政府工作报告

　　——2024年12月26日在第十八届人民代表大会第五次会议上的报告

　　武夷山市人民政府市长 余 洲

　　各位代表：

　　现在，我代表武夷山市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，在市委的正确领导下，市政府深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话和对武夷山四方面重要指示精神，深入践行习近平总书记“实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一”的殷切嘱托，深化拓展“三争”行动，细化实化“五增”目标，创新开展“三争五创”行动，全方位推进绿色高质量发展，全市经济社会保持平稳健康发展。初步预测，2024年全市生产总值253亿元，增长5.2%;一般公共预算总收入15.14亿元，比降2%;地方一般公共预算收入11.2亿元，增长2%;固定资产投资增长6%;城镇居民人均可支配收入46884元，增长6.1%;农村居民人均可支配收入27205元，增长7.2%。

　　这一年，我们始终坚定不移推进“生态保护”，令人振奋的是，武夷山作为全国唯一县域代表在中国改革年会作典型经验交流发言，创新生态保护“123”机制获评中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例、入选全省深化拓展“三争”行动典型案例。国家公园体制试点以来累计发现新物种44个。连续7年上榜中国最美县域榜单，入选全省生态产品价值实现机制试点。全域推进松材线虫病防治工作被列为全国典型经验，在全国推广。获省河长制湖长制正向激励。崇阳溪入选全国第三批美丽河湖优秀案例，西溪入选全国幸福河湖。环境空气质量综合指数居全省第6，上升6个位次。连续2年主要流域、小流域Ⅱ类水质以上比例保持100%，生态文明建设提质向新。

　　这一年，我们始终坚定不移推进“绿色发展”，令人鼓舞的是，茶产业方面，获批国家地理标志产品保护示范区，位列全国县域地理标志产业高质量发展综合指数百强县第35位;武夷岩茶文化系统入选中国全球重要农业文化遗产预备名单，连续8年蝉联中国茶叶类区域品牌价值第2位;获评茶叶提质升级县域红茶重点产区;武夷山水仙列入全国名特优新农产品;获批创建全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地。文旅产业方面，位列全国县域旅游综合实力百强县第28位;获省县域文旅经济工作正向激励。武夷山国家公园1号风景道成功入选全国交旅融合发展示范案例和体育旅游十佳精品项目，绿色发展动能有力向实。

　　这一年，我们始终坚定不移推进“民生改善”，令人欣喜的是，武夷山创建全国文明城市初评成绩居全省前列。成功创建中国“长寿之乡”。主景区免门票、全城免费公交、县域高速免费通行政策持续实施。成功防御“6·9”极端暴雨洪涝灾害，取得“零死亡”重大胜利，纵八线地质灾害成功避险处置典型案例获应急管理部通报表扬。高考成绩创历史新高，本科上线率达70.41%，高于全省13个百分点，清华、北大上线3人，武夷山一中获评全国教育系统先进集体。新增城镇就业1350人。城乡生活垃圾无害化处理率达100%;城市污水处理厂平均进水BOD浓度增长26.2%，污水收集处理率达95%、提升39个百分点，群众幸福指数稳步向上。

