政 府 工 作 报 告
——2024年1月8日在嘉祥县第十八届
人民代表大会第三次会议上
县长 江 峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
2023年工作回顾
2023年极具考验、极不平凡。面对复杂宏观形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在县委坚强领导下，聚焦高质量发展首要任务，紧扣“1231”工作布局，迎难而上、负重奋进，保持了经济社会大局和谐稳定。预计全年实现地区生产总值275亿元、增长6%，完成一般公共预算收入19.7亿元、增长9%，规上工业增加值增长9.2%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、8.8%。
这一年，我们兴产业、创特色，经济运行稳进向好。工业经济稳健前行。推动骨干企业攀登进阶，60家攀登企业实现营收195亿元，61个攀登项目投资完成率达123%。10个技改项目入选省级导向目录，完成投资128%。实施数字化改造项目60个，辰星碳素、圣润纺织入选首批省级“晨星工厂”，新增省级数字经济重点项目3个，数字经济核心产业增加值增长45%。全面落实助企纾困政策，为市场主体减税降费8.7亿元。实施百企优质培育行动，新增创新型中小企业30家、规上工业企业27家，获批省级瞪羚、单项冠军、专精特新企业21家。益大新材、恒圣石墨获评国家级专精特新“小巨人”企业，实现零突破。首次承办中国有机颜料高质量发展研讨会，成功创建省特色优势食品产业强县。农业基础量质双升。提质改造高标准农田3万亩。粮食生产持续增收，“郓豆1号”刷新全国清种夏播高产记录，我县成功承办全国粮油作物单产提升现场会，获评国家大豆单产提升整建制推进县。绿色大豆产业集群、嘉冠粮油成为省级“十强”产业“雁阵形”集群和领军企业。国家现代农业产业园通过认定，19个按揭农业(畜牧业)项目全面完工。农民专业合作社、家庭农场达到3668家，加宽农机合作社获评国家级示范社。3家种业企业销量位居全国行业前10，2个种子品种入选“好品山东”品牌，成功承办全国第六届大豆种业高质量发展大会。新增省级畜禽养殖标准化示范场、核心育种场3个，获评全国优秀市场监测县和生产监测县。老僧堂镇入选全国乡村振兴典型模式示范研究基地，梁宝寺镇获评国家农业产业强镇。第三产业活跃繁荣。规上服务业企业发展到70家，营收增长12%。打造鲜农都、银泰不夜城特色商业街，塑造祥城“农嘉宴”饮食文化品牌，举办促消费活动带动消费3.4亿元，网络零售额达10.8亿元、增长42.8%。3家企业获评省直播电商企业，2个项目入选省现代服务业重点项目库，“两业”融合集聚区获评省现代服务业集聚区。9个文旅项目开工建设，吉祥生态康养、武氏祠汉画文化项目入选省文旅融合高质量发展重点项目，武氏墓群入选省级考古遗址公园。推动港口优化整合升级，港口吞吐量达1143万吨、增长25%。
这一年，我们优平台、谋创新，引擎动力蓄能积势。园区建设再上新台阶。高标准编制“一区三园”系列规划，启动扩区增容工程，化工园区应急备用水源一期工程完工，临港产业园10千伏城南线完成迁改，高铁产业园乡村振兴创业示范区项目即将投用。深化低效用地开发利用，园区项目“标准地”供应实施率达到100%。园区规上企业发展到63家，化工产业园获评全国第六批“智慧化工园区(建设期)单位”。改革创新取得新突破。落实党政领导及部门负责人领衔改革创新事项制度，争创省部级以上试点30项。持续深化“放管服”改革，政务服务可网办事项达到890项、全程网办率99.7%。在全省率先推出跨区域“一照多址”改革和建筑工程施工许可豁免改革，开工审批“一件事”入选全省“揭榜挂帅”改革创新试点。建设创新平台，入库科技型中小企业121家、市级准高企58家，新增高新技术企业24家、省级科创平台7个，获批国家企业技术中心、国家级博士后科研工作站各1处。对外开放迈出新步伐。编制招商图谱，签约过亿元项目25个，其中鹏博士算力中心等过50亿元项目2个、500强项目2个。建立产业集群人才服务联盟，启动人才“蓄水池”计划，引进青年人才2851人，入选市级以上重点人才工程25人。成立陈飞勇院士工作室，与山东大学共建省先进碳材料研究院及产业化基地，实体化运作大院大所3家。冰雪服饰电商产业带获评山东电商产业带，我县入选中国跨境电商综合试验区，外商投资企业登记获国家授权。实际利用外资5046万美元，外贸进出口48亿元，提前完成市定任务。
