祉、增创特色、增固底板”五个目标。
“五个一”：即“做靓一座城、做强一根竹、做大一瓶酒、做优一片叶、做好物流一张网”。
“两新”：是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
“两重”：是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
“三保”：即保基本民生、保工资、保运转。
“共有产权房”：是一种由政府和购房者按一定比例共同持有房屋产权的房产类型。
“一区三园”：指的是建瓯市工业园区及其下辖的三个工业园，即莲花坪工业园、丰乐工业园和城东工业园。
“两徐”：即指建瓯徐墩、建阳徐市两个工业园区。
“三茶”：即茶文化、茶产业、茶科技。
“公铁”联运：是一种多式联运方式，它结合了公路和铁路两种运输方式，能有效提升运输效率，降低运输成本。
“千万工程”经验：即“千村示范、万村整治”工程，是2003年习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划推动的一项重大工程。
“五个美丽”：即美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村小公园(小广场)、美丽田园、美丽乡村休闲旅游点。
“一村一品”：以村为基本单位，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)主导产品和产业。
“巡河交水制”：是一种跨区域、跨流域协作的河道管理机制，实现河湖的共同管理和保护。
“巡山交树制”：通过林长带头巡山护林、区域联防联控、网格管理护林护树等多种措施，确保森林资源的有效保护和管理。
“4+N”全民健康网格服务：即由县级医院专科专家+基层注册执业医生+乡村医生+护士+若干名健康网格员组成，建立一种长期、稳定、可及的健康服务关系。
“心电一张网”：即把可传输的心电检测设备铺设到乡镇等基层医疗单位，从而实现心电诊断数据的互联互通。
“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
“森林生态银行·四个一”股份合作经营模式：即“一村一平台、一户一股权、一年一分红、一县一数库”，在不改变林地所有权的前提下，对分散的林业资源进行规模化、集约化、专业化经营，让林农获得长期持续稳定的收益。
源头预防“六式法”：即风险隐患核查前置式、化解矛盾纠纷清单式、受理群众诉求一站式、实质性解决问题服务式、属地和职能部门配合互动式、群众评理自治式，是运用法治思维和法治方式预防化解矛盾纠纷的6种方式方法。
“环带”：即环武夷山国家公园保护发展带。
“福州都市圈”：是指以福州市为核心，包括莆田市、南平市、宁德市等城市在内的区域一体化发展计划。
“一轴四线”集成改革：以打造“千年建州·理学名城”、加快建设文化生态融合发展示范区为主轴，聚焦文化“双创”、绿色发展、民生改善、社会治理四条支线集成改革，释放改革集成效应。
客货邮融合：通过整合客运、快递物流资源，让更多农村群众享受到跟城里一样的寄递服务。
“免申即享”：即通过政府部门简政放权、优化服务、信息共享等方式，实现符合条件的企业、群众免予申报，直接享受政策。
“链主”企业：在产业链中占据关键地位，具有强大影响力和带动作用的企业。
“一核、六线、多点、全域”：一核即“千年建州”古城文化旅游吸引核;六线即建州古城美食之旅、朱子研学之旅、北津湖万木林生态之旅、北苑贡茶朝圣之旅、小松湖头乡村之旅、红色文化之旅六条精品旅游线路;多点即依托特色优势产业，建设竹旅、酒旅、食旅、茶旅、宗教宗祠文化之旅等一批文旅打卡点;全域即空间全景化的系统旅游，把整个区域作为旅游区进行打造，把全域作为旅游发展的载体和平台。
“生态体检”：即通过监测生态系统的各种指标和环境因素，评估其健康状况和功能状态，及时发现潜在问题和风险，并采取相应的保护和管理措施。
乡村“五大振兴”：即推动乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。
“一老一小一困”：留守老人、留守儿童、困难群体。
“网格化+四理”工作法：即在网格化机制基础上，实行精准分类、“三线”管理;接访到村、闭环清理;民间搭台、百姓说理;保险兜底、风险治理的“四理”工作法。
“四专四统”机制：即建立专门机构，实行统一集中管理，建立专门通道，实行统一集中矫治，建立专门机制，实行统一帮扶教育，建立专门支撑，实行统一工作保障，旨在遏制未成年人违法犯罪势头，帮助他们回归理性、步入正轨。
“八五”普法：法治宣传教育的第八个五年规划。
“审巡纪”联动监督：即纪检监察监督、巡视巡察监督与审计监督联动。