　　一年来，主要做了以下工作：

　　(一)着力践行嘱托，增绿提质加速生态创美。围绕习近平总书记四方面重要指示制定出台新一轮三年行动计划。在生态文明建设上。充分发挥环武夷山国家公园保护发展带龙头引领作用，谋划项目108个、总投资376亿元;实施项目36个、完成投资52.6亿元;向上争取各类资金7亿元。高质量打造国家公园1号风景道，布局沿线驿站11个、打卡点26处、徒步骑行线路35条，“五一”正式运营以来共接待353万人次;高水平建设崇阳溪漫游道，武夷山“阿勒泰”等一批休闲观光点，成为周末假期市民、游客“主客共享”的热门目的地。用环带的“外圈”更好地保护“内圈”，全域推行“巡山交树制”“巡河交水制”，狠抓中央生态环境保护督察反馈问题整改，整治违规开垦茶山1147亩，完成国土绿化4062亩，建设“森林生态银行”示范片3555亩。在“三茶”统筹发展上。与故宫博物院共同奠基启动中华茶博苑建设，历经十年编撰发布《武夷山茶志》，燕子窠“三茶”统筹展示馆开馆运营，成功承办中国国际茶文化研究会主办的“三茶”统筹发展座谈交流会。茶交中心入驻商家1399户，茶检中心投入试运营，布局打造茶庄园9家、茶空间21个，依托武夷星创建武夷岩茶科技小院。与刘仲华院士、陈坚院士等团队合作，发布《武夷红茶品质化学特征与健康功能白皮书》、武夷岩茶“岩骨花香”机理研究和应用成果、茶点适配性研究成果。邀请中国机械总院开展茶机械调研，推动中小茶企“智改数转”。在科特派助力乡村振兴上。新选认科特派170人、团队22个，科特派服务实现从“单兵作战”向整体组团转变，从点位技术服务向产业链综合服务转变。引进吴明红院士、杨贵庆教授等专家团队，新建科特派院士(专家)工作站5个，实施科技研发和成果转化项目24项，累计发放“科特贷”5335万元。加强与绿色产业创新平台、大武夷绿色食品研发中心合作，聚焦熏鹅、白莲、稻花鱼、笋等“土特产”，开展标准化生产、风味品质保障、常温保鲜等深加工技术集成研发。在传承弘扬优秀传统文化上。与中国人民大学合作，揭牌成立中华文明武夷研究院，常态化开展“一论坛、一讲堂、一课堂”学术活动。高质量承办“两个结合”首届武夷论坛、第二届世界汉学家大会。朱子文化园项目二期竣工，文公庙成为传承弘扬朱子文化主阵地。争取中央预算内“专精特新”项目资金2.15亿元，启动张山头红军墓群保护提升，打造全国首个红色遗址公园。闽越王城博物馆晋级国家二级博物馆。有序开展第四次全国文物普查，建设不可移动文物资源数据库，编制文物保护单位分布图和文物数字地图。大力推动“书香武夷”建设。评选第五批武夷山市级非遗传承人85名，出版《武夷文库》(第一辑)，创作《武夷茶与茶食指南》《守艺茶天下》《半小时爱上武夷山》《你不知道的武夷山》《山谷有声》等文艺作品。