这一年，我们健体制、聚要素，供给保障加力提效。创新财源建设，健全以财税部门为主导、45个部门参与的协税护税机制，推进税费社会共治、行业专项清查扩面延伸，顺利完成财税收入目标。坚持过“紧日子”，严控一般性支出，盘活存量资金和闲置资产。民生支出占一般公共预算支出的83%，新增涉税企业和个体工商户等6378户。完善金融服务，推动重点领域贷款提升，各项贷款达到392.7亿元、增长18.6%。成立融资专班，争取增发国债、政府专项债券、政策性银行贷款项目25个、资金17.8亿元。制定支持企业上市挂牌政策，市级上市后备企业达到13家。强化国资管理，完善“三重一大”事项申报审批流程，规范县属国企经济行为。加快推进企业转型、提升投融资能力，城建集团组建国有港航公司、碳汇公司，园祥集团、圣德集团半年内完成AA信用评级。深化对上争取，创新奖惩机制，争取市级以上资金61亿元、完成任务目标的142%，争取政策、项目290项，数量均居全市前列。争取到全市唯一的全省农产品加工业高质量发展先行县、河长制湖长制工作激励县等荣誉，矿山生态修复与乡村振兴产业融合EOD项目入选国家库。保障用地供给，实施重大项目用地保障攻坚行动，批回建设用地4397亩，保障重点项目77个。制定镇街土地指标挖潜激励考核办法，实施增减挂钩、占补平衡等项目11个，挖潜指标1078亩，处置批而未供、闲置土地1454亩。强化耕地保护，违法用地面积降至历史最低。提升营商环境，将150家企业纳入营商环境监测点，选聘营商环境体验官，实时监测满意度变化。创新企业开办“1002”模式，50个行业实现“一证准营”。制定项目投资“极简版”流程图，审批时限由22个工作日压缩至6个。制定“点单办”产业清单，12项特色产业实现“一件事一次办”。
这一年，我们提品质、促宜居，城乡建设融合焕新。城市更宜居。完成国土空间总体规划、中心城区近期建设规划编制。启动凤凰山片区开发，实施城市拆迁改造、企业退城攻坚行动，萌山、黄河沟等“五大片区”破题起势，南关片区二期等7个棚改项目加快推进。打造“红色物业”示范点8处，圆满完成4236套保交楼任务。7条干道、51个小区雨污分流工程顺利投用。完成城市智慧管控平台建设，改造积水点5处，新增供热面积75万平方米。55个老旧小区完成改造，7680户群众住房环境得到改善，城市管理水平持续提升。4家建筑企业晋升一级资质，成功承办第二届装配式建筑高质量发展大会暨智能建造技术交流现场会。乡村更和美。开展乡村振兴“百区千村”三年行动，提升农村道路212公里，改造危桥16座。农村生活污水治理全覆盖，黑臭水体动态清零，打造和美乡村示范片区12个。启动小城镇创新提升行动，纸坊镇获评县域次中心镇省级建设试点、隋庄村获中国人居环境奖。新S319、洪山路北延等重点道路加快建设，老S319临鄄线完成大中修，S244新营至王桥段改建通车。5G网络实现镇街全覆盖，获评数字交通示范县、客货邮融合发展样板县等多个“省”字招牌。生态更适宜。发挥“十一条工作线”作用，创新“蓝天护卫队”等措施，环境空气质量综合指数改善幅度居全市第一，优良天数达到241天。全面落实“河湖长制”，3个国省控断面水质稳定达到优良标准，洙赵新河获评国家级淮河流域幸福河湖，梁山闸除险加固工程入选全国典型案例，纸坊生态清洁小流域获评全国水土保持示范工程。严控土壤污染风险，重点建设用地安全率保持100%。加快推进国家级矿山生态修复示范项目，完成荒山绿化933亩，华能梁宝寺80兆瓦光伏发电项目实现全容量并网发电，成功争创省能源绿色低碳转型试点县。
这一年，我们优服务、重共享，民生福祉增厚升温。社会保障更趋完善。10件民生实事基本完成。新增城镇就业3583人，开发公益性岗位5820个，农村低保标准实现十九连增。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到95.3%、98.49%。完成适老化改造200户，建成“智慧养老”服务平台，新增老年食堂10处、托位798个，成为全市唯一的全国生育友好工作先进单位和全省妇女工作改革创新试点。金康养老院获评第一批全国医养结合示范机构。公共服务更为优质。新改建机场路学校等中小学4所，新增学位3970个，改善教室照明1455间。省优质幼儿园达到86所，县职业中专入选省教育评价改革试点。高考本科上线4269人，持续保持全市领先。为5143名大学生办理助学贷款，承办全国助学贷款现场交流会。在各镇街设立卫生健康办公室，慢病管理闭环做法在全国推广，县人民医院通过三级医院评审，妇幼保健院晋级二甲医院。顺利通过国家卫生县复审，3个镇通过国家卫生乡镇验收。成功举办曾子思想研讨会，创设首届曾子文化奖，陈来等“五大儒学泰斗”齐聚嘉祥探讨“曾子思想”。我县获评“山东曲艺之乡”。设立全省首个新时代文明实践社区慈善基金，县供电公司荣获全国学雷锋志愿服务先进典型。广胜木雕获评首批省级非遗工坊，县体育运动学校升级为国家体育后备人才基地。社会治理更加高效。常态化推进扫黑除恶斗争，启动第三轮禁毒人民战争，开展系列严打整治行动，刑事、电诈发案数下降12.5%、13.1%，获评全省党的二十大维稳安保工作表现突出县。在全市率先建成治安基础要素管控中心，顺利完成“天网”工程补点。创新开展“三级联动·家事嘉调”专项活动，基层普法治理做法入选司法部案例库，成为全国信访工作示范县。深化食品药品安全和反食品浪费专项检查，规范提升农贸市场5处。开展“安全生产基层基础提升年”行动，创成全省应急综合行政执法改革规范化建设试点，防灾减灾、应急管理工作基础不断夯实。
这一年，我们严作风、强担当，自身建设提质增效。聚焦政治建设，把开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为重大政治任务，开展专题学习11次、专题调研19次、专项整治任务15项。严格落实“第一议题”制度，常态化开展党内谈心谈话，坚决守牢意识形态领域阵地。狠抓巡视巡察和审计统计、环境保护、耕地保护、黄河流域生态保护和高质量发展督察反馈问题整改，推动各项重大决策部署在嘉祥落地生根见效。聚焦法治建设，深入践行习近平法治思想，创新述法形式，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案254件，办复率均达100%。完成“八五”普法中期验收，建立法治督察与县委巡察“双察”协作联动机制，实现法治监督全覆盖。在全省率先建立府检联动工作机制，经验做法被全省推广。聚焦作风建设，全面落实县委“大抓干部作风、大抓基层基础、大抓工作落实”部署，深化县政府党组抓工作落实十项要求，推行“高效办成一件事”，提升行政效能。完善尽职免责事项，压实重点工作落实责任，及时开展工作提醒。健全政务督查体系，即时表扬先进、鞭策后进，制发《政务督查》79期。指导编发《修身》内部刊物87期，多渠道学习新思想、交流业务。聚焦廉政建设，坚决落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，制定“党建责任清单”，锲而不舍纠“四风”树新风。针对公共资金、资源、资产，创新制定审计查出常见问题整改、国资运营管理等系列政策措施，规范审批流程，堵塞监管漏洞。强化财税、土地、房地产等重点领域风险监管，筑牢廉政底线。与此同时，国防动员和后备力量建设持续加强，优抚安置、双拥共建工作扎实开展，不动产登记、公共资源交易、粮食能源、检验检测、妇女儿童、民族宗教、气象地震、工会慈善、共青团、融媒体、红十字、残疾人等工作均取得新成绩。
各位代表!时间的脚步从未停歇，奋斗的印记清晰可见。回顾刚刚过去的2023年，我们干得很扎实、走得很稳健，在争先进位中开创出新局面。一年来，我们把“心中的信仰”变成“脚下的力量”。面对“三重压力”超预期影响，我们始终坚持党的领导，全面贯彻上级部署，以“争一流、争第一、争唯一”的奋斗姿态，创新落实、奋勇争先，23项工作干成了全市第一，91项工作做到了全市唯一，承办省级现场会或典型发言19次，获省部级荣誉称号及通报表扬25项，全县上下笃行奋进，为嘉祥发展积蓄了澎湃动力。一年来，我们把“千帆竞发”的态势变成“勇进者胜”的优势。面对异常激烈的区域竞争，我们抢占新赛道、抢抓新机遇，充分发挥人才优势、资源优势、平台优势，尽锐出战招项目、争要素、促进位，政策性贷款、项目融资、数字经济、国企评级等多领域拔节开花、喜结硕果，为嘉祥发展赢得了硬核优势。一年来，我们把“修齐治平、兴亡有责”的家国情怀变成“破困局、应变局、开新局”的昂扬斗志。回应群众对美好生活的向往，我们直面基础薄弱的现实，动真碰硬、披荆斩棘，把年度任务分解成80大项逐一跟踪落实，集中破解财源建设、土地供应、片区改造、房屋产权确权颁证等突出难题，实现了国家EOD项目、三级医院等从无到有，环保指标由落后到先进等系列华丽转变，一批历史遗留问题拔钉清障，为嘉祥发展腾出了宝贵空间。
一年来成绩的取得，让我们更加深刻地领悟到习近平新时代中国特色社会主义思想在嘉山祥水间所绽放出的闪耀光辉与伟力，更加深刻地体会到县委在建设“强富和美”新嘉祥中所展现出的坚强意志与定力，更加深刻地感受到县人大、县政协在“1231”布局中所彰显出的共识协作与合力，也更加深刻地体验到社会各界和干部群众在弘扬优秀文化、推动嘉祥实践中所释放出的坚定信心与动力。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持嘉祥经济社会发展的投资者、创业者、建设者，以及社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到，在宏观经济更趋严峻复杂的形势下，我县经济总量不大，核心产业支撑和重点企业带动能力不强，经济稳进提质的基础还不稳固;土地、资金、能耗等要素瓶颈依然存在，财政收入增长的阶段性压力持续加大;城市治理还不够精细高效，农村基础设施还有一些欠账，群众在教育、医疗、养老等方面还有新的需求，优质服务供给与群众期待还有差距;政府系统现代化建设能力和干部职工系统性思维、创造性张力不足，作风能力建设有待进一步加强，等等。对此，我们将积极面对、主动作为，以更强决心、更大力度、更实举措破解难题。