　　(二)着力增强支撑，绿色发展促进产业创优。“三大攻坚”有力推进。实行“一把手”抓项目谋划，新增入库项目152个、总投资98.5亿元。全力打好“翻身仗”，争取“两重”“两新”超长期国债项目资金2.51亿元，居南平市第2;中央、省预算内资金3.93亿元，居南平市第1;专项债资金13.33亿元，居南平市第3;西溪幸福河湖项目获水利部奖补7000万元。42项省市重点项目完成投资48.34亿元，超序时10.2个百分点，岚境溪谷、旺盛包装、仙凡福第、瓦厂·民宿艺术村等项目开工;旅游职业中专产教融合、武夷岩茶茶旅融合基础设施等项目加快推进;华瑞洲际酒店、生态创业园区标准厂房、乡味沈丹食品等项目建成投产。创新“专班+国企”招商模式，赴北上广深等地开展“一把手”招商，在谈项目27个，总投资131.4亿元;新引进春尖茶文化产业园、海亮研学、心头肉茶文化庄园等重大招商签约项目12个、总投资38.2亿元。《武夷山市国土空间总体规划》获省政府批复，全面摸底批而未供、闲置土地、规划新增三类地块，梳理近期可推出用地约2000亩，基本缓解土地要素制约项目落地发展难题。民营经济健康发展。探索推行房票、“共有产权房”等新模式，积极化解历史遗留问题，商品房销售面积正增长6.58%，扭转房地产连续54个月下行态势。全面承接落实国家一揽子增量政策，出台“开门红”和稳预期稳增长稳就业32条、推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动工作方案等政策文件，下达各类奖补6833万元，惠及企业206家。用电量增长11.5%，公路运输周转量增长8.92%;新增市场主体6993家、增长9.76%;新增纳统“四上”企业33家、增长136%;规上工业增加值增长7.8%。规上企业研发费用增长30%，新增国家高新技术企业2家，培育省级创新型中小企业5家、“专精特新”企业2家。绿色产业不断壮大。“一片叶”全产业链产值增长13%，税收稳定超2亿元，八马茶业第七代智能化生产线、瑞泉文化研究博览园、溪谷留香创新研发基地、凯溢时代包装智造中心等项目建成投产。重仓布局新茶饮、工业茶领域，加快培育茶产业新增长极，香江云茶兴建成投产;钦心饮品、华茗园、忆美园等项目引进落地。岁金云上茶谷、天驿古茗茶文化交流中心、岩霸“五新”茶文旅产业园、国际茶叶包装设计交流博览中心等项目开工建设。华祥苑正岩广场、骏德茶旅中心等项目序时推进。“一根竹”全产业链产值增长8%，规上竹木企业税收增长82.7%，深入推进“以竹代塑”示范城市建设，武夷山列入2025—2027年度省级林下经济重点县、笋竹精深加工重点县、现代竹业重点县，意欣竹产品跨境电商产业园、正华竹木“以竹代塑”项目开工建设;年产量超500吨的谊品生鲜笋干切片项目建成投产。“一瓶水”方面，争取农夫山泉优先增资扩产武夷山水产业园，开展全域水资源普查，加快取水管网、交通路网等配套基础设施建设，推动新上落地2条茶饮料生产线，达产后产值达12亿元、税收达1.5亿元。文旅消费活力迸发。出台持续促进文旅消费8条等政策，精心打造国家公园探秘游、采茶制茶体验游、朱子文化研学游三大主题产品。加快建设月映武夷山、游历图书馆、飞跃福建、传奇武夷等数字化沉浸式项目。成功举办大武夷超级山径赛、武夷山马拉松、环带户外运动节等万人赛事活动。大力培育康养产业，启动环带兴田康养片区建设，建成深业生命健康中心综合体，加快建设顺缘康养园，“揭榜挂帅”邀请清华大学梁万年团队开展武夷山“生态环境与人体健康关联性”基础研究，助推入选全国康养百强县。用好大武夷文旅传播中心，邀请东方甄选、华大集团等团队开展文旅直播，办好“网络名人看武夷”“江山如画”网上主题宣传等活动，总阅读量达10亿。和小红书合作参与“被低估的宝藏小城”活动，“去班味”城市目的地人气居全国前十。外宣片《品读双世遗 漫游武夷山》获评首届“一县一品”福建影像创意大赛金奖。全市旅游接待人数和收入分别达3057万人次、323亿元，均增长15%，研学游、自驾游、骑行游分别增长50%、7%、61%，成为文旅消费新亮点新风尚。其中，主景区、印象大红袍接待人数分别达1296万人次、80万人次。获评2024中国旅游目的地高质量发展经典案例、文化和旅游深度融合发展地方范例，武夷山国家公园寻茶之旅获评全国“最美茶乡之旅推荐线路”，春季“喊山采茶”民俗体验之旅入选国家文旅部“乡村四时好风光”精品线路，海亮实践教育营地入选“中国研学营地·特别案例”，酷野谷营地项目入选中国旅游产业影响力案例。