2024年工作安排
今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，围绕“1231”布局，进一步突出新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化”协同，抓好工业园区、中心城区、文旅景区“三区”建设，聚焦经济工作“八个突破”、民生工作“六项任务”，集中推进“十大攻坚举措”，加快推动新时代“强富和美”新嘉祥建设取得新成效。
主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、7.6%左右，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。重点做好十个方面工作：
一、攻坚制造强县建设，在推进新型工业化上实现新突破
增强核心产业带动力。完成6条核心产业链发展规划，年内规上工业增加值增长8%。加快绿色化工全产业链构建，推动高端紫颜料等项目扩链延伸，着力推进世纪连泓等项目投产运营。实体化运作先进碳材料工程技术研究院，加快益大碳基新材料智能一体化等项目建设，重点攻克先进碳材料“卡脖子”技术。实施新能源动力电池产业基础再造工程，加快祺添二期、金仕伦电解液等项目建设，打造宁德时代产业配套生产基地，开辟锂离子电池产业领域新赛道。支持德丰重工启动智能化生产线技术升级，推动建立装配式建筑产业联盟，力促产业链向市政工程、装修等价值链高端攀升。推进木材加工业加大技改投入，加快嘉北木材产业园等项目建设。提速推进建华中兴上市进程，壮大美尔服饰等龙头企业，支持企业积极开拓“一带一路”市场，持续扩大“中国手套名城”影响力。
提升企业集群竞争力。坚持“龙头引领+梯次培育”模式，推动攀登企业向更高梯次迈进，强企俱乐部企业达到30家、数量增长10%以上。重点培育嘉冠粮油年收入突破80亿元，益大新材和世纪阳光分别突破20亿元，力促亿泰焊机、庆葆堂生物等企业年收入突破亿元。强化优质企业培育，新增规上工业企业20家以上、市级以上单项冠军等企业14家以上。支持利用四板、新三板等多层次资本市场挂牌上市，保持后备企业不少于20家。提升企业开办服务质量，新增各类市场主体1.1万家以上。
强化双招双引助推力。突出产业链招商、企业招商、资本招商、资源招商，完善“产业图谱”，精准对接重点央企、知名民企，全年引进签约过亿元项目20个以上，过10亿元项目不少于2个。持续跟进正极材料、新能源汽车、碳纤维、原料药生产基地等重点产业项目，签订央企、500强项目2个以上。实施“六个一”人才支撑行动，持续举办科技人才发展对接会等活动，用好高层次人才周转编制，推动更多优秀人才来嘉创新创业，引进院士及海内外高层次人才5人以上。积极争创青年发展友好型城市。
二、攻坚科技创新引领，在培育新质生产力上实现新突破
加快科创平台建设。“一企一策”梯次培育创新主体，加快产业链、创新链双向融合，推动核心技术和共性技术攻关“揭榜挂帅”市场化，开展市级以上重点研发计划项目不少于10个。实施加大研发投入专项行动，建立资源配置与研发投入实绩挂钩机制，推动企业研发机构提质升级，研发投入增长15%。支持世纪阳光、洪润电碳等创建技术创新中心、重点实验室，巨通机械建设院士工作站，新增市级以上创新平台5家。加大创新型科技型企业引育力度，新增科技型中小企业100家以上、国家高新技术企业20家以上。
大力发展数字经济。实施新兴产业培育壮大攻坚行动，落地运营鹏博士算力中心及数字产业园项目，加强车规级半导体元器件等技术研发，推进瑞芯半导体二极管项目投产。攻坚数字经济项目招引，新改建5G基站50个以上，加快半导体产业园一期、二期等项目建设，打造鲁西南数字经济核心孵化集群。加强互联网、软件和信息技术服务业培育，鼓励联峰精密、兰动智能向传感器、嵌入式软硬件方向发展，推动数字经济核心产业增加值增长6%以上。实施数字化改造项目20个以上，新增上云设备10台以上，培育数据管理能力成熟度评估试点企业、互联网示范标杆企业6家以上。
深化产学研合作。鼓励企业对外开展高层次产学研合作，推动创新链向高端延伸。实施科技企业与高等院校产学研三年全覆盖行动计划，年内引进高校、大院大所10家以上，开展高校院所成果发布会4次以上。提档升级黑龙江大学产业技术研究院，推动科研成果转化赋能发展。聚焦核心产业链共性技术、薄弱环节，筛选引进“颠覆性”技术攻关项目20项以上。实施技术转移先进县三年攻坚行动，争创成果转化中试示范基地，力争技术合同成交额增长10%以上。
各位代表!加快新型工业化、培育新质生产力，是大势所趋，是内在所需。我们将提升新境界、运用新思维、落实新举措，以高端化、智能化、绿色化、集群化为方向，坚持国企民企都是自己人，在搭建平台、优化服务、加强保障上持续发力，让创新创造活力在嘉祥大地上竞相迸发，让我们的企业家扎根嘉祥这片热土，不断开创事业新辉煌!
三、攻坚有效需求拉动，在激发内生动能活力上实现新突破
持续扩大有效投资。牢固树立“投入首位”意识，持续强化重大项目领导包保和专班推进机制，加快推动形成有效投资。聚力推进县委一号文重点项目，逐项建立“五张清单”和“管理档案”，力争完成投资160亿元以上。强化项目包装，破解要素制约，争取纳入省重大项目3个以上、省绿色低碳高质量发展项目11个以上、专项债项目20个以上。滚动实施工业技改项目80个，投资增长10%以上。加强政策研究，争取市级以上资金不少于50亿元。对接开发性政策性银行，拓宽投融资渠道，力争重点项目融资规模达到60亿元，鼓励更多民间资本参与重大工程和“补短板”项目建设。
着力激发消费潜能。紧扣扩大内需战略基点，持续引导开展系列促销活动。深化“教育+地产”“医疗+地产”等模式，制定激活二手房市场政策，打造明德世家、梧桐树等高品质住宅项目，提高刚性和改善性住房供给质量。扩大新能源汽车消费，配套实施新能源汽车充电优惠、免费停车等政策，推动充电设施向镇街覆盖。提振建材家居、家电等大宗消费，扩大餐饮、购物等日常消费，打造一刻钟便民生活圈2处。强化电商专业人才培育，规范发展直播带货等消费新业态，力争网络零售额增长12%以上。
深度拓展对外开放。开展跨国公司“敲门行动”，实体化运作驻欧洲联络处，落地千万美元制造业项目1个以上。加强晶华日化等骨干及潜力外贸企业帮扶，办好冰雪运动服饰博览会，推动蚂蚁车网申报二手车出口试点建设，支持华阳专用车建设海外仓，鼓励企业出境参展、抢抓外贸订单，进出口增幅保持在5%以上。加快推动鲜农都鲁西南数字集配产业园等项目建设，深化与市城投、市国投协同招引外资机制，完成外资5000万美元以上。
四、攻坚营商环境创优，在营造一流发展环境上实现新突破
创优政务服务“软环境”。推行“县镇一体、部门联动”服务企业制度，推进诉求“一管到底”。聚焦“高效办成一件事”，推动更多事项向镇街、社区延伸。优化工程建设项目审批流程，实施全程电子化办理。深化商事制度改革，推广企业开办“1002”模式，扩大“一业一证”“一照多址”应用范围。优化帮办代办，打造政务服务“24小时不打烊”品牌。实施质量提升行动，提供计量、标准、认证、检验检测等质量基础设施一站式服务。加强企业信用体系建设，努力营造安全放心、公平公正、开放共享的优良市场环境。
创优重点改革“新环境”。深化“放管服”改革，动态调整行政许可事项清单，对标最优逐项编制实施规范和服务指南。稳步推进县级机构改革，优化镇街机构设置，促进高效运行管理。深化国企劳动、人事、分配“三项制度”改革，优化监管机制，规范县管企业管理，推动国资国企做强做优。稳妥开展县级疾控改革试点，实施实验室资质认定和扩项。推进统计现代化改革，高标准完成第五次全国经济普查。
创优园区平台“硬环境”。建强做优经济园区，启动建设化工产业园新扩区配套设施，完成管廊提升及消防站、危化品停车场迁建。实施高铁产业园胜利路、雨污管网、污水处理厂建设，启动高压线迁建。完成临港产业园供热管网工程，加快嘉冠植物蛋白项目实施，力促民祥、圣和冷链项目投产达效。持续推进园区运行体制机制改革，深入实施化工行业安全生产整治提升八大工程，积极争创省级生态工业园区、高新技术产业经济开发区，落地过亿元项目15个以上。
各位代表!推动双循环、融入新格局，必须练好内力打基础、凝聚合力打硬仗。我们将以更加精准的举措推进“三驾马车”提档升级，以更加务实的作风优化融资环境、服务环境、法治环境，着力让我们的群众办事更省心，让我们的企业办事更便捷，让嘉祥的动能活力尽情释放!