　　(三)着力增进福祉，城乡融合推动民生创好。公共服务和社会保障更加完善。35项为民办实事项目全面完成，民生支出占一般公共预算支出比重达85.2%。打造智慧地名服务体系案例入选全国“乡村著名行动”第一批典型经验做法。教育方面，深入实施“名师名校长”“辅优培尖”工程，新增学位1848个。就业方面，用好“三大就业服务平台”，首创“零工保”机制，累计提供就业岗位29158个。医疗方面，在南平率先实现胸痛救治单元县域全覆盖。建立“流动医院”下乡巡诊机制，打造“4+N”全民健康网格化服务试点，签约人数19万余人，重点人群签约率达95%。养老方面，新建省级长者食堂3所，星村、五夫“幸福里”养老社区建成并投入使用，让老人在家门口实现老有所养、老有所依。其他方面，低收入群体居住环境消防安全提升工程全面完成。稳步推进防灾避灾安居工程及人口20人以下自然村整村搬迁。建成首个智慧体育公园。托育综合服务中心项目开工建设。婚俗改革做法入选全国典型经验案例。城市品质不断提升。推动城市体检成果转化，实施城市建设品质提升项目76个，完成投资48.23亿元。水美城市崇安大桥至梅溪大桥段贯通并投入使用，补齐城区漫游体系短板，市民幸福感满满、纷纷点赞。多措并举破解工业路棚户区改造历史遗留难题，呈辉花园历经10年完成拆迁。宝龙城市广场招商率达85%，加快打造全市规模最大的商业综合体。打通兴山路至迎宾路、上洲路等断头路，国道G237七马槽至桐源段全线通车，城市“经脉”更加畅通。推进江源污水处理厂提标扩容，新建改造污水管网50公里，完成任务数的167.3%。新开工改造老旧小区32个，惠及居民8603户。开展城市餐饮油烟污染扰民“点题整治”行动。实施度假区品质提升工程，高位邀请中规院李晓江团队编制改造提升方案，广泛发动引导居民共同参与公馆旧街改造，留住城市烟火气;围绕群众需求打开观景界面，推出“躺平观山”草坪、山前街雅集、印象市集等人景互动体验场景;推进大王峰路、玉女峰路及崇阳溪漫步道沿线亮化彩化美化。乡村振兴扎实推进。深化与上海同济大学团队合作，完成“一规划一导则”编制，抓实党政主官“1+1”机制，推进桐木和美乡村改造提升，高质量打造滨水茶香径，将星村—黄村—曹墩—红星沿线“珍珠”串珠成链，“茶诗乐”成为新晋网红打卡点。统筹内外五夫传统村落保护利用和基础设施建设，引进教育研学、数字游民等新业态，打造全国传统文化研学旅游目的地。深入实施“四员兴村”，处级干部挂点服务环带18个重点村。深入开展“到南平去、助乡村兴”活动，村均上架资源数居南平市第1。粮食播种面积22.55万亩、产量9.91万吨，建设高标准农田2.23万亩，整治撂荒耕地1500亩，耕地保护和粮食安全责任制考核居南平市第2。实施乡村品质提升项目22个，完成投资2.26亿元。加快推进“数字乡村先行区”建设，积极探索乡村振兴公司强村富民模式，扎实做好农村人居环境整治。持续开展“四好农村路”建设，新建25.2公里，实现行政村农村客货邮融合服务点全覆盖。入选2024年全省联农带农典型奖补县，位列全省乡村文旅发展指数综合评价第1。五夫镇农文旅融合发展赋能乡村振兴入选世界旅游联盟典型案例，茶景村列入2025年重点改善提升历史文化名镇名村传统村落。