五、攻坚城市建设管理，在打造新型城镇化上实现新突破
推进城市更新。深度融入“任兖邹曲嘉”都市区，主动对接都市区发展规划，高标准编制中心城区控制性详细规划。启动菜园齐庄片区城市更新项目建设，加快东顺花园二期、萌山片区二期、黄河沟片区等棚改进度，推进南关片区二期、萌山片区一期、老党校家属院等项目交付使用。提升福祥商贸城、职业中专家属院等14个老旧小区，打造理工职业学院等中水回用试点项目，完成嘉民路、仁祥路、振祥路等5条道路建设，实施红太阳路、求知路等5条道路照明工程。完成8家企业退城。
优化城市治理。以国家文明城市创建为抓手，有序推进数字城管智慧化建设，打造城市运行管理服务平台，持续提升城市精细化管理水平。实施店外摆摊、乱泼乱倒等5个专项整治行动，规范各类临时便民摊点，纵深开展治危拆违行动。开展物业领域服务问题专项整治，加快住宅小区业主委员会组建步伐，打造“美好家园”小区、“红色物业”示范点10个。建设口袋公园及小微绿地2处，完成车站东路等5条新建道路绿化。推行城市治理系统化、社区管理网格化、公共服务便民化，构建多维立体城市运行管理格局。
畅通交通物流。启动S244汶金线嘉祥段、G105京澳线嘉祥段建设，完成S319临鄄线老僧堂黄垓段、济广高速拓宽等重点工程。持续提升农村路网，新改建农村路75.5公里，完成村道安防33公里，争创全国农村公路一路一档示范县、全国城乡交通运输一体化示范县。完成祥城北港泊位码头、桥梁工程，加快铁路专用线建设，提升易隆港基础设施，配合做好洙水河航道“三改二”工程，港口吞吐量突破1200万吨。推动村级快递综合便民服务站提档升级，争创省级交通强国邮政试点。
六、攻坚乡村全面振兴，在建设宜居宜业乡村上实现新突破
加快现代农业发展。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，提质改造高标准农田7万亩，深化粮食大面积单产提升行动，确保粮食播种面积154.2万亩以上、产量13.8亿斤以上。提升国家现代农业产业园区，争创国家黄淮海大豆产业技术集成创新中心，大豆良繁面积稳定在14万亩、通过审定品种10个以上。加快粪污资源化利用及配套设施项目建设，争创省级畜禽养殖标准化示范场。持续放大“嘉祥豆种”“硒旺嘉祥”特色优势，新增市级以上农业产业化龙头企业3家、规上农产品加工企业5家、农民合作社及家庭农场示范社(场)12家，争创全国“平安农机”示范单位。
建设宜居和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深化乡村振兴“百区千村”三年行动，启动建设9个市级示范片区。加快省级衔接乡村振兴集中推进区建设，争创国家乡村振兴示范县、国家级数字乡村建设试点县。深化农村人居环境整治，建设文明新风尚示范点，打造省级和美乡村11个，“美丽庭院”覆盖率达40%以上。实施农村供水保障提升工程，完善镇街污水处理设施，完成585户低收入群体危房及农房抗震改造。推进小城镇建设升级，完成乡镇国土空间规划，编制中国传统村落保护规划，争创传统民居保护利用省级试点，打造纸坊镇县域次中心镇市级样板。
促进农民持续增收。坚持衔接资金项目建设与赈济相结合，加强农村低收入人口动态监测，守牢不发生规模性返贫底线。完善农村基本经营制度，打造全程托管服务示范点(社)12家，成立土地股份合作社4个，实现全程土地托管6万亩以上。促进农村土地规模化经营，土地流转面积达到50万亩。全面推广按揭农业(畜牧业)模式，新增5000万元项目2个。发挥金融挂职副镇长作用，推动金融支持乡村振兴。建立科技特派员数据库，发展省级科技特派员10名以上。深入实施农民素质提升工程，培训农村实用人才和高素质农民500人次以上，申报齐鲁之星人才10人，带动农民增收致富。
各位代表!城乡融合、嘉祥家乡，必须以家的情怀建设经营管理城市，以家的情怀推进乡村全面振兴。我们将全面加强精细化建设，全面做实网格化管理，全面深化一体化统筹，精心回应群众的所需所盼，让我们的家园更加靓丽、更具品质、更有温度!
七、攻坚文化“两创”实践，在提升文化软实力上实现新突破
做好文化传承。扛牢文化“两创”责任，深化“历史文化资源挖掘整理三年行动计划”和“文物活化”行动，推进中央电视台《典籍里的中国》栏目组等走进“曾子故里”、弘扬“曾子文化”、讲好“嘉祥故事”。实施非遗“六进”工程，开展鲁西南鼓吹乐、山东梆子等文化宣传活动，打造沉浸式石雕非遗体验项目，引导非遗企业运用“文旅+电商”模式放大宣传效应，新增省级非遗工坊1家。启动县博物馆建设，实施曾庙、武氏墓群石刻等保护修复工程，开展第四次文物普查。精心打造17处文化“两创”示范点、示范基地，争创文化强省建设示范县。
深化文旅融合。加快济宁野生动物园、武氏祠博物馆、吉祥生态康养等项目建设，推动曾庙、原乡左岸等重点景区拓展研学游、乡村游、露营、民宿等多种业态，丰富杏花节、桃花节等节庆活动内涵，支持打造“网红打卡地”。实施“景区焕新”行动，争创4A级旅游景区1个、省级夜间文化和旅游消费集聚区1个、省级景区化村庄2个。发掘曾子文化、汉文化等特色文化内涵，引导开发手工艺品、动漫、演艺等文创产品，推进“互联网+5G+文化旅游”数字生态融合，打响“嘉祥印象”文旅品牌。
发展文化事业。实施村级综合文化服务中心提升工程，拓展图书馆、城市书房等公共文化场馆功能，完善公共文化云服务，开展送戏、送电影下乡等文化惠民活动8000场以上。加强文化艺术培训，培育文化艺人队伍，鼓励文艺精品创作，积极角逐国家、省级文化艺术奖项。开展版权保护，加强城市影院管理。实施健身基础设施更新换代工程，拓展凤凰山、原乡左岸等片区体育功能，不断丰富群众体育生活。
八、攻坚生态环境治理，在推动绿色低碳发展上实现新突破
强化污染防治。持续深化挥发性有机物、工地扬尘、餐饮油烟等大气污染综合治理，抓好臭氧管控，深化微环境专项治理，保障空气质量持续向好，争创省生态环境督察激励县。严格落实“河湖长制”，常态化开展“清四乱”活动，保障重点河流断面稳定达标。实施蔡河生态清洁小流域建设，推进“济宁市西部区域供排水一体化工程”，开展龙祥河省级美丽幸福示范河湖创建。加强土壤污染隐患排查整治，深入推进化工园区高盐水治理。
强化生态修复。启动矿山生态修复与乡村振兴产业融合EOD项目，完成国家级矿山生态修复示范项目建设，实现宜林荒山和历史遗留废弃矿山“双清零”。实施采煤塌陷地治理1000亩、国土绿化1000亩以上，绿化提升村庄50个，争创省级森林可持续经营试点县。统筹水安全、水生态、水经济、水民生，做好青山、吉祥湖等自然保护地管护，完成新赵王河水生态治理工程。深化水土保持专项整治行动，开展老牛头河、东来河水土保持综合治理，完成水土流失治理面积2.5平方公里。
强化“双碳”基础。坚决遏制“两高”项目盲目发展，落实“以煤定产”，推动梁宝寺煤矿等重点耗煤企业技术改造。加快华能集中式光伏二期、财金集中式风电等项目建设，争创国家级整县屋顶分布式光伏开发示范县。试点推进高铁产业园绿色低碳园区、矿区综合能源互补等示范项目，积极构建现代能源体系，力争新能源装机规模达到50万千瓦，新能源发电量占全社会用电量的25%以上。加大建筑节能推广力度，倡导绿色消费。推进碳资产整合，提高城市碳汇能力。
各位代表!嘉祥深厚的文化底蕴、独特的生态资源，为我们走好新征程赋予了无穷的能量。我们将坚持文化自信、生态优先，在弘扬优秀文化、建设生态文明上汲取营养、转化优势，不断凝聚向上向善、向美向优的奋进力量，让嘉祥深厚的底蕴焕发时代精神、永葆独特魅力!
九、攻坚民生事业改善，在厚植幸福吉祥底色上实现新突破
提升就业保障水平。坚持就业优先战略，落实落细稳就业扶持政策，深化“就业创业三年行动计划”，扩大青年见习规模，引领大学生自主创业，新增城镇就业2200人以上。持续开展“促进重点群体就业专项行动”，推进公益性岗位扩容提质，实现城镇失业人员再就业1000人以上，确保“零就业家庭”动态清零。健全“创贷+”服务模式，推进贷款发放1.6亿元、扶持创业700人、带动就业2000人。
发展优质均衡教育。实施中小学扩优提质工程，加快推进嘉北教育园区高中部、萌山南学校、五老洼校区新扩建，优化整合农村小学20所。持续加大教师招聘力度，打造高素质专业化教师队伍。推行城乡教联体模式，组建28个中小学幼儿园教育联盟。支持县一中争创省级特色高中、县职业中专创建省级高水平中职学校，加强与山东理工职业学院等高校深度合作。持续做好城镇居住区幼儿园建设及移交，推动学前教育公办率达75%以上。
完善卫生健康体系。深化“优质服务基层行”活动，推进紧密型医共体建设，强化医共体监督管理，争创全省深化医药卫生体制改革成效明显县。支持县第二人民医院、金屯卫生院创建全市县域医疗服务次中心，家庭医生签约服务覆盖率增长3%。强化中医药文化保护传承推广，建设县中医康养中心，在每个镇街打造1—2个中医药特色健康村，争创全国基层中医药工作示范县。加强卫生防范能力建设，创建省级健康企业2家、市级健康企业4家。
优化“一老一小”服务。全面实施居民长期护理保险，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率达95.8%、97%以上。加强医保基金智能监管，守好人民群众“看病钱”。推进居家养老，完成适老化改造200户，加大中高端养老服务项目建设力度。落实低保、残疾人等困难群众救助政策，织密兜牢困难群众救助保障网。新增婴幼儿托位640个，打造市级以上托育服务示范机构3处，塑造“慈暖童心·善佑成长”品牌，全力保障困境儿童权益。