　　(四)着力增创特色，把准方向深化改革创新。重点改革集成高效，持续深化集体林权制度改革，探索茶园碳汇、“森林生态银行+零碳旅游”模式，加快打造全域全要素零碳旅游示范区。深化“五个一”营商环境，健全“企呼我应”服务平台、企业家“下午茶、晚餐会”，规范涉企行政执法检查，实施安全生产信用分级监管制度，开展“三个一”企业家素质提升工程，打造“五个一”营商环境经验做法在福建日报头版刊发，获省委领导批示肯定。县域特色主导产业“链条式服务”获评数字政务发展年会典型案例，并作为全省“高效办成一件事”典型案例宣传推广，“三联三通三必访”机制入选全省优化营商环境工作典型经验做法。出台国有企业改革深化提升行动方案，三茶集团达成AA信用评级。网信工作、文物保护、数字乡村等均在全省工作会上作典型经验交流。文旅改革纵深推进，加快国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设，推进度假区管委会、文体旅局合署办公，创新旅游市场“513”联合整治机制，涉旅投诉量降低35%、游客满意率达98%。探索主景区市场化运作，启动世界级旅游景区申报创建，稳步推进印象大红袍股份有限公司上市。加强与周边世遗地协作联动。开放合作持续深化，以第十六届海峡两岸茶业博览会为契机，邀请中蒙俄沿线城市代表参加“回到起点武夷山”万里茶道主题活动、“茶旅融合与跨境旅游”主题座谈会，有力推动联合申遗，进一步擦亮“万里茶道”起点城市品牌。茶博会突出两岸“融合发展”主题，超140家台湾茶企、460多名台商参展，主动与中时传媒、中国台湾网等媒体合作入岛宣传，浏览量达912万;两岸茶协发布联名产品《夷品芳华》。与台湾旅行商业同业公会等共同推动“万名台胞游武夷”、两岸青年“喫茶去”体验营等24场对台交流活动，吸引台胞来武增长104%。全力争取省市县航线补贴9900万元推进有效化债，航线数从疫情时期的2条扩至8条，全年进港人数从7万跃升至27万，列入国家过境免签人员入出境口岸，航空业务稳步复苏。赴法国、日本、马来西亚等国家和台湾、香港等地区开展茶文旅推介，高质量举办世界文化遗产交流暨中法“茶酒对话”活动，武夷山国家公园与法国香槟—勃艮第森林国家公园签订合作备忘录，依托正山堂设立巴黎茶文化中心;与阿里山赓续二十年“两山”情谊，签订台湾旅行商(武夷山)大会合作协议，设立大武夷茶文旅台北推广中心。深化与鼓楼区山海协作，签订教育校际对口合作。加强与上海、厦门、三亚等沿海城市“山盟海誓”区域协作。

　　(五)着力增固底板，补齐短板夯实平安创稳。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全年安全生产形势总体平稳，安全生产责任制考评居南平市第2，获评省第五轮第一批平安县(市、区)。开展道路交通安全综合治理攻坚行动，完成市区高速口等19处道路隐患整改，道路交通死亡人数比降35%，交通秩序好评率居全省第5。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进“四个一”建设，创新“4+X+1”多元调处化解机制，全市信访总量同比下降25.9%，“民情茶话室”工作机制写入全国“两会”特刊。创新“一支队伍抓平安”模式，依法打击各类突出违法犯罪，电信网络诈骗、刑事案件发案数锐减五成、破案率大幅跃升，社会治安成效显著。强化意识形态阵地建设和管理，创新建立网络舆情协调联动机制，坚决守好网络意识形态主阵地。深入践行总体国家安全观，有效防范政治安全、食品药品、金融等重点领域风险。

　　过去一年，我们把坚持党的领导贯穿到政府工作的各领域全过程，扎实开展党纪学习教育，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续纠治官僚主义、形式主义，传承弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良传统，干事创业精气神不断提振。严格落实“过紧日子”要求，政府债务率趋于平稳、总体可控。自觉服从市委领导，主动接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督和市政协的民主监督，全年办理市人大代表议案建议91件、市政协委员提案80件，办结率、满意率均为100%。工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥，国防动员、退役军人、民族宗教、外事侨务、台港澳事务、老区库区、档案方志、防汛抗旱、关心下一代等工作取得新成绩，圆满完成第五次全国经济普查各项工作。

　　各位代表，过去一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、南平市委市政府和武夷山市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是各位老领导、老同志热情关心、悉心帮助的结果，是全市广大干群攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向各驻武机构、驻武部队、武警官兵，向所有关心、支持武夷山发展的在外乡贤、台港澳同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们既要把握大势、坚定信心，也要正视问题、保持清醒，主要是：经济回升向好的态势还不够稳固，产业基础和产业链发展水平有待提升;科技创新和人才支撑不足，新质生产力发展基础较为薄弱;基础设施、生态环保、社会治理等领域还存在短板弱项，教育、医疗、养老、文化等公共服务与群众期盼还有差距;重点领域关键环节改革有待进一步深化，营商环境仍需持续优化，少数干部还不能完全适应绿色高质量发展要求。对此，我们将坚持以问题为导向，采取有力措施，加以改进解决。