十、攻坚安全发展保障，在完善社会治理体系上实现新突破
保障生产安全。严格落实“15条硬措施”和“八抓20条”创新举措，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，实施监管单位履职能力和监管人员业务素质“双提升”工程。建设安全生产应急指挥平台，构建信息化闭环管理体系。实施“大学习、大培训、大考试”专项行动，开展企业应急预案修编演练，提升本质安全水平。完善防灾减灾救灾体系，做好防汛抗旱、森林防火等各项工作。推进装备物资储备库和战勤保障储备项目建设，持续强化应急救援能力。
保障生活安全。构建县镇村全覆盖免疫接种服务体系，儿童免疫规划全程接种率达98.5%以上。做好传染病、慢性病综合防控，加强职业健康保障服务。健全从“农田到餐桌”全链条食品安全监管体系，加强“两品一械”监管，创建国家食品安全示范城市。严厉打击不正当竞争、虚假宣传等违法行为，培育放心消费示范单位100家。常态化开展价格监测、市场巡查、质量抽检，确保重要民生商品稳价保质。
保障社会安全。深入践行“枫桥经验”，扎实开展信访问题源头治理三年行动，深度推进“多网融合”，多元化解矛盾纠纷。健全退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结良好局面。常态化开展扫黑除恶斗争，全面打响第三轮禁毒人民战争，深入推进反电诈“全民攻坚行动”，提升“小案侦防”效能。有效维护金融安全，守住不发生系统性风险的底线。建强治安基础要素管控中心，推进派出所标准化建设，深化道路交通安全隐患大排查大整治，筑牢社会治安防控体系现代化主体工程。
各位代表!民之所望、政之所向。近年来县财政很艰难，但再难不能难百姓、再难不能紧民生，我们将统筹发展和安全，统筹民生和保障，用心用情用力办好老百姓的“心头事”。今年将继续单列资金，用好上级政策，再筛选10件民生实事项目，让全县老百姓得到更多的收获、感受更满的幸福!
加强政府自身建设
各位代表!人民政府为人民，自身过硬是关键。新的一年，我们将在县委领导下，持之以恒加强自身建设，始终保持高的站位、严的标准、实的作风、廉的底色，全面提高政府效能，努力创造崭新业绩、交出优异答卷。
把政治建设摆在首位，忠诚为政。旗帜鲜明讲政治，打造凝聚力更强的人民政府。用好“第一议题”制度，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉将嘉祥的工作放到发展大局中去审视、谋划、推动，扛牢黄河流域生态保护和高质量发展、绿色低碳高质量发展、耕地保护和粮食安全、中央和省生态环保督察等重大战略“嘉祥担当”，以高度的政治责任感完成省委巡视及各类审计、巡视巡察、督察检查等反馈问题整改，以“致广大而尽精微”的标准践行对党绝对忠诚。
把为民造福铭记心中，高效施政。坚守为民初心，打造执行力更强的效能政府。以开展“晾目标、晒政策、比业绩”活动为抓手，实实在在察问题、定政策、办实事，对群众做到“民有所呼、我有所为”，对企业做到“无事不扰、随叫随到”，对基层做到“镇街吹哨、部门报到”。坚持“一线工作法”，真下真访民情，实心实意办事，着力解决群众诉求反映集中的农民工工资支付、物业管理、消费者维权、商品房开发与销售、供暖等方面事项。坚持“开源节流、提质增效、防范风险”并举并重，收紧钱袋过日子、勇争善跑拓财源，有限财力之下拿出更多资金保民生、补短板、促发展。
把法治思想贯穿始终，依法行政。践行习近平法治思想，打造公信力更强的法治政府。深入开展法治督察工作，抓好征地拆迁、农村“三资”清理等重点领域突出问题专项整治。完善与人大代表、政协委员沟通对接机制，高质量办理人大代表建议和政协提案。健全府院联动工作机制，提升府检联动运行质量效能，主动接受监察、司法、社会监督，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，凝聚各方力量建设法治政府。全面落实重大决策程序制度，推动行政诉讼案件收案数、败诉率双下降，行政复议和诉讼案件调撤率双提升。
把纪律作风挺在前面，廉洁从政。落实新时代党的建设总要求，打造约束力更强的廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和意识形态工作，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，遵守廉洁自律各项规定，严控“三公”经费，推进基层减负、精文简会，驰而不息纠治“四风”。加强审计、统计监督，有效防控投资密集、资源集中等重点领域廉政风险。深化局长谈业务、政务督查、修身等品牌建设，提升干部专业化水平。坚持台账化管理、清单式交办、节点式督查，落实“212”工作法，拧紧责任链条，凝聚齐心协力干事创业奋进力量。
各位代表!复兴伟业、重任在肩，是我们这一代人千载难逢的人生际遇;爬坡过坎、滚石上山，是嘉祥当前和今后一个时期必须面对的最大现实。惟有努力奋斗，才能梦想成真。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共嘉祥县委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写新时代“强富和美”新嘉祥建设新篇